牡市縣域經濟雙輪驅動 向全省第一方陣邁進

　　由牡丹江市縣域經濟領跑全省引發的話題（下）

　　攤開牡丹江地圖，海林、寧安、穆棱、東寧、林口這些縣（市），點連成線，線延一個面，以牡丹江城區為中心，向東北亞延伸。這里，沿邊近海，這里資源豐富。當前，縣域經濟已經占到了全市經濟總量六至七成，可以說，這座城市發展的希望在縣域、后勁在縣域、潛力在縣域。然而，對于堅持走工業化、城鎮化、農業現代化、信息化“四化并舉”之路，擔負著“五城建設”重任的牡丹江，在加快縣域經濟發展的同時，也對市本級的發展提出了新要求。

迎來難得的發展機遇

　　提及我市縣域經濟的發展勢頭，用“四面開花、整體突破”來形容并不為過。

　　今年6月下旬揭曉的2012年度全省縣域經濟十強縣評比中，2012年度全省工業發展十強縣榜單中，穆棱市、寧安市和海林市占了三席；在全省財源建設十強縣中，東寧縣、穆棱市和海林市躋身其中；在全省經濟總量增幅十強縣中，我們又再次看到了穆棱市、海林市和東寧縣的身影，即便是實力稍弱的林口縣也在全省縣域經濟發展速度優秀縣評比中排名第7位。

　　當前，縣域發展正迎來難得的機遇。從國家、省政策看，國家推進“四化同步”產生的疊加效應，勢必會推動區域經濟、產業分工和經濟結構調整不斷向更高層次發展。國家確定黑龍江先行開展現代農業綜合配套改革試驗，有利于縣域農產品深加工和特色產業做大做強，鏈條延伸。國家實施新一輪老工業基地調整改造規劃，有利于縣域大上項目、上大項目。

　　從外部環境看，近年南方沿海地區利用開放政策和區位優勢，發展速度加快，但發展峰值正在向中西部和東北地區轉移。而我市縣域既有后發地區資源豐富、四季分明、生態良好等優勢，又有一定的工業基礎和交通優勢；既具備促進縣域特色產業承接的靜態資源，又具有承接產業轉移的廣闊空間。全市縣域經濟在這一有利形勢下，大力開展招商引資，承接發達地區產業轉移，勢必會達到乘勢而上、借力興業的良好成效。

　　從我省環境看，主要領導多次強調要大力抓好縣域經濟，為縣域經濟發展指明了方向、增添了動力。省直相關部門、市縣兩級更是積極支持、發力進取，社會各界也紛紛獻計出力、營造氛圍，推進縣域經濟發展已從政府行為擴大到全社會的積極行動。

　　縣域經濟，如何邁出新一步？

　　雖然，我市縣域經濟實現了領跑全省，但面對全省各地掀起的新一輪發展競爭，如果我們不以更快的速度擴大投資、提速發展，就會被其他兄弟城市反超。特別是牡丹江所轄各縣（市）要向全省十強縣第一方陣邁進，更需要我們找準定位。

　　經驗表明，近年來，我市縣域經濟的快速發展在于木材加工、食用菌加工、山林產品加工、機械制造等一批具有地域特色的產業迅速崛起。在今后的發展中，各縣（市）還要繼續依托大企業、大龍頭，破解特色優勢產業精深加工少、產業鏈條短、科技含量低、高附加值產品少等問題，不斷延伸產業鏈條，使資源優勢變成產業優勢、市場優勢、效益優勢和增收優勢。

　　加快縣域經濟發展必須以市場為導向。拿東寧綏陽雨潤黑木耳批發大市場來說，這個在2012年投入運營的大市場，當年銷售收入超過100億元，交易量占全國黑木耳總量的三分之二，營銷網絡已覆蓋了全國所有省份，出口韓、日、俄及東南亞、歐美等40多個國家和地區。它的成功之處就在于完善的市場網絡有效激發了特色產業發展，形成集散中心效應。因此，在加快縣域經濟發展過程中，各地要把市場導向擺上重要位置。

　　“五城建設”對市本級提出了新要求

　　縣域經濟實現了領跑全省，也讓加快“五城建設”的牡丹江對市本級發展提出了新的要求。

　　所謂市本級是財政統計報表中常用的一個名詞，就是指市本身一級，不包含市的下一個行政層級。對于牡丹江來說，雖然市十一次黨代會以來，市本級經濟社會發展持續加速，大項目建設如火如荼，但與五縣（市）比，主要指標無論是總量還是增幅都存在一定的差距。

　　發展滯后的市本級正成為牡丹江經濟發展的一塊短板。這塊短板不僅削弱了中心城市的集聚、輻射和帶動功能，同時也造成對外吸引力弱。

　　如何才能補齊這塊“短板”？需要我們加快體制機制創新，釋放中心城市優勢和潛能，需要調整結構、再造熱點、構建可持續發展的市本級財源建設格局。比如在提升產業層次上，要做好促進企業產能提升和集群式發展上做文章。通過核心帶動、梯度培育、產業集聚，實現工業經濟的規模擴張和效益提升。在推動融資上，我們要通過環境建設、金融創新留住域內資金，通過項目打造、有效對接、產業發展加速引進域外資金。

　　“五城建設”目標的實現，需要縣域和市本級同時發力，雙輪驅動。在這個進程中，我們既要看到取得的顯著成績，又要看到存在的差距和不足，保持清醒頭腦，才能在跨越爭先的道路上邁出更加堅實的步伐。

來源： 牡丹江日報

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