牡丹江：加快建設東北亞區域合作示范城市

　　牡丹江是中國大陸最大的邊貿城市之一，享有“中國雪城”“魚米之鄉”等美譽。牡丹江作為中國重要的沿邊開放城市，區位、生態旅游、區域性中心城市等比較優勢明顯。牡丹江對俄經貿有百年歷史，從1986年民間易貨貿易逐步興起，牡丹江全面開啟了中俄貿易大門。

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　　在不久前剛剛結束的黑龍江省第十二次黨代會上，不僅明確了黑龍江省今后五年的發展目標和戰略任務，更為黑龍江省“十三五”的發展指明了方向，確定了“以國際經貿大通道為依托、區域合作為基礎、對俄合作為重點、沿邊開放新高地加快形成的全方位開放發展之路”。

 

　　作為對俄經貿大市的牡丹江正按照黑龍江省委的部署加快推進全面振興發展之路并迎來了重要的政策窗口期和大有可為的戰略機遇期：我國經濟發展新常態下速度轉軌、結構轉型、動能轉換，以及全面深化改革和新一輪東北振興，特別是習近平總書記對黑龍江兩次重要講話所帶來的政策機遇前所未有；“一帶一路”推動中國參與世界新規則制定和新經濟秩序建設，借勢國家戰略推動開放升級的機遇前所未有；我國東北振興戰略與俄遠東大開發互動對接，國家對沿邊開放、東北振興和黑龍江的發展高度重視，支持力度前所未有，密集出臺了一系列含金量高、操作性強的重大政策措施，為振興發展提供了強有力支持；中俄全面戰略協作伙伴關系穩固發展，無論在政治上還是經濟上，中俄兩國都是互需互補，兩國關系成熟，具有經濟、政治、文化和安全的廣泛維度和穩定、制度化的機制。

 

 

　　近年來俄羅斯加快“向東看”步伐，戰略重心向亞太地區轉移，加速推進“遠東大開發”，建設符拉迪沃斯托克自由港，確定面向亞太出口導向型發展模式，牡丹江市區位環境利好前所未有；俄“濱海一號”與“哈歐”“哈綏俄亞”互動對接，由符拉迪沃斯托克至綏芬河交通運輸走廊被俄方稱為“濱海1號”，已獲俄政府批準，擬對港口、口岸、公路和鐵路等邊境基礎設施進行現代化改造，未來達到貨運能力4500萬噸，并大幅簡化中俄貨物過境程序，這條走廊與綏滿鐵路、高速公路貫通聯接，通過“哈歐”和“哈綏俄亞”班列，貨物南下北上，是真正的通歐達洋“黃金通道”，為牡丹江帶來了新的發展契機；目前牡丹江市主要經濟指標步入全省前列、處于歷史最好發展時期之一，在重大政策爭取、重大產業和重大基礎設施項目建設、重大資本運營上奠定的發展基礎前所未有。

 

　　搶抓機遇、借勢登高，牡丹江明確提出“著力打造產業高地、創新新都、開放名市、森林雪鄉、幸福家園、清風雪城”六大目標。在打造開放名市上，以綏東國家重點開發開放試驗區、綏芬河牡丹江兩個國家綜保區為重點，以牡丹江經開區、各縣（市）區開發區為支撐，進出口加工和服務產業體系初見規模，高鐵、高速公路、航空與口岸無縫連接，口岸功能完備、人車往來便捷、金融活躍便利、貨幣兌換自由、人文交流密切、跨境運輸順暢，系統化、高水平、全方位的開放格局全面形成，成為東北亞區域合作示范城市。

 

 

 

　　牡丹江市地處中、俄、日、朝、韓、蒙東北亞經濟圈的中心區域，毗鄰俄羅斯濱海邊疆區，有著百余年的對外開放歷史，貿易伙伴遍及五大洲170多個國家和地區，外貿進出口額連續14年居黑龍江省首位，對俄貿易曾占全省的85%、全國的七分之一，被譽為“對俄經貿第一大市”；境內的四個國家一類口岸過貨能力達3500萬噸，每年向俄羅斯遠東地區出口果菜及農產品占黑龍江省出口總額的70%，被譽為俄羅斯遠東地區的“菜籃子”“米袋子”；每年從俄羅斯進口木材500多萬立方米，年加工木材能力400萬立方米，有木業企業1600余家，是全國最大的木材集散地之一。有著“全國對俄經貿看龍江、龍江對俄經貿看牡丹江”的美譽。

