中原崛起的新路徑：“三化協調”發展譜新篇

豐收時節，中原大地麥浪飄香，農業機械縱橫田間，忙碌的人們正在收獲喜悅，播種希望。連日來，記者在河南采訪中深切地感受到，城鄉處處涌動著蓬勃向上的發展活力。

　　活力源于經濟社會發展內生動力的強勁釋放。科學發展、務實創新，使河南在新型城鎮化、新型工業化、新型農業現代化協調發展的實踐中，走出了一條內涵豐富、獨具特色的新路子。

（一）

　　提起河南，首先要說到農業、農村和農民。

　　千里沃野，萬頃良田。得天獨厚的自然條件，使河南自古以來就是天然的“大糧倉”。改革開放30多年來，河南堅持農業基礎地位不動搖，用全國十六分之一的耕地產出全國十分之一以上的糧食，每年調出原糧及加工轉化制成品折原糧超過400億斤，為保障國家糧食安全和經濟社會發展作出重要貢獻。

　　農業是河南的“強項”，也造成了“弱勢”——超過1億的戶籍人口，僅有16.7萬平方公里的國土面積，農村人口多、農業比重大、保糧任務重，“三農”問題突出是影響河南“三化”協調發展的最大癥結，人多地少是影響“三化”發展的最現實問題，城鎮化水平低則是諸多矛盾最突出的聚焦點。

　　隨著農業生產能力的逐年提高，農民一家一戶在責任田耕種的傳統生產方式，已不能適應現代農業發展的需要，規模化、集約化、機械化大生產迫切需要整合土地資源。農業的提質增效，也使大量農村勞動力從土地上解放出來，他們渴望從根本上改變傳統落后的生產生活方式，過上和城里人一樣的生活。

　　然而，全省的4.7萬個村莊沒有基礎配套設施，缺少公共服務。宅基地上的自建房沒有規劃，沒有水、電、氣等設施，農民長期生活在臟、亂、差的環境中。如果不進行科學規劃，重新布局建設，要從根本上改善農民的生活條件，是不可能的。與此同時，農村住房又進入了新一輪拆建周期，再建住房一是無法改變原有環境，二來依然沒有產權。更為突出的是，原有宅基地占有的面積總和，比城鄉居住和工礦用地總面積的四分之三還要多，廢棄宅基地和“空心村”的出現，造成了大量土地閑置，浪費了寶貴的資源。

　　按照傳統的發展規律，城鎮化發展有賴于工業化的支撐，離開工業的反哺與拉動，農業的現代化也難以實現。但現實是，河南工業存在結構不合理、產業層次不高、實力不強等問題，反哺能力不足、拉動能力有限；河南城鎮化率低于全國平均水平10個多百分點，城市發展滯后，城鎮承載能力不強，無法滿足農村人口流動的需要，更不具備充足的就業條件吸納農村富余勞動力。這就意味著，不加快工業化、城鎮化發展，就無法合理有序地引導農民向二、三產業轉移，也無法實現農業的現代化。

　　另一方面，工業要發展需要土地，城鎮化建設也需要土地。據了解，河南每年建設用地需求約80萬畝，而國家的指標不到30萬畝。要是走傳統的工業化、城鎮化道路，就需占用大量土地資源，造成對資源和環境的犧牲和破壞。而國家規劃新增1000億斤糧食生產能力，河南要貢獻七分之一的增產份額。也就是說，10年之內每年都要增產近20億斤。要保糧增收，耕地“紅線”哪能碰？

　　矛盾擺在面前，交織疊加，繞不開、放不下、等不了。

　　為了破解“人往哪里去、錢從哪里來、糧食怎么保、民生怎么辦？”等一個個難題，河南立足省情，不懈探索。從“八五”到“十二五”，從“圍繞農業上工業、辦好工業促農業”，到“加快工業化、城鎮化，推進農業現代化”，再到“探索走出一條不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的新型城鎮化新型工業化新型農業現代化‘三化’協調科學發展的路子”，不同時期的實踐，推動著河南經濟社會發展不斷躍上新臺階，逐步由一個傳統農業大省成長為經濟大省和新興工業大省。

