楊建國：政府工作報告透露“十四五” 河南五大新思維

　　1月18日上午，河南省十三屆人大四次會議開幕，河南省人民政府省長尹弘作政府工作報告（下稱報告）。報告分為“十三五”時期和2020年工作回顧、“十四五”時期經濟社會發展主要目標任務、2021年主要工作安排三大部分。無論是篇幅、“四梁八柱”等框架和結構，還是分類的重點、細節，與往年相比，今年的報告可以用最系統、最深化，也最特殊來形容。

　　一方面，過去的一年是河南發展“極不平凡”的一年。過去五年，河南實現了一系列具有標志性意義的突破。另一方面，今年是中國共產黨成立100周年，也是“十四五”開局之年，河南也來到了由大到強、實現更大發展的重要關口，站上了可以大有作為、為全國大局作出更大貢獻的新起點。

　　筆者看來，在這樣的新發展階段上，今年報告用五大新思維描清了新起點上河南如何開好局、起好步，也錨定了“十四五”河南的新未來和新路徑。

　　第一，平臺思維。

　　報告中，平臺思維成為了貫穿“十四五”河南發展新思維的重要組成內容。它指向的是高能級產業載體和創新平臺、現代農業產業園等新提法。報告既強調“強化高能級產業載體支撐”，也提出“構建高能級創新平臺”，以及“實施現代農業載體建設”。

　　從過去僅僅限于產業領域，僅僅在縣域和城市，“十四五”河南發展對過去一階段平臺思維進行了全面升級、進階。未來無論是一二三產業，還是城縣鄉村等，以包括產業集聚區、創新平臺、現代農業產業園、服務業“兩區”、靜脈產業園等平臺為支撐，通過載體建設，來引領推動新階段發展，將會成為“十四五”河南發展的重點和關鍵。

　　第二，產業鏈思維。

　　報告包括鏈長制等機制制度，強調新興產業鏈培育壯大，戰略支柱產業針對斷點堵點實施延鏈補鏈，建立覆蓋全產業鏈條的科研孵化園區，招商引資中強調加快提升產業鏈技術水平，延伸糧食產業鏈、打造供應鏈、提升價值鏈，人才培訓中引導高效針對十大新興產業鏈加快學科培育和專業優化布局……產業鏈思維從機制制度，到一二三產業，再到人才、招商、科創等配套，將實現全面覆蓋。而這些在過去一年已經得到了初步的實施，包括強調以大產業思維來推進文旅高質量發展，以工業思維來推進農業高質量發展等。

　　初步“嘗鮮”之后，全面落地、實施產業鏈思維，將成為“十四五“河南發展的新的關鍵思維。

　　第三，供需思維。

　　報告強調，在供需兩側同時發力。如果說平臺思維和產業鏈思維是在過去試點的基礎上進行了全面升級，那么供需思維則是報告首次出現的全新思維。

　　這種供需思維，既是對過去投資、消費、開放等發展思路的梳理、總結、提升，也是對“雙循環”新格局下同時在供給和需求兩端做出回應，給出突破。

　　特別值得注意的是，2021年河南在投資端，將在產業、能源等9大重點領域力爭完成2萬億投資；消費端，則強調充分挖掘縣鄉消費潛力。

　　縣域同時具備產業集聚區等高能級產業載體以及消費潛力，因此“雙循環”格局下，它將同時在供給和需求兩端成為新周期里的發展縱深空間，即在河南“十四五“高質量發展中縣域處于越來越重要的位置。

　　第四，謀篇布局思維。

　　報告對過去一階段的協調發展進行了全面升級，筆者用謀篇布局思維進行了總結。

　　這種謀篇布局思維體現在強調城鄉協調發展，包括對全面推進鄉村振興的高度重視，對縣域高質量發展的強調；也體現在強調區域協調發展，包括鄭洛西高質量發展合作帶、各類一體化發展機制等；還體現在創新和招商引資上，借好外力，推廣飛地經濟等模式，打造科創共同體等。

　　可以說，“十四五”時期，河南將全面、系統踐行協調發展理念，在筆者看來，這是對發展重心的一次重要轉向，鄉村、縣域在協調發展理念下，將成為農業大省的河南必須重視、強調的關鍵。

　　第五，要素思維。

　　要素思維同樣是今年報告首次系統提出，并要求細化的新思維。報告既在宏觀上強調，要以高能級產業支撐，集約配置要素資源；也要在細節上，聚焦土地、資金、平臺、營商環境等關鍵要素。

　　通讀下來，報告強調的關鍵要素包括：土地，這方面以產業集聚區百園增效為重點；資金，這方面以力爭超過1000億元的全省創投和產業基金為重點；營商環境，這方面以開展營商環境評價，實現縣域全覆蓋為重點；人才，這方面以返鄉創業和產教融合等為重點。

　　特別需要注意的是，今年的報告喊出了非常重磅的新口號：讓一流的營商環境成為河南的新標識、區域競爭的新優勢。可以說，“十四五”時期，河南對營商環境的重視、投入將會達到新的高度。

　　除了這五大思維，今年的報告對于縣域高質量發展和鄉村振興的重視達到了前所未有的新高度。這種重視，既是對這兩年縣域治理“三起來”示范經驗的梳理、總結及全面推廣，也是因為縣鄉成為了雙循環格局下深挖內需潛力的關鍵所在。

　　首先，縣域高質量發展成為貫通“十三五”和“十四五”河南發展的關鍵節點。

　　報告中，加快發展縣域經濟既作為了2020年和“十三五”河南發展成就的重要組成部分，被單獨羅列；加快縣域經濟高質量發展也成為了2021年重點要完成的工作，以及“十四五”河南區域協調發展的重要內容。縣域在河南發展中的戲份越來越足，縣域既是推進鄉村振興的關鍵載體和中介，又是擴內需的潛力和空間，縣域經濟高質量發展，將在河南“十四五”發展中扮演越來越重要的角色。

　　其次，鄉村振興需要在一些關鍵環節上破局開題、立柱架梁。

　　報告對鄉村振興的重視貫穿始終，而這種重視也與河南省委經濟工作會議精神一脈相承。

　　在全面推進鄉村振興的新階段，如何實現鄉村振興需要在一些關鍵環節上破局開題、立柱架梁，這是河南“十四五”階段開好局、起好步的關鍵所在。

　　報告也給出了不同的發展重點，包括數字鄉村、農村電商等。報告強調，“深入推進數字技術在鄉村振興等方面的廣泛應用”，以及“完善農村流通體系，加快發展農村電商”等。數字化為農業農村發展帶來深刻變革，加速農業科技革命，決定未來農業農村發展方向。河南是農業農村大省，“十四五”時期，需要站位高遠，搶抓數字化機會，掌握未來發展主動權。

　　“十四五”河南全面推進鄉村振興的重點就包括把數字化運用到鄉村振興中來，努力建設數字鄉村，建立完善數字鄉村評價體系，不斷擴大數字鄉村建設投資，讓數字真正賦能鄉村全面振興，爭取讓河南數字鄉村建設走在全國前列。（文/中國產業集聚研究專家、老楊會客廳創始人 楊建國）

　　【版權及免責聲明】凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章及企業宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。

延伸閱讀