 

　　繼2008年底黑龍江省委把“哈（哈爾濱）—牡（牡丹江）—綏（綏芬河）—東（東寧）對俄貿易加工區”確定為省八大經濟區之一；2011年“牡（牡丹江）綏（綏芬河）地區區域發展”又列入國家"十二五"發展規劃；《東北地區面向東北亞區域開放規劃綱要》提出“支持牡丹江市建設中俄地區友好合作示范城市”；與此同時，《黑龍江和內蒙古東北部地區沿邊開發開放規劃》中也明確要把綏滿沿邊開放帶上升為國家戰略；2016年，國務院批復同意設立黑龍江綏芬河——東寧重點開發開放試驗區(以下簡稱試驗區)；牡丹江B型保稅物流中心項目已經動工興建。

 

 

　　牡丹江市抓住歷史機遇，提出“堅定不移推動開放升級，加快建設東北亞區域合作示范城市”的戰略構想，把沿邊開放的熱點從口岸引入腹地，把對外開放的觸角從邊境延伸到周邊，全力融入東北亞經濟圈，推進對俄、對韓、對日合作的戰略升級。牡丹江堅持“出口抓加工、進口抓落地”，全市地產品出口比重、進口資源落地加工率分別提高7.9個和13.5個百分點。推進跨境產業項目40個，境內外國家級園區達到9個，綏芬河綜合保稅區實現進出口貿易額19.2億美元、增長14.7%，其中加工貿易額5.5億美元、增長2.6倍。口岸過貨過客能力提升到3850萬噸和1750萬人次，分別是五年前的3倍和5倍，進境水生動物和進境糧食指定口岸獲批運營，牡綏高鐵通車，牡丹江機場國際航空貨運開通。2016年，綏東國家重點開發開放試驗區、牡丹江B型保稅物流中心啟動建設，哈牡綏符釜陸海聯運大通道實現常態化運營，牡丹江機場旅客吞吐量近70萬人次，保持全省第一大支線機場地位，中俄地區友好合作示范城市和全國跨境貿易電子商務服務試點城市建設取得新突破。

 

　　對外貿易質量與效益提升

 

　　2016年，牡丹江牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，大力實施發展開放型經濟、建設開放型城市主導戰略，以供給側結構性改革為切入點，加快“龍江絲路帶”建設，商貿流通業取得新成效。全市對外貿易進出口總值實現43.9億美元，同比下降10.4%，降幅收窄51個百分點，占全省外貿總值的26.52%，進出口額位居全省第二，增速位居全省第三。今年1~4月，全市對外貿易進出口總值實現13.01億美元，同比增長31.59%，占全省外貿總值的23.41%。

 

　　對外貿易質量進一步提升。積極培育外貿主體，提升對外貿易質量，2016年，共引進外貿企業78戶，超額完成50戶計劃目標；壯大本土企業，中龍食品有限公司在對俄貿易中實現了逆勢上揚，實現貿易額1484萬美元，同比增長3.65倍。堅持“出口抓加工、進口抓落地”，推進商品貿易向加工貿易、服務貿易轉型。全市地產品出口、進口資源落地加工比重分別達到17.2%和52.4%，比2011年提高7.9個和13.5個百分點。貿易形勢逐步回暖，對韓貿易快步提升，增長28.1%。支持“哈綏俄亞”陸海聯運大通道增加貨源提高運量，并推進多家出口企業與綏芬河陸海絲路國際物流有限公司進行對接。全市對“一帶一路”沿線58個國家進出口實現37億美元，占全市進出口總額的85%。國際市場進一步拓展。2016年，全市有貿易往來的國家和地區達133個，其中進出口貿易同比增長的國家和地區45個，實現貿易額12億美元，占進出口總額的27%。外貿發展環境進一步改善。促進全市外貿轉型升級，幫助多家企業申報進口木材增量補貼，為企業提供出口信用保險保費補貼。