　　2011年9月，中原經濟區建設上升為國家戰略，其核心任務就是持續探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的新型城鎮化新型工業化新型農業現代化“三化”協調科學發展的路子。河南省第九次黨代會明確提出，持續探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的新型城鎮化新型工業化新型農業現代化“三化”協調科學發展的路子，是從根本上破解發展難題的必然選擇。走好這條路子，必須充分發揮新型城鎮化的引領作用、新型工業化的主導作用、新型農業現代化的基礎作用。

　　（二）

　　河南經過探索，把新型城鎮化作為“三化”協調發展的突破口。具體來說，就是以新型農村社區為戰略基點和切入點，大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進，由偏重外延擴張向注重結構優化和內涵提升轉變，由偏重城市建設向注重產業集聚、產城互動發展轉變。

　　記者在新鄉市看到，許多農民已經住進新型農村社區。這些社區大都毗鄰產業集聚區，交通便利，水、電、路等基礎設施完善。輝縣市的裴寨社區后面的一大片土地是以前的裴寨村，通過宅基地整理，節約出600畝土地用于新興產業發展。在長垣縣常村鎮，農業產業化龍頭企業在流轉土地上發展高效農業，農民既可獲得每年每畝1300斤小麥的收益，又可到企業打工，月收入2000元以上。在整個新鄉市，已有近3萬畝舊村宅基地實現復耕，向種糧大戶和農業專業合作社集中。

　　這些先行一步的新型農村社區建設，在改善農村生活環境的同時，將置換整理出來的土地，保留集體土地性質用于現代農業發展，既充分保護了農民的合法權益，又在一定程度上為加快農村勞動力轉移和現代農業發展提供了空間。與新型社區配套規劃的產業集聚區，又成為新型工業化發展的載體，為農民在家門口就業提供了可靠保障。農民除了傳統的農業收入和務工收入外，還增加了一部分資產性收入，逐漸成為居住在社區里的產業工人。

　　在舞鋼市棗林鎮棗園社區，55歲的村民李鳳山告訴記者，他家宅基地上的舊房，比新社區的二層小樓可差遠了。他把土地流轉給種植大戶后，不但有土地上的固定收益，每天還能到社區后面的面粉廠里打工，“能住在‘農莊’里掙工資，以前想都不敢想！”他提到的面粉廠，就是依托小麥主產區的資源優勢，利用流轉出來的土地發展起來的農業產業化龍頭企業。

　　河南的新型城鎮化，有著不同于以往城鎮化的豐富內涵。過去的城鎮化僅限于城鎮范圍，不包括農村。河南新在把農村農民涵蓋進來，大中小城市、小城鎮和新型農村社區建設統籌推進、協調發展，構建了符合實際、具有特色的現代城鎮體系。它改變了以往就城鎮化而城鎮化、就工業化而工業化、就農業現代化而農業現代化的做法，真正將三者有機地統一起來，實現協調發展，成為統籌城鄉發展的結合點、推進城鄉一體化的切入點、促進農村發展的增長點。特別是他們確立新型城鎮化的引領作用，突出了城鄉統籌、城鄉一體化發展的理念，突出了為新型工業化、新型農業現代化服務，突出了農民整體素質的提升、生產生活方式的轉變。

　　河南將新型農村社區作為戰略基點著力推進，是基于改善民生這一根本出發點和落腳點，讓廣大群眾共享改革發展成果。

　　新型農村社區建設中，強調“不在沒有規劃的地方建房、不再建沒有設計的住房”。舞鋼市把新型社區建設和城市建設、產業聚集區建設統籌規劃，堅持社區建設和產業定位同步進行，因地制宜為每一個社區規劃相關的產業作為支撐，為入住農民就業或從事家庭經營提供保障。在17個中心社區相配套的產業集聚區內，分別規劃了“現代農業型、工業帶動型、商貿流通型、旅游服務型”四種產業類型，讓農民在家門口就業。今年4月，該市還為入住新型社區的21戶農民頒發了房產證，讓“死資產”變成“活資本”，為農民抵押貸款自主創業提供了條件，也轉變了農民的生產方式。

