綏化市異地經濟發展綜述

　　今年4月19日，由市委組織部、慶安縣和安達市三方努力，天津景軍投資集團擬投資25億元的工業地產項目在天津簽約，目前園區基礎基本完成，開始全面招商引資。

　　這是我市三年來建設的最大的單體異地經濟項目。忽如一夜春風來，千樹萬樹梨花開。我市異地經濟戰略經過三年實踐創新、升級發展，取得了累累碩果和突破性成效，闖出了一條“窮縣招商、富縣落地、稅收分成、共同富裕”的市場經濟發展新路，顯現了優勢地區強勢發展、劣勢地區借勢發展、全市范圍均衡發展的強勢態勢。

　　截至11月底，全市累計新增異地項目963個，總投資1605.9億元,累計完成投資566.8億元，有197個項目竣工投產，212個項目正在安裝調試設備。今年全市新開工固定資產投資3000萬元以上異地項目523個，總投資724.7億元。其中縣域間異地項目108個，總投資175.7億元；億元以上異地項目306個，總投資684.4億元。在全市產業項目升級招商之夏活動中，全市新開工異地項目354個，占全市新開工產業項目總數627個的56.5%，實現了市委提出的“異地項目占50%以上”的工作目標。肇東、安達、蘭西、市本級含東富開發區開發區今年基礎設施投入5.12億元，目前建成異地項目專區面積37.2平方公里，都達到了“七通一平”標準。

　　兩年來，共引進異地項目122個，總投資246.43億元，其中今年引進異地項目68個，總投資155.08億元。

　　異地經濟經過三年實踐探索積累了很多有益有啟示的發展經驗，概括來說就是通過“十個支撐”實現異地經濟更好更快更大更新升級發展。即：思路支撐，引領發展；項目支撐，跨越發展；園區支撐，集約發展；政策支撐，給力發展；合作支撐，攜手發展；要素支撐，健康發展；服務支撐，保障發展；機制支撐，激勵發展；典型支撐，示范發展；輿論支撐，促動發展。這些創造性的經驗和模式為異地經濟大發展大跨越提供了更有力的動力源泉。

　　思路決定出路，路徑決定成敗。集中優勢力量在優勢地區優先發展的異地經濟發展戰略，是市場經濟理論在產業項目經濟發展建設實現路徑上的創新創造，有效地解決了區域內發展不均衡的制約瓶頸，使項目經濟在發展上形成一種集合式釋放最大化效應。

　　2011年2月28日，市委召開了常委擴大會議，這就是三年來常常被綏化干部群眾提及的“2·28”會議，這是一次在綏化歷史上具有劃時代意義的會議。市委書記、市人大常委會主任朱清文在“2·28”會議上提出了異地經濟發展戰略，即打破行政區劃限制，在全市范圍內實現招商引資企業、全民創業企業自由擇優建設發展項目，稅收由引進方、投資方與項目所在地實行分成，大頭歸引進方和投資方。實行全市范圍內的優勢發展共享，集中優勢力量在優勢地區優勢發展，創新發展的政策機制。朱清文特別強調，實行全市范圍的優勢共享，就是在全市范圍均等了自然客觀優勢；實行發展共享就可集中全市力量放大自然客觀優勢，使其成為全市的發展優勢、經濟優勢。通過異地上項目分得稅收，加快客觀條件差的地方發展；集中全市力量，通過招商引資建設項目，通過稅收分成、就業增加、綜合拉動提升效益，加快客觀條件優勢突出地方的發展，實現真正的共建共贏；優勢共享共建發展，會迅速縮短地區間的發展差距，實現共同富裕，增加社會和諧公平等諸多重大經濟社會效益。并明確提出在現有園區內混合上項目，誰的項目先來就在現有園區內優先安排；劃出一塊地區作為全市公用園區集中擺放外來項目；有些縣市項目規模大的可單獨放在自己的園區。

　　理論源于實踐，并被實踐證明是正確的理論，經過“經濟臨床”的反復檢驗，就是指導發展的真理。在雙城市工作期間，市委書記朱清文曾進行過將鄉鎮引進的項目放在市級工業開發區建設發展、將稅收全部返還給引資引項鄉鎮的實踐探索，小范圍的“異地經濟”模式取得了明顯大成效。在安達市調研時朱清文欣喜地發現：地處偏遠的太平莊鎮將引資企業擺放在哈大齊工業走廊安達項目園區內，市政府將稅收返還給了鎮，財政收入超過了5000萬元。通過“異地經濟”政策和實行鄉鎮實體財政機制，安達鄉鎮財政收入穩健增長，達到了數億元。這些成熟的經驗和成功模式使朱清文從我市全區域資源稟賦深思發展異地經濟的可行性，堅定了在全市范圍內發展異地經濟的信心。