 

 

　　對俄經貿合作層級進一步提升。2016年，全市對俄貿易實現24.91億美元，下降3.96%，占全省進出口總額的27.1%。今年1~4月對俄貿易實現8.93億美元，同比增長14.02%。對俄貿易質量效益明顯提高。落實木材進口增量補貼資金，木材進口增長20.2%。全市互市貿易完成8500萬美元，增長101%。旅游貿易完成1.44億美元，增長27.15%。原木、鋸材、紙漿、煤等4種大宗商品進口量分別增長6.4%、39.8%、26.65%、18.72%。對俄跨境電商取得實質性進展。牡丹江市經開區遠東航空監管場所開通國際航空貨運，東寧“達俄通”交易量增長50%，全市跨境包裹郵遞量達到52.4萬件、增長61.2%；成功舉辦了牡丹江市電子商務公共服務發展高峰論壇，電子商務公共服務平臺同步上線運營。對俄經貿合作成果顯著。組織96戶企業參加第四屆新博會暨第27屆哈洽會12項經貿活動，與國內外企業達成多個合作意向，與俄方企業對接洽談經貿項目36個，總額度4500萬美元，合作項目4個，協議12億元；組織14戶企業參加第三屆中俄博覽會，與俄方企業對接洽談經貿項目10個，總額度6590萬美元，合作項目2個，俄方擬在牡意向投資3000萬美元，中方擬在俄投資100億元。成功參加俄濱海邊區“黑龍江日”等活動。

 

 

　　牡丹江堅定不移推動開放升級，加快建設東北亞區域合作示范城市。以產業項目為核心，以開放平臺為基礎，以交流合作為紐帶，構建以俄韓為重點、輻射歐美日的全方位對外開放新格局，打造“龍江絲路帶”的節點城市。發展外向型產業集群。堅持“出口抓加工、進口抓落地”，積極引進韓國食品、醫療、機器人、電子信息、化妝品等產業，強化與俄羅斯在新材料、生物、能源、資源等方面的合作，加大爭取俄“糧木煤油氣水電”引進政策的力度，實現食品深加工、石化煤化、林木林紙、輕工建材等跨境產業項目建設新突破，提升跨境產業集群的發展質量和效益，使牡丹江成為引進俄資源能源、吸引韓技術資本、拓展東北亞市場的重要產業聚集地。五年內，全市培育10家貿易額超億美元的外向型龍頭企業。推動對外貿易便利化。依托符拉迪沃斯托克自由港，謀劃爭取牡丹江內陸自由港政策。力爭綏東國家重點開發開放試驗區在政策創新、體制機制創新等方面取得重要進展。積極用好國家正在逐步推廣的自貿區改革試點經驗，加快金融、物流、旅游等現代服務業開放步伐。深化對外合作交流。提升開放合作層次和城市國際化水平，深化中小學校對外交流和駐牡高校與俄韓合作辦學，加強與韓國醫療美容、與俄羅斯藝術體育等領域的合作，建設俄韓多語標識和語音服務平臺，積極爭辦國際會議、國際賽事和國際活動，以交流促合作、以合作促發展。

 

 

　　境內外園區建設取得新突破。境內園區提質增效，境內園區新增項目88個，超億元項目43個，總投資170億元。綏芬河—東寧重點開發開放試驗區獲批，關于賦予試驗區10類82條優惠政策的請示已正式上報省政府。穆棱邊境經濟合作區項目，由國務院轉批至商務部，正在履行批復手續。建設中俄（東寧）跨境經濟合作區項目已獲黑龍江省商務廳、國家商務部支持。截至目前，境內7個園區中，兩個國家級園區，5個省級園區，累計落戶項目1110個，億元以上項目328個，已開發面積51.96平方公里，完成投資1055.455億元。境內外園區已在木業、糧食、海產品、物流等領域初步形成互動發展產業。境外園區提檔升級。在俄羅斯建設運營了7個境外園區，完成投資43億元，入駐企業91戶。其中三個園區已發展成為國家級境外經貿合作區，占全國國家級境外園區的四分之一，也是黑龍江省僅有的三個國家級境外園區。烏蘇里斯克經貿合作區是我國在俄建設的最大工業園區。龍躍林業經貿合作區是中俄政府正式確認中俄林業合作二期規劃的木業園區。華信中俄（濱海邊疆區）現代農業產業合作區成為中俄地方合作十個重點項目之一。

