透視穆棱現象：借勢登高打造對俄加工區的隆起帶

在牡丹江縣域經濟發展的大舞臺上，科學發展的聚光燈再次投向了穆棱：繼2012年穆棱市綜合實力全省排名由2006年的第十二位躍居第五位、牡丹江市2012年市委目標考核第一名后，在2013年我市組織的兩次項目拉練評比中，穆棱均名列第一。

穆棱，長白山系張廣才嶺偏于一隅的小城，既不靠海，也不沿邊，卻在全市競相發展的大潮中脫穎而出，成為牡丹江第一大經濟體，深入探尋“穆棱現象”的背后，對于加快我市跨越爭先步伐，加快推進“五城建設”，具有很現實的借鑒和啟迪意義。

　　“無中生有”，打造五大產業集群

　　2013年12月18日，千里之遙的東莞“亮劍木業”開始為“遠嫁”穆棱打點起“嫁妝”。在2013年第六屆木博會上，總投資6億元的“亮劍木業”家居項目成功簽約。如果一切順利，今年春季“亮劍木業”將舉家從東莞搬到穆棱經濟開發區，穆棱向著中俄邊境最大的木家居產業集群又邁近了一步。

　　穆棱，既沒有口岸，更不是俄羅斯進口木材的集散地，但通過甘當口岸產業加工的配角，從承接口岸木業企業轉移到主動招蝶引鳳，產業的集群效應不斷顯現：

　　在木業企業扎堆的穆棱經濟開發區，“統茂木業”的主打產品木削片，成為“廣成木業”的地板基材，兩家企業的枝丫材、邊角料，又成為“好家木業”密度板的最佳營養餐。另一方面，“長江木業”利用自己的優質集成材，開始向實木門領域延伸，并吸引油漆、小五金等企業為實木門提供配套。

　　統計顯示，截至目前，穆棱木家居產業集群已擁有木業企業300余家，已構建起了一個相互吃配、吃干榨凈的木業產業鏈條。

　　“十里樺廊”，這是G10國道穆棱段特有的景色。挺拔的白樺樹雖然沒有豐茂的枝葉，但扎堆成林的特性，使其成為一道濃密的風景。雙木成林，產品即樺樹，產業一片林，抱團取暖，共迎風雨，這恰是穆棱打造產業集群的“秘訣”。知此一訣，解彼一“惑”：發展產業，要有所為有所不為，先把能量集中在一個點，由企業到產品，產品到配套，最終實現集群化。

　　于是，“無中生有”間，不產一滴油、沒有一家石化企業，穆棱塑料產業加工集群，成為全省對俄塑料產品出口的“一枝花”；不是糧食主產地，又不是消費中心，北大荒集團、中儲糧集團卻紛紛在此創立龍江東南部最大的食品加工基地、糧食倉儲基地，有機食品產業集群應運而生……

　　由市場而產品，由產品而產業，穆棱產業升級和結構調整也獲得了內生動力。

　　去年，“好家木業”三期工程不僅在冬季仍加緊施工，還請來了海外咨詢公司為企業管理把脈問診，實現著產品和管理的雙升級；穆棱電站閥門有限公司“退城進園”，產能提升一倍，新產品還走進了我國大型水面艦艇、核電站……

　　統計顯示，僅2013年前11個月，穆棱市的木家居、塑料加工、新型建材和礦產產業、有機食品、戰略性新興產業五大產業集群共實現銷售收入133億元，五大產業集群對財政貢獻率占全市財政收入的31%。

　　五大產業集群，五個推動地方經濟發展轟鳴的引擎，改變的是穆棱幾十年來煙產業“一柱擎天”的工業格局，帶來的是穆棱持續發展的源源動力。

　　從有變優，構筑承接對俄出口加工的新平臺

　　走行在九分山水半分田的穆棱，上坡、下坡是件平常的事。所以馬橋河鎮南側的那片平地就更顯珍貴。現如今，在那片開闊地上，建材產業園正在拔地而起，今年5家落戶企業的廠房已見雛形。

　　由建材產業園一路向西，穆棱經濟開發區、綏穆合作園、商貿合作園，構成了穆棱市的“一區三園”，寄托著穆棱構筑承接對俄出口加工新平臺，打造經濟新中心的愿景。

　　產業發展，穆棱從“無”變“有”，園區建設中，他們則唱起了從“有”變“優”的大戲。

　　2004年，當各地還在以自己為中心劃“圓”的時候，穆棱市審時度勢,鮮明地提出了開展區域合作，承接口岸木業企業轉移的發展思路。正是那一次甘當配角的轉身，讓由“路邊經濟”起步的穆棱經濟開發區開始“人丁興旺”。截至2012年，穆棱經濟開發區已落戶企業百余家。

　　發展硬道理，項目硬載體。隨著投資者的接踵而來，穆棱經濟開發區也遇到了“成長中的煩惱”－－用地緊張。破解這一難題，他們并沒有簡單地進行園區擴張，而是把目光放在更長遠的地方：如果說過去通過借口岸光，打俄羅斯牌，為穆棱帶來的是項目，現在則要通過借口岸光，打俄羅斯牌，帶動穆棱整個區域發展。