　　“異地經濟”理論是一種理念和文化的創新，是資源合理配置的創新，在實踐路徑上的成功、理論創新上的突破、成效成果上的顯現，有效解決了我市經濟社會發展中富縣市與弱縣市、基礎性資源與發展性資源、區位優勢與地理位置、人才匱乏與人才享用、市場無形之手與政府有形之手、體制優勢與環境劣勢等的矛盾，使優勢經濟強勢化，劣勢經濟優勢化，放大了共享優勢，彌補了劣勢，縮小了發展差距。

　　異地經濟戰略作為市委發展“五型經濟”戰略之一，具體化了“八項重點改革”、“十項升級創新”的重要內容和實踐創新路徑。經過三年的實踐積累和升級創新，現在看，異地經濟發展戰略完全符合科學發展觀、建設和諧社會的根本要求，符合區域經濟發展的基本規律，符合省情市情縣情和鄉情，是全省建設“八大經濟區”、實施“十大工程”戰略在綏化市的具體實踐。異地經濟是綏化作為經濟欠發達地區迅速實現捷徑趕超、跨越發展的現實選擇和必由之路；是綏化作為發展極不均衡地區迅速實現縮短差距、共同富裕的現實選擇和必由之路；是綏化作為潛力巨大、優勢明顯的后發地區迅速實現科學發展、優勢發展、全面協調可持續發展的現實選擇和必由之路。

　　踏著春潮放歌，我市異地經濟發展成為黑土地上的“熱舞”，釋放出強勢發展魅力。

　　項目決定發展，園區決定成效。發展異地經濟的根本是大上項目上好項目上新項目，園中園、區中區式地集聚項目，形成了產業項目集群，使主體功能區建設在異地經濟發展中實現了突破，彰顯了強勢拉動區域經濟社會可持續科學跨越發展的持久動力。

　　我市各地圍繞十大主導產業，堅持全民招商，利用各種機會推介全市的資源優勢、區位優勢、園區優勢、環境優勢和政策優勢，引進了一批具有較強關聯帶動作用的骨干項目和重點項目，帶動了相關企業的聚集和配套，實現了上下游企業的聚集和產業鏈的延伸。注重項目規模和質量日漸成為我市異地項目集中簽約的新走勢，一批投資規模大、具有綜合效益、高科技含量、財稅回報率高、產業鏈條長的優質重點項目成為異地產業項目開發建設的新亮點。國際國內500強知名企業、上市公司、行業龍頭，紛紛落戶綏化，一批科技支撐型、資源節約型、低碳環保型、稅收效益型、就業拉動型的上下游關聯項目相繼落地。為了便于異地項目集中擺放，實現集約發展，全市在市本級含北林區、肇東、安達、蘭西等工業集中區設立了異地經濟專區。肇東和安達市異地專區各10平方公里，去年兩地共承接縣域間異地項目40個，占縣域間異地項目總數的43.4%。省農墾總局、大興安嶺在肇東、安達設立了域外異地經濟園區，這兩個專區已成為全省發展異地經濟的樣板區和示范區。各縣市區都辟建了縣城產業集中區，專門承接縣域內鄉鎮、村和外市縣的異地項目。異地項目集中區的建設，促進了企業向園區集中，產業向優勢地區集聚，變散點布局為特色集中布局，變“村村點火、戶戶冒煙”為組團式、規模化、集約型發展，有效避免了四處開花、重復建設等低效循環現象，解決了市域內產業聯接不緊密、關聯度較低、產業趨同、資源內耗等突出問題。

　　發展異地經濟是發展園區經濟、鄉鎮村經濟、都市圈經濟、城市型城市群經濟的前提和基礎，也是破解主體功能區建設瓶頸的創新路徑。我市各縣市區間條件優劣差距大、發展水平差距大，既有全省十強縣肇東、安達，又有全省十弱縣蘭西、明水。縣域內鄉鎮間也存在著差異，要實現協調發展、共同發展，必須合理配置各種資源。一個地區的基礎性資源是有限的、不可選擇的，但發展性資源是可以開發創造的；區位不可以選擇，但可以提升。項目和人才不在所有，關鍵在于所用。異地經濟戰略為鄉鎮村經濟發展構建了躍升的平臺，使鄉鎮村發展建設闖出了資源稟賦和地理條件上的地區差距這個“死穴”。如果一個區域的優勢不明顯，亦或不借助優勢實現彎道超越式發展，就會步入“馬太效應”的苑囿，步入貧者愈貧的慢車道。通過異地經濟發展，全市就實現了均衡發展。