 

 

　　物流通道建設進程加快。以規劃為引導，對物流園區科學合理布局，高標準編制物流體系專項規劃。對外開放平臺建設取得新突破。牡丹江保稅物流中心（B型）開工建設，冷庫主體已經封頂，海關監管庫、查驗場地已經完成地基基礎，卡口土建工程已經完工。哈綏俄亞陸海聯運大通道實現常態化運營。去年10月份正式進入周班列，即每周一列，每列100個或者114個標箱。2016年，“哈綏俄亞”班列共計發出32列、3266個標箱，貨物總噸數48990噸，貨物品種以木材、糧食為主。2016年，華晟內陸港集裝箱吞吐量達到30030箱，同比增長48.7%，貨運量超40萬噸，同比增長26.3%，實現牡丹江新增海關進口增值稅、關稅2540.9萬元。物流項目取得新進展。推進華晟國運物流中心建設，華晟國運物流中心南出口基礎設施和海關A類卡口設備均已建設完畢，新建的四棟保稅倉庫已建成，并已報哈爾濱海關驗收，待驗收完畢后投入使用。投資400多萬元由牡丹江城運城市共同配送發展有限公司建設的牡丹江智慧物流配送公共信息平臺已建設完成并運營，進一步完善城市共同配送服務體系，提高城市物流效率。口岸建設快速發展。在全省率先開展了東北地區區域通關一體化業務，方便了企業，降低了通關成本。綏芬河-波格拉尼奇內、東寧-波爾塔夫卡口岸木材和果蔬產品監管結果互認。東寧口岸成為食用水生動物、藥材進口專業口岸，建成全省首家琥珀交易中心。2016年，全市口岸進出口貨物960.5萬噸，同比增長12.35％。進出境人員136.4萬人次，同比增長4.44％。其中牡丹江航空港進出境人員12.5萬人次，同比增長3.04％。

 

 

　　牡丹江深入實施貿旅牽動戰略，以供給側結構性改革為切入點，創新經營方式，優化供給結構，擴大消費需求，推動內貿流通業健康穩步發展。2016年全市完成社會消費品零售總額560.1億元，同比增長11.6%，高出全省平均水平1.6個百分點，位居全省第一位。培育消費發展新動能。積極引導流通企業增優勢、促融合，建立流通創新機制。引入新的經營業態和商業模式。推進萬達廣場、大潤發廣場、億豐汽貿城、居然之家家居建材主題購物中心和紅星美凱龍家居建材等城市商業綜合體等項目建設，鼓勵實體商業與旅游、文化和娛樂等相關產業跨界融合，加強產業協同，延長服務鏈條，促進全市中心商圈成為面向黑龍江省東南部、輻射東北亞經濟區的區域性、復合型多功能綜合商貿中心。總投資24.8億元，占地面積18.84萬平方米的萬達廣場項目和大潤發廣場項目已正式開業。牡丹江萬達廣場商業管理有限公司開業5個月就實現零售額1.8億元。

 

　　結合供給側結構性改革，發揮牡丹江的區位優勢，發展開放型市場，促進內外貿融合發展。以牡丹江市中心城市農副產品批發市場為集散中心，緊緊圍繞畜牧業、瓜果菜、食用菌等出口農產品的骨干品種，增加和完善農產品市場的出口功能，及時掌握和傳播俄方市場信息，以綏芬河、東寧口岸為對俄出口前沿直通車，形成對俄農產品出口的“綠色通道”。加快天翼對俄果菜出口免檢平臺、寶榮對俄農副產品批發市場、東寧縣雙勝食用菌批發市場和寧安市源豐對俄果蔬國際物流園區等項目建設，通過完善基礎設施建設、建設農產品電子商務平臺、降低代理費用等方式提高對俄農產品的出口量。加快牡丹江牡達農副產品批發市場進出口產品理貨區和海關、聯檢辦公樓等項目建設，辦理海關監管庫手續，實現直接對俄出口。