　　正是秉承這樣的理念，穆棱不僅謀劃了“一區三園”，還在2013年全面啟動了“一區三園和專業園區建設三年會戰”：堅持園區立市、園區強市，進一步做實國家級新型工業化產業示范基地，保證人力、財力、物力向園區傾斜，招商向園區集中，項目向園區集聚。

　　比如說，通過推進規劃升級，穆棱完成了土地收儲20平方公里，不僅解決了目前的項目建設用地緊張，還為穆棱今后的發展留下了空間。

　　比如說，通過引進經營理念，采取市場化建設融資方式，他們用3000萬財政投入撬動了1.8億元的基礎設施投資，實現13.6平方公里的“九通一平”，高標準建設了雨污分離、地下強弱電等工程。

　　還比如說，通過推進管理升級，他們向“一區三園”下放行政管理權限，提升其管理效能和自身造血功能，落實“飛地項目”分稅制，合力促進產業項目向“一區三城”集聚。

　　栽下梧桐樹，引來金鳳凰。截至目前，穆棱“一區三城”已入駐企業140家，其中超億元企業27家，而通過三年打基礎，五年上規模，十年成新城，“一區三園”要實現承載企業500家、銷售收入500億元的“雙五”目標。

　　“一區三園”不僅為穆棱的發展積攢著后勁，更成為哈牡綏東對俄貿易加工區承接對俄出口加工的新平臺。細覽“長江木業”“塑料產業城”等穆棱開發區的主力軍，他們或多或少地留下了在口岸起步、在穆棱壯大的足跡，而ＢＯＰＰ項目、華夏木業等穆棱園區新軍，身后則更多顯現著江浙、遼寧投資者的身影。

　　“對俄合作是穆棱發展的最大優勢，要堅定不移地打好對俄合作這張牌，依托牡丹江中心城市，借助綏芬河、東寧兩個口岸，加速融入牡綏一體化和綏東穆一體化，讓兩個口岸真正成為我們的窗口。建材產業園將更好地實現穆棱作為口岸配套加工區的作用，并將與穆棱開發區接成一片，而商貿產業園將更好地與牡丹江中心城市對接，在東擴西延中，穆棱將形成連接牡丹江與口岸的城鎮群，成為哈牡綏東對俄貿易加工區上的經濟新中心。”穆棱市市長趙榮國的一席話道出了“一區三園”背后更深的寓意。

加減之間，加快產城融合新步伐

　　2013年１２月7日，星期六，在穆棱開發區一家家具企業工作的劉曉琳并沒如往常一樣，在休息時返回福祿鄉的家。她一大早起床，穿了紅上衣和黑褲子——就像“綏穆新城”廣場舞蹈隊演出時穿的那樣——和當地文藝愛好者一起，跳起了在城里隨處可見的廣場舞。

　　現代產業的發展不僅僅需要資源和市場，更需要現代生活配套設施。而在這方面，穆棱面臨著這樣的尷尬：與其他開發區依“城”而建不同，穆棱的園區遠離城關鎮，生活配套設施嚴重不足。

　　產與城就像一對孿生姐妹，沒有產業做支持，城鎮建設再漂亮、再現代，也會人氣不足，成為一座空城。然而“城”如何建？又與“產”怎樣融？穆棱因地制宜，做起了產城融合的“加減法”。

　　這邊，不斷完善“一區三園”規劃，在“一區三園”中大力推進創業大廈、廣場、職教中心、金融超市、大型超市、醫療中心、幸福家園等工程建設，為園區賦予多“城”的內涵，并通過放寬進城條件，保留轉戶農民的土地承包經營權、宅基地使用權、林地承包經營權、集體資產經營收益權和享受農村計劃生育政策，為轉戶居民提供住房、就業、教育、養老、醫療和低保求助基本保障的“一放寬、五保留、六保障”政策，吸引農民帶著資本變市民，成為產業工人。

　　那邊，實施“大城（鎮）大村”戰略，把全市的8個鄉鎮整合為5個城鎮組團，127個行政村、300多個自然屯整合為69個中心社區。集中資金不斷完善中心城鎮和中心社區的基礎設施建設、生活配套功能。同時，大力推進農業產業化龍頭項目，讓村民離土不離鄉，就地轉化為市民。

　　加減之中，“大城（鎮）大村”戰略不僅為穆棱市置換出20.7萬平方米的珍貴發展空間，眾多農民就近在家成為了產業工人，更吸引了曾經遠赴東莞打工的劉曉琳的回歸。

　　城為業興，業為城榮。不久前，百度綏穆新城貼吧上，一位叫Z哲銘的網友發起了“假如在綏穆新城擁有一份愛情”的小討論，線上線下，當地農民的關注點也隨之聚焦未來綏穆新城的生活究竟如何。

　　對于推進產城融合的深遠意義，專家更是一語中的：產城融合就是一個良性互動的有機整體，在這里不僅有產業功能，還有文化、娛樂等相關的城市服務功能。換句話說，融合后，人們的各種需求可以就近解決，生活將方便、多彩。這不僅解決的是產業發展勞動力不足的問題，更是一個地區發展的新機遇、新理念。

來源： 牡丹江日報

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