　　異地經濟放大了區域性經濟主體功能區，在一定范圍內去考量，異地經濟園區就是區域性經濟功能區，通過集中優勢集中力量優勢發展，實際就做大做強了主體功能區。市本級國家級經濟技術開發區、肇東市全省綠色食品產業大園區、安達市高新化工新材料產業園區、蘭西縣省級輕工紡織品產業園區都突出了高端特色專業的園區定位，通過異地經濟項目的強力支撐，不斷升級發展，園區成為全市范圍內特色經濟主體功能區，顯現集約發展效應。肇東市以全省綠色食品產業大園區為優勢平臺，內生動力、外接助力，項目建設使園區發展質量效益實現連級跳升級跳，奔向“世界標準、全國一流”。截至目前，三年開工建設項目267個，落戶園區項目169個，134個項目建成投產；新增規模以上企業51戶，預計新增規模以上工業增加值55億元，直接吸納就業1.8萬多人。園區被命名為國家新型工業化產業示范基地、省級先進經濟開發區，中糧集團、寶迪集團等國內外知名大企業集團先后落戶。

　　政策決定全勢，機制決定勝勢。異地經濟作為全區域的發展戰略，關鍵在于決策的正確性、政策的科學性、機制的實用性、措施的推動性，強化領導組織力量、廣泛合作、科技支撐等綜合力，調動全區域力量全價式發展，真正匯聚成一種推動發展的正能量。

　　只有確定合理的收益分享比例，引入方和落地方互惠互利、成效雙贏，才能最大限度地激發雙方合作的積極性、主動性和創造性。市委二屆七次全委擴大會議制定出臺了《中共綏化市委關于發展異地經濟建設產業集中區的實施意見》，圍繞配套政策體系的創新發展，經過赴外考察、深入研討、廣泛征求意見，制定出臺了《綏化市異地經濟收入分成管理辦法》，對市域外、縣域間、縣域內的異地經濟形式，實行不同的利益分配形式，突破了財稅體制等政策性體制性制約。預計到今年底，全市異地項目可實現稅金2億元，其中用于分成的稅金6000多萬元。

　　異地經濟從積極的經濟發展概念來定位，實質上是“一地經濟”，就是將全區域內的經濟發展優勢在一個優勢地區，通過產業項目建設的模式予以共享、放大，實現“一地形式”的質量效益最大化。三年來的異地經濟發展，使我市經濟建設特別是產業項目建設取得一個重大發展成果，那就是我市形成了“一個綏化”的經濟發展概念，這是異地經濟在縣域經濟、市域經濟發展的統籌化成就。所屬縣市區主動打破行政區劃界限，在對外招商引聯中，無論是發達的強縣市區還是欠發達的縣，主動擔當演繹推介兄弟縣市區的資源優勢、人文環境以及政策、措施等的鮮活角色，全局招商成為己任，這是干部群眾特別是領導層面發展異地經濟的一大進步。弱縣向強市靠攏借勢發展，是處于中間輻射帶動區域、弱縣快速發展的縣份向強市黃金發展帶積極引進異地經濟項目、通過稅收分成快速積累發展綜合實力的現實必然選擇，各地積極攜手合作，聯合招商，共同發展，是異地經濟發展中呈現出來的又一亮點。肇東和綏棱簽訂了《肇東·綏棱合作招商發展異地經濟框架協議》，首開攜手招商先河。肇東與蘭西、望奎簽訂了《肇東·蘭西·望奎三縣市強力推進區域合作一體化加快發展“五型經濟”框架協議》。安達市與慶安縣簽訂了《安達與慶安合作建設異地項目協議》。望奎縣在青岡縣辟建了2平方公里異地項目專區，還與哈爾濱高新技術產業園區建立了合作關系。蘭西縣積極開展域外合作，與哈市經濟開發區、吉林德惠開發區、上海外高橋經濟開發區等開展了對接，擬在蘭西建設園中園。各縣市區通過加強合作，實現了項目共引、園區共建、政策共有、資源共享、發展共進。

