河道采砂 由亂而治—密山市集中整治和規范砂石開采秩序工作紀實

　　新華網黑龍江頻道８月１４日電　密山市取締非法砂場22處，查處違法采砂行為9起，扣押非法采砂設備3臺套，強制推平2處非法采砂點、2500立方米砂石，涉砂場點自行拆除設備、設施，停止采砂、制砂、洗砂作業，相繼退出涉砂行業；場地退出后，或還河，或復墾，或平整，昔日滿目瘡痍的現象得到了改觀，違法采砂、違規制砂等現象得到有效遏制，基本杜絕了規劃區域以外的違法采砂行為，為該市河道采砂事業健康有序發展，打下了良好的基礎。不到半年，密山市砂石資源管理集中整治工作步履鏗鏘，初戰告捷。

　　早些年，密山市涉砂行業“亂租亂包、亂挖亂淘、亂制亂洗”等問題非常突出，一直處于無序開采、無序管理的混亂局面，特別是隨著建雞高速公路的開工建設，非法采砂逐步從河道內轉向河道外，破壞草原植被，私挖濫采、盜采砂石資源，自然生態環境遭受嚴重破壞，到處是采砂后留下的棄管砂坑，同時也留下了嚴重行洪的安全隱患。河床改道、堤防被毀、河水污染，水系干流遍體鱗傷、農田耕地千瘡百孔、道路毀損污染嚴重、涉砂行業腐敗滋生、引發矛盾糾紛不止……密山市委、市政府也曾通過部門整治、區域整治的方式進行整治規范，但終因情況復雜而未能徹底解決。廣大群眾對涉砂行業的亂象深惡痛絕，要求整治的呼聲一浪高過一浪。

　　面對群眾呼聲，面對非法開采砂石資源這顆日益增長的“毒瘤”，該市利劍出鞘，痛下決心，明確了“政府主導，水利主管，部門配合”的管理體制，對采砂規劃、許可、出讓等作出相應規定，徹底整治采砂秩序和管理混亂局面，一場砂石資源管理集中整治攻堅戰、生態保衛戰就此打響了。

　　當前，密山市有涉砂場點9處，其中制砂加工企業12家。庫存砂石超過5萬余立方米。如何通過治理整頓逐步走向規范就成了“主攻方向”？對此，該市專門成立了砂石開采秩序專項整治工作領導小組，下發《關于印發密山市穆棱河行洪區砂石開采秩序專項整治工作實施方案的通知》，多次“集結”水務、國土、畜牧、公安、各鄉鎮等相關部門進行實地調研和座談，對主采區（密當公路和密興旅游公路兩側）非規劃區域內的采砂場逐一摸排登記并全部停產停運，對那些無證照、持過期失效證照的砂場就地取締“拿下”，安排執法人員監督檢查，國土部門下發了違法告知通知書，打上“預防針”；同時，為穩步推進砂石開采秩序專項整治工作，該市結合實際，提出了“統一規劃、統一出讓、統一監管、統一分配”的工作思路，把全市采砂場統一規劃到穆棱河主河道，做到合理、規范、有序開采砂石資源。

　　2012年10月17日，是個重要的時間節點，整治工作強勢啟動。密山市委、市政府決定以鐵的決心、鐵的舉措、鐵的紀律為內容的“三鐵治砂令”迅速在全市吹響了“沖鋒號”，采取“白加黑”、 “五加二”的“戰略部署”，進行了地毯式、拉網式清理檢查，在最短的時間內掌握了采砂場的基本情況，對砂場全部建立了圖片、相關數據、各項資料等檔案，切實做到了“一企一檔、一場一檔”。特別是市領導在多個場合強調要帶頭垂范，不準打招呼，給砂石資源集中整治工作創造了清正的工作氛圍。隨后，該市在公安、水務、國土、供電等相關部門以及密山鎮、和平鄉、知一鎮政府等部門在“戰役”進行中，又專題研究解決7家砂場修建運輸道路、堆料場、管理用房等占用草原用地問題，使違法采砂、制砂、洗砂行為就此止步。

