黑龍江：多措并舉 努力開創產業扶貧工作新局面

　　9月24日，黑龍江省扶貧辦在克東縣召開了全省產業扶貧現場會，13各市地扶貧辦主任，28個扶貧開發重點縣主管縣長、扶貧辦主任參加了會議。會議參觀了克東縣奶牛養殖、蔬菜種植、食用菌生產、現代農機合作社等7個產業建設項目，克東、青岡、湯原3個縣進行了典型發言。會議全面總結了近年來產業扶貧發展情況，明確了產業扶貧的發展思路，部署了今后一個時期產業扶貧工作任務。省扶貧辦黨組書記、主任張希良出席會議并作了重要講話。

　　會議強調，今后一個時期產業扶貧工作總體思路是：以產業發展帶動脫貧為核心，堅持因地制宜，規劃先行的原則，著力由扶持小而全產業向縣域主導產業特色產業發展轉變、由項目投資小而散向集中資源擴大投資規模轉變、由政府主導建設項目向群眾為主體選項轉變，強化分類指導、精準幫扶、規范管理、監督檢查，實現產業發展促進區域發展，區域發展促進產業升級，從根本上保障真扶貧、真脫貧、穩脫貧。

　　一因地制宜，科學編制規劃。編制產業扶貧規劃時必須結合本地實際和優勢資源，堅持因地制宜的原則，宜農則農，宜牧則牧，選擇適合本地發展的特色優勢產業。要立足于縣情、鄉情和村情，科學的編制規劃，科學的進行論證。產業項目要與縣域經濟、主導產業發展的總體布局相結合，與當地特點和群眾生產習慣相結合，堅決避免“面子工程”、“沿路經濟帶”等與扶貧意義不大項目介入。產業扶貧項目既要注重當前的效益，又要兼顧長遠的利益，爭取利用一切可以利用的條件，最大限度地把產業扶貧項目做大、做強，做出特色。各縣要經常考察發現好的產業扶貧項目，建立產業扶貧項目庫，進行必要的項目儲備。

　　二分類指導，制定精準措施。產業扶貧項目應當進行分類指導，決不能千篇一律。希良主任在3月份的扶貧工作會議上已經強調，省里重點支持的是產業扶貧項目主要是適合貧困地區群眾生產習慣的種植業、養殖業和與之緊密相連的加工業，以及能夠大量容納貧困勞動力的旅游業等。縣級也應當根據實際情況，在縣域范圍內進行分類指導，合理布局，防止熱門產業“一窩蜂”的現象。產業扶貧項目必須與精準扶貧的貧困村和貧困群眾結合，項目要落實在規劃到2020年實施的貧困村里，帶動的貧困戶和預計增加的收入要有依據。同時要制定切實有效的扶貧產業項目建設的工作措施，有部門負責，有專人管理，按步驟、分階段的穩步實施。

　　三群眾參與，選準實施項目。在選擇產業扶貧項目時，要充分尊重群眾的意見，讓群眾根據本地實際選好項目。應當通過多種形式廣泛發動群眾，宣傳項目實施的意義、建設內容、質量標準、完成時限、實施辦法等，贏得群眾的理解和支持。凡是適合當地群眾參加的產業生產項目，都要組織動員群眾廣泛參與；凡是在貧困村建設的大型產業扶貧項目，必須有本地群眾組成的建設質量監督小組進行質量監督，確保產業項目的建設質量，使之發揮扶貧作用，讓群眾、特別是貧困群眾真正受益。

　　四整合資源，形成攻堅合力。較大型的產業扶貧項目一般情況下建設資金數量大，建設內容涉及面廣，牽扯的部門多，緊靠扶貧系統一家往往是完不成任務，達不到應有的效果的，需要縣級統一協調整合各方面的資源，形成合力，才能保證項目建設順利完成。在制定規劃和進行項目論證時，就要以“一盤棋”的思想，把各種因素都要考慮進去，把所涉及的部門進行合理分工，統一整合各種資源，共同完成項目建設內容。扶貧辦要按照“渠道不變，錢隨事走，各記其功”的原則，把參與項目建設的單位部門在“功勞牌”上給予記載，讓受益群眾和全社會知曉其所做的貢獻。

　　五主體引領，發揮帶動效應。要明確產業扶貧項目的“三個主體”。即國家投資建設的產業扶貧項目形成的固定資產的管理主體是縣、鄉政府或村集體，受益主體是貧困戶或者貧困村全體群眾，經營主體可以是群眾，也可以是合作社或企業。不能將產業扶貧投資變成企業或個人資產，建設完畢后必須辦理固定資產移交手續，使扶貧產業成為政府和村集體長久利用的資源，不斷積累放大扶貧投入效益。要充分發揮我省新型經營主體的帶動作用，重點選擇資源優勢明顯，市場前景廣闊，帶動輻射作用大，產業成熟度強的經營主體，組織引導貧困戶加入，積極探索整鄉整村帶動脫貧的新模式。各地要不斷總結主體帶動脫貧的新做法、新經驗，拓寬產業扶貧的新思路，在扶貧開發方式上實現新突破。

　　六規范管理，加強監督檢查。要切實加強產業扶貧的制度建設，保證我們在工作制度上和工作程序上的制度化、規范化，做到公開、公正、公平，保證扶貧資金絕對安全。在產業扶貧資金使用管理上，要嚴格按照《財政扶貧資金管理辦法》等規定執行，做到專款專用，不打折扣；對產業扶貧建設項目必須進行招投標，項目建設中按照進度撥款，預留5%的質量保證金；縣扶貧辦要積極配合財政、審計部門進行資金監管，確保項目資金的使用效益；要發揮財政、審計、紀檢監察等部門的監管作用，實施“事前、事中、事后”的全程監管。各級扶貧開發主管部門要與財政、審計等部門要聯合組成檢查驗收組，要通過縣級自查，市級全查，省級抽查的方式，每年年末對產業扶貧項目進行檢查驗收。對發現的問題要迅速處理，對嚴重違規的要追究行政及法律責任。

　　七加強領導，提供堅實保障。產業扶貧工作是當前和今后一個時期的重要工作，各級各部門要強化組織領導，加大要素投入，加強部門協作，努力使產業扶貧實現新突破，再上新臺階。一是要加強組織領導。縣委、縣政府要落實扶貧開發主體責任，黨政主要負責人要親力親為，做到親自謀劃、親自部署、親自協調，及時幫助基層破解難題。各鄉鎮黨委政府、村“兩委”作為建設的責任主體、組織實施主體，及時落實應對措施，充分調動村級組織和廣大群眾的積極性、創造性和主動性。二是要加大資金投入。要創新思維，多方籌集，形成多元化、多層次、多渠道的投融資機制。要落實好扶貧專項資金。要整合社會投入，創新體制機制，鼓勵和引導各類投資主體參與開發建設。三是要加強宣傳發動。加大宣傳力度，使黨的扶貧政策家喻戶曉，深入人心，并轉化為全社會的自覺行動，讓老百姓明白扶貧工作“誰要搞”“為誰搞”“怎么搞”，以動員和激發廣大農民群眾和社會各界以更高的熱情投入到產業扶貧中來。

來源：國務院新聞辦公室門戶網站

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