　　全力優化各種要素，力推異地經濟健康快速發展，提升了異地經濟的競爭力。科技創新注重先進技術手段改造傳統產業，使傳統產業及時升級換代，提高了產品附加值和市場占有率，三年來新建的機電、建材、化工、造紙、輕紡等項目實現了從部件向整體、從低級向高級的發展。通過科技創新培育新興產業，我市生物制藥、新能源、新材料、石油化工等有產業基礎，近兩年通過招商引資、合力攻關等途徑，培育了一批具有市場競爭力的新興產業。安達市辟建了占地25萬平方米的高新技術企業孵化園，其建設規模標準均居全省一流水平，成為我市科技創新的示范區、創新創業的試驗區、引領全市科技創新的先導區。各異地項目集中區均已建立了人才培養基地，保證了企業用工需求。肇東、蘭西在集中區新建了職業技能培訓學校，提高了職業教育為地方經濟發展服務的能力和水平。市里每年都預留一部分用地指標用于異地項目建設，保證了項目用地需求。

　　優化服務舉措，保障促進了異地項目早落地早開工。各地相繼建立了高層次的異地經濟項目協調機構，幫助企業協調解決項目建設過程中遇到的人才引進、信貸投入、土地供給、統計分配、政策扶持、市場開拓、電力保障等困難問題。加強信息溝通，各縣市區凡引進到外市縣的異地項目及時到市異地經濟辦登記備案，暫時無法落地的項目交由市異地經濟辦統籌協調，確保項目落地成功率。規范異地項目的認定和管理，協調解決各方主體利益分配關系，制定了《綏化市異地項目備案管理辦法》，對市域外、縣域間固定資產投資億元以上、縣域內固定資產投資3000萬元以上異地產業項目實行備案管理。建立了《市域外異地項目備案表》、《縣域間異地項目收入分成協議書》、《異地項目引入方、落地方合作協調書》等模板文件，建立了異地經濟項目數據庫，形成了科學規范的工作流程。

　　市委確定了兩名市級領導主抓異地經濟，肇東、安達兩個市提拔了正處級領導干部專抓。成立了市、縣兩級異地經濟工作領導小組，形成了上下貫通的領導體系。市委、市政府主要領導投入更多精力推進異地經濟發展，幫助縣市、區聯系外商，對接洽談，促成了一大批項目的成功落地。健全工作推進機制。建立了領導小組成員聯系會議制度、工作巡查制度、月報制度、引落雙方定期互訪協調制度，領導小組成員會議，高效推進異地經濟工作落實。健全工作考核機制，制定了《綏化市異地經濟考核辦法》，把推進異地經濟工作的各項指標分解落實到人，在投資強度、項目質量、引進數量和管理服務等方面，明確了量化考核標準和獎懲措施。

按照“一個典型就是一面旗幟、一個典型就是一種激勵召喚”的理念，堅持抓典型、促發展的工作思路和點上示范、面上輻射、整體推進的工作方法，著力培育先進典型，充分發揮典型的示范引領作用，使每個縣、每個鄉學有目標、評有標尺、趕有方向，解決異地經濟發展中干什么、怎么干的方向性問題，取得了“花開滿園春”的效應。全市推出了肇東和安達整體發展、望奎和綏棱全力推進項目建設、安達太平莊鎮放膽引資等一批典型，引領了異地經濟全面發展。大力宣傳推廣典型，使典型在更大范圍內起到示范帶動作用，產生廣泛積極的社會效應。通過新聞宣傳對先進典型進行立體式的宣傳，使先進典型成為發展異地經濟的“領頭雁”，展示工作成效的新標桿。充分利用媒體創新社會宣傳方式，積極宣傳，營造了強力推進異地經濟大發展的良好氛圍。開展了“異地經濟集中宣傳月”活動，編制了異地經濟宣傳手冊和推介畫冊，創辦了《綏化黨建》異地經濟專刊。為了方便異地招商，市里將各縣市區自然資源、經濟社會、園區建設、主導產業基本情況以及招商優惠政策、組織機構等匯編成統一的招商手冊，使其成為全市發展異地經濟，進行異地招商的指南。

　　風起潮涌，發展從頭越。

　　從無到有、從小到大、從弱到強，我市異地經濟初顯推動經濟大發展大跨越的生機活力，成為加速中心崛起、富民強市的強力引擎，更大的發展成效將是想不到估不透擋不住的！

來源： 綏化日報

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