　　為進一步加強監督，規范管理，該市完成了全市19處砂場的勘測、放樣及每處砂場開采區域的劃定和制圖工作，將在作業范圍邊界設置柵欄式圍墻，在大門與排污口安裝監控設施，并接入網絡可實時監控。同時，為便于追究其違規的責任，通過協議條款給予約談、警告、停業整頓、沒收違約金等約束，對涉及違法的涉砂場點，由相關部門依法查處，追究違法責任。結合河道保護和經濟建設的需求，重新調整了開采權設置方案，劃定開采區、禁采區；另外，該市還將陸續統一設計制作涉砂場點公示牌、示意圖、安全生產制度、安全生產警示牌，安裝在涉砂場點大門邊。公示牌上有砂場名稱、占地面積、限期處置時間、限期處置要求、業主名字、聯系電話、砂石辦監督電話等，使其經營活動處于監管人員與社會各界的監督之下。

　　該市在加大采砂管理投入的基礎上，足額保障河道采砂管理資金投入，嚴格按照有償出讓收入的分配比例征繳到位，將砂石資源出讓收入主要用于河道與堤防工程及管理設施的管理維護、河道清障清淤、采砂規劃編制、河道管理能力建設等方面，真正做到取之于河、用之于河。

　　砂石資源管理集中整治觸及多方核心利益，夾雜多種矛盾。少數涉砂場點業主抱著僥幸心理，在整治期間仍然頂風作業，甚至暴力抗法違規作業，使違法采砂有所抬頭，群眾舉報不斷。5月25日，接到群眾舉報，在密興老公路以東區域用挖掘機進行盜采砂石活動。執法人員及時趕到時，發現有一臺挖掘機正在挖砂石，責令其立即停止違法采砂活動，移交給國土部門處理。但時隔2日后又有人舉報說，在同一地點、同一個人用兩臺挖掘機以挖魚池為由連夜盜采約1000多立方砂石，該市形成強大執法合力，有效打擊和震懾了各類涉砂違法行為，確保了執法活動的高效、有序。　　

　　在集中整治過程中，部分業主認為是“陣雨”，躲過“風頭”還能恢復原樣。鑒于此，該市對全市涉砂場點進行逐家逐戶地“過篩子“，對不符合限期處置條件的涉砂場點，及時下發書面通知，并一對一約談，動員其按照市政府通告要求做好自行處置工作，以避免強制拆除造成損失；對適宜重組的涉砂場點，幫助其與列入限期處置的相關業主溝通、協商，促進內部整合；并結合市政府通告的相關時間節點，以書面通知的形式重申相關整改要求，催促業主自覺執行，讓這些業主真正地“死心”，感覺到集中整治是動真格的，并且是一場“大暴雨”……

　　市場供應一度緊張，價格上漲令人不安。有些施工單位和開發商反映砂石市場供應不足，價格偏高等問題。水務局工作人員多次深入到丁香花園、百林小區、同心西苑、蓮花新城等一線建筑施工企業，主動與施工單位溝通了解砂石供應情況，幫助他們聯系砂石，保證了工程建設和城市建設的需求，并詳細解答了當前砂石價格等方面的問題，得到了建筑施工企業的支持和理解。

　　目前，該市集中整治和規范砂石開采秩序工作進展順利，已初見成效。通過整治，亂租亂包、亂挖亂采、亂制亂洗的現象得到了有效遏制，統一規劃、統一出讓、統一監管的長效管理格局已初步形成，贏得了社會各界的廣泛好評。今后，密山市委、市政府將采取保護與開發相結合、社會效益與經濟效益相結合，合理布局新的涉砂加工場點，堅持不占用河道、不占用基本農田、不干擾居民生活的原則，繼續保持高壓態勢，鞏固集中整治成果，對非法采砂重拳出擊，絕不姑息，堅決不留后患，為全市資源開發、河道安全、生態保護提供堅強有力保障。

來源： 新華網黑龍江頻道

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