高環：最大限度地釋放生態保障力和生產力

　　伊春日報北京3月5日訊　3月5日下午，十二屆全國人大二次會議開幕式后，黑龍江代表團認真審議了李克強總理代表本屆政府作的《政府工作報告》。全國人大代表、市長高環在參加審議時發言，提出了《堅定不移走“兩個發展”并行不悖之路，最大限度地釋放生態保障力和生產力》的建議。高環說，

　　上午認真聆聽了李克強總理作的《政府工作報告》，感到這是一個有交代、有擔當、求實重效的好報告，是一個樸實無華、貼近百姓的好報告。主要有三個方面的深刻體會：一是報告通篇體現了向改革要動力，更多釋放改革紅利的主動性。二是報告通篇體現了保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性的總基調。三是報告通篇體現了以人為本的執政理念。

　　高環說，立足伊春林業資源型城市的實際，結合深入實施龍江“五大規劃”，就貫徹落實好總理報告關于生態文明建設、轉變經濟發展方式、全面深化改革等方面提出的新要求、新部署，我提出《堅定不移走“兩個發展”并行不悖之路，最大限度地釋放生態保障力和生產力》的建議。提出這一建議，主要是基于兩個方面的考慮：其一，生態文明建設要求大小興安嶺林區必須采取更為有效的保護措施。

　　總理在報告中強調指出“生態文明建設關系人民生活，關乎民族未來；霧霾天氣范圍擴大，環境污染矛盾突出，是大自然向粗放發展方式亮起的紅燈；必須加強生態環境保護，下決心用硬措施完成硬任務。”這一系列生態文明建設的迫切要求，鞭策我們大小興安嶺生態功能區必須加快建設，爭取在更大范圍、更大程度上發揮功能區的主體生態功能作用，最大限度釋放生態保障力和生產力。其二，實現“中國夢”要求資源型城市必須加快趕超跨越步伐。報告提出，“要培育新的區域經濟帶作為推動發展的戰略支撐”，“實施差別化經濟政策，推動產業轉移，發展跨區域大交通大流通，形成新的區域經濟增長極”，這對我們林業資源型城市來說是重大利好。我們要想按照國家總體戰略部署，圓上與全國一道建成高水平小康社會的“中國夢”，我們就必須摒棄“不考核GDP，就可以不發展、慢發展”的錯誤認識。我們決不能放松發展，而且要在發達地區調整“跑步姿勢”的過程中，實現“彎道超車”，實現綠色崛起。

　　高環說，無論是加強生態保護，還是加快趕超跨越發展，我們的核心目標只有一個，那就是正確處理好二者的關系，最大限度地釋放生態保障力和生產力。而實現這一目標，我們就必須堅定不移地走“林業經濟林中發展、林區工業林外發展”這一保護與發展并行不悖的科學路徑。第一，堅持項目化推進功能區建設。生態功能區建設是百年大計，按常規、按部就班去推進很難在短期內奏效。應針對突出問題，區分輕重緩急，把工程細化為一個個內容具體、目標明確、可操作性強的項目，突出重點，化整為零高效推進生態功能的恢復。比如，實施建立國家公園項目。應在生態功能區中科學區劃保護類型和保護區域，把生物多樣性和地質遺跡整體保護起來，由國家所有和建設管理，留給后人永續享用，這將把生態文明推向一個更高的層次。再比如，實施江河源頭及涵水區治理項目。這方面，《政府工作報告》給予了重要部署，明確要求“集中力量建設一批重大水利工程，支持引水調水、骨干水源、江河湖泊治理、高效節水灌溉等重點項目”。為此建議，我省在落實報告時，應將黑龍江、松花江等支流源頭及水源涵養項目作為建設重點，爭取國家支持，盡快增強蓄水和供水能力，為我省生產生活用水，尤其是千億斤糧食產能工程的可持續經營提供充足水源保障。

　　第二，要加快發展綠色經濟。大小興安嶺有優越的生態環境，要充分發揮其本底優勢，在培育新的區域經濟帶中，支持生態功能區大力發展對環境改善和生態系統修復有積極推動作用的綠色產業。通過加速構建以綠色食品、生態旅游、健康養老、綠色礦山等為主的生態主導型產業體系，實現綠色崛起，反哺生態建設。建議在貫徹落實總理報告關于“支持社會力量興辦各類服務機構，重點發展養老、健康、旅游、文化等服務”過程中，對生態功能區給予重點支持。

　　第三，要加快推進國有林區綜合改革。總理報告明確指出“改革是今年政府工作的首要任務，抓好牽一發而動全身的舉措，力求取得實質性進展，更多釋放改革紅利”。涉及林業綜合改革的方面很多，但我們認為最關鍵的有兩個方面：一個是森林分類經營區劃，一個是社會資本參與林業建設。這兩方面不突破，保護和發展問題將無法得到實質有效的推進。為此，建議國家：一是重新調整國有森林分類經營區劃，在公益林和商品林比例總體不變的情況下，統籌調配整片區域的補進、調出，使公益林和商品林在經營區劃上更加集中連片，以便于在互不干擾的整片區域內采取統一的針對性經營措施，提高森林經營管理水平，也便于與分類經營對應的產業在布局上集群配套。二是從法律上打開制約社會資本參與林業建設的諸多限制，本著有利于保護發展和合理經營利用森林資源的原則，對《森林法》、《物權法》、《擔保法》等法律的相關條款進行修訂，這也是落實習近平總書記關于“重大改革都要于法有據”的指示精神的具體舉措。

來源： 伊春日報

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