大慶：文化體制改革風生水起 產業項目建設龍騰虎躍

　　核心提示　在日前召開的全省文化產業發展工作會議上，省委副書記、省長陸昊強調，要按市場規律挖掘組織文化元素，打破體制障礙，打破不能產生合理效益的權屬關系，注重規模效益，形成合力，通過實體項目推動，形成產業氛圍，形成注意力，推動我省文化產業實現更大發展。

　　9月26日，坐落于大慶黑魚湖畔的黑龍江國際藝術村竣工揭幕。藝術村總投資6.66億元，占地188公頃，總建筑面積近5萬平方米。設有藝術景觀區、藝術創作區、藝術培訓區、休閑健身區、生態養殖區五個功能區，是集文化和旅游為一體的我省文化產業重點項目。

　　正是大慶文化產業這條耀眼奪目的“項鏈”，串起了黑龍江國際藝術村等一顆顆璀璨的文化項目“珍珠”。

　　先行先試，敢破敢立。作為全省文化體制改革試點地區、文化產業戰略支點和龍江西部文化產業項目聚集區，近年來，大慶文化體制改革風生水起、勇站排頭，文化產業蓬勃發展、龍騰虎躍。在全省率先基本完成文化體制改革任務，連續三年獲得全國文化體制改革先進地區殊榮，文化創意產業園躋身國家級文化產業試驗園區行列。2013年全市文化產業銷售收入突破300億元，比五年前增長4.8倍，為大慶建設宜居宜業現代化國際化城市提供了強有力的文化條件和產業支撐。

　　以體制機制創新為切入點文化發展活力四射

　　2009年7月組建文化市場綜合執法支隊，2010年2月完成“三局合一”改革，2010年5月成立大慶新聞傳媒集團，2010年9月組建大慶文化集團……幾年來，大慶以拓荒精神，逐步探索出一條“市場化引領、集團化組合、企業化運營、品牌化提升”的文化體制改革新路。

　　以重組整合為抓手打造文化企業集團。把轉企改制與資源整合結合起來，通過“同質整合、人力聚合、品牌融合、資產組合”的跨媒體重組模式，整合報業集團、廣電集團，組建大慶新聞傳媒集團；通過“定位文態、融合業態、塑造形態、優化生態”的跨行業重組模式，整合文化、體育、旅游優質資源，組建大慶文體旅集團。兩大集團整合后，社會效益和經濟效益同步增長，2013年經營收入分別比改革前增長3倍和2倍。

　　以機制創新為動力深化非時政類報刊改革。著眼于市場化運作、企業化經營、產業化發展，將《歲月》雜志社從市文聯剝離出來，組建大慶歲月雜志有限責任公司；著眼于整合資源、對接市場、上市運作，對已隨大慶新聞傳媒集團整體轉制的報刊實施公司化改組，以《大慶廣播電視報》為班底，組建了百湖早報有限公司；著眼于提升辦刊質量、開拓外埠市場、擴大發行范圍，對有全國發行權的報刊實施代理制經營，將《家庭文摘報》廣告和發行權有償交給中介公司，最大限度降低經營風險和壓力。

　　以轉變職能為方向推動宏觀管理體制改革。按照“大部制、大文化”要求，整合市文化、廣電、新聞出版三個部門職能，成立市文化廣電新聞出版局；按照“統一權責、統一執法”要求，對職能交叉、多頭執法的文化廣電領域執法隊伍進行重組，組建市文化市場綜合執法支隊，實現文化行政管理部門由辦文化向管文化轉變、由微觀管理向宏觀管理轉變、由主抓直屬單位向傾力服務社會轉變。

　　以政策環境優化為關鍵點，不斷完善文化發展保障體系。

　　著力強化組織保障。把文化建設納入黨委政府中心工作、經濟社會發展總體規劃、財政優先保障領域、領導干部考核評價體系，與經濟、政治、社會建設一同研究部署、組織實施、督促檢查。成立市文化體制改革和文化產業發展領導小組，市委常委會經常聽取文化建設匯報，及時解決相關問題，省委常委、市委書記韓學鍵和市長夏立華多次作出指示，市人大、市政協積極開展專項視察調研，形成黨委統一領導、政企齊抓共管、宣傳部門組織協調、有關部門分工負責、社會力量積極參與的工作格局。

　　大力優化政策保障。先后出臺《關于加快文化強市建設的意見》、《關于推動文體體制改革和文化事業文化產業發展的若干意見》等8個政策文件，對轉制單位在財政、稅收、人員安置等方面給予有力支持。在組建新聞傳媒集團和文體旅集團時，市財政以文化企業發展扶持資金的方式保證對原轉制單位的經費投入力度不減；具有事業編制的人員轉為企業員工，原事業身份記入檔案，養老保險交納比例不變，可按事業身份調轉。

　　努力固化資金保障。在投入方面，設立“大慶市文化事業文化產業發展專項資金”，對重大文化項目建設、重點文化企業發展、重要文化品牌培育給予貸款貼息、項目補貼、配套資助、成果獎勵等支持，僅2011年，市本級財政用于文化建設的投入就高達1.5億元；在用地方面，按工業用地價格出讓，每平方米超出100元部分返投企業；在稅收方面，上繳稅收地方留成部分前三年100%、后兩年50%返投企業，專項支持自主創新和擴大生產。

　　以重大項目建設為著力點產業動力跨越升級

　　近年來，大慶把發展文化產業作為推動經濟轉型的重要力量加以推進，通過做大文化項目、做強文化企業、做優文化品牌，文化產業蓬勃發展、跨越升級，一批大項目應勢而生、龍騰虎躍。

　　抓好園區承載。編制完成《大慶文化產業發展總體規劃》和《黑龍江大慶國家級文化產業試驗園區專項規劃》，構建起以國家級文化產業試驗園區為核心牽動，以新華大慶國際石油資訊中心等十大園區為平臺承載，以文化創意等六個產業為延伸鏈條的“一區十園六鏈”產業格局。園區總占地面積661萬平方米，入駐項目40個，計劃總投資115億元。截至2013年，全市文化企業發展到4500多家、從業人員突破3.5萬，文化產業銷售收入年均增幅55.3%。建立蘆葦畫產業開發等縣區級文化產業基地17個，2013年實現經營收入9.7億元，成為大慶文化產業新的增長極。

　　抓好工程開發。堅持集群化發展，引進了一批投資總量大、科技含量高、經濟效益好的大型文化產業工程。2013年新建續建文化產業工程23個、總投資38.67億元。其中，列入國家“十二五”發展規劃“核高基”項目的“新華08”，主營能源資訊、商品交易、產權交易、資信評級、會展論壇等5個業務板塊，與廣州振戎公司、上海易貿集團、昆侖銀行等多家知名企業建立戰略合作關系，2013年實現交易額310.8億元；文化創意產業園總占地面積40.39萬平方米，一期工程歌劇院、博物館等項目投用，二期工程百湖影視基地、數碼設計大廈等項目年內將全部投入運營。

　　抓好文化開放。不斷深化與中演院線、中國國際演出院線等演出聯盟、電影院線和體育場館聯盟的合作，引進國家交響樂團、維也納施特勞斯王朝交響樂團等來大慶演出。成功舉辦5屆文博會，實現銷售收入1.27億元。組織“大慶元素”文化旅游產品創意設計大賽，征集15省市優秀作品1172件。話劇《鐵人軼事》、舞劇《鶴鳴湖》進京演出，話劇《大濕地》、舞劇《綻放的生命》等文藝精品全國巡演900多場。大慶書畫、版畫、管弦樂團等分赴法國盧浮宮、韓國大田、奧地利維也納等地展覽和演出，大慶歌舞赴美國拉斯維加斯駐場演出《熊貓》。

　　品牌引領，塑造大慶文化特質，提升大慶文化影響力。打造了以黑龍江大慶國家級文化產業試驗園區為引領的產業園區品牌，以新華08為核心的能源信息資訊品牌，以新聞傳媒集團、文體旅集團、油田文化集團為代表的企業龍頭品牌，以黑龍江國際藝術村、百湖藝術群落為平臺的藝術家群體品牌，以舞蹈、話劇、小說、版畫為重點的藝術精品品牌，以納奇、華拓、錦華聯為典型的數字內容品牌。

　　文化產業項目建設萬馬齊奔。截至目前，百湖影視創意基地影視創作中心、多功能演播廳、數碼印務中心等已投用，數碼傳媒大廈主體工程已完工，藝術總部大廈16層建筑已封頂。聯想科技城云計算數據中心主體施工全部完成。龍鳳濕地公園完成投資12.3億元，黑龍江新媒體產業基地完成投資6000萬元，國際動漫城高層建筑樁基礎完成10棟，蘭德湖紅酒婚慶文化主題廣場完成投資1.5億元，5棟酒莊主體封頂。阿木塔蒙古風情島景區二期別墅區、哈薩爾祭祀宮、賽馬場已投入使用。百湖數碼設計大廈已入駐企業10余家，市圖書館開館以來已接待讀者40萬人次。百湖藝術群落一期舉辦英國藝術家約翰·普雷斯頓及珍妮·桑德的銅版畫作品展等10余次，二期入駐率達90%，舉辦書畫、書法等展覽10余次。奧林匹克公園先后承辦了東北三省速度滑冰愛好者邀請賽、2014WCBA全明星賽、國際車展等活動10余場次，觀眾達8萬余人。

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