　　在新密市岳村鎮五星社區，入住新居的馮華民感慨地說，過去的老宅子交通不便，下雨泥濘，更別說有自來水了。搬進新社區后，生活便利，享受到公共服務，覺得比城里人還好。以前掙點錢都蓋房了，現在兩代人都不用再建了。在新鄉市，以中心城市為主體，新型農村社區、產業集聚區為載體的城鎮化格局已初步形成，基礎設施向農村傾斜，公共服務向農村覆蓋，廣大農村在居住環境、公共服務、就業結構和消費方式上逐步實現“四個城市化”。

　　不僅如此，讓我們印象深刻的是，這種新型城鎮化就像一座橋，貫通了新型工業化和新型農業現代化。

　　距離沁陽市20公里外，太行山前有片扇形坡地，在過去荒草亂石上建起的沁北產業集聚區成了小城市。這個集聚區既承接了閑置土地，又吸納了富余勞動力轉移，同時還吸引城市公共服務資源向產業集聚區匯攏。產業區內，高新產業和新興產業成為優先發展的重點，工業結構得到進一步優化。河南天香面業有限公司副總經理李丹說，進了產業集聚區，政府有扶持，土地有保證，服務有配套，發展有空間，農民就業有出路。

　　這樣的產業集聚區，河南有180個，吸納了262萬人就業、其中農業戶口176萬人，大部分來自省內，實現了農村富余勞動力就地就近轉移。統計顯示，河南省10個城市新區已經規劃建設，新型農村社區建成近300個、在建1400多個。截至去年底，全省農村勞動力轉移累計2465萬，省內轉移就業的人數首次超過省外。

　　經過兩年來的奮斗，在確保了兩個“不犧牲”的前提下，河南城鎮化水平年均提高了1.8個百分點，2011年底達到40.6%。現代城鎮體系初步形成，城鄉經濟協調發展和基本公共服務均等化水平明顯提高。以新型城鎮化為引領的“三化”協調推進，以工促農、以城帶鄉、產城互動的長效機制基本建立，破解“三農”問題取得重大進展，“三化”協調發展格局已經初步形成。

　　（三）

　　河南的“三化”協調發展邁出了堅實腳步，他們仍在進一步探索——

　　比如，協調發展的認識還需深化。要讓更多的干部群眾認識到，協調發展是一個長期的過程，絕不能急于求成。

　　在平頂山市采訪，有份調查報告引起我們的注意：全市每年有20%的農戶有建房需求，如果不科學規劃、有效引導農民建設新社區，農村還是臟亂差，新型社區建設“拖不得”。建設新型社區，規劃可以一步到位，但實現需要過程，要與農民的生產方式轉變、經濟發展狀況相適應。目前農村有三分之一的農民建新房沒有問題，三分之一的農民需要借錢，還有三分之一的農民蓋不起新房。因此，新型社區建設又“急不得”。

　　“‘拖不得’是緊迫性要求，‘急不得’是科學性要求。新型農村社區建設要結合實際，既拖不得，也急不得！”平頂山市委書記趙頃霖說。各地經濟社會發展水平不同，資源稟賦條件不同，發展路徑不同，選擇推進“三化”協調發展的方式和進度也不同，不能“一刀切”推行，“一窩蜂”推進，也不能“一模樣”推廣。

　　比如，還有不少制度難題待解。“不是說讓農民做市民嗎？我們就住在城邊，啥時候能給我們城市戶口？”溫縣袁屯村的農民王小冬問。按照2020年城鎮化率達到55%的規劃目標計算，河南需要轉移農村人口1500萬，其中800萬人口將轉移到以縣城為主的中小城市。如何讓農民真正變成市民，如何保護農民合法財產權，使農民在新型農村社區建設中受益，這都需要進一步破解。

　　再比如，一些薄弱環節還有待加強。

　　工業硬實力不足，對“三化”協調主導作用還沒有完全發揮。中信重工是河南洛陽最好的企業之一，但這個年產值158億元的企業，利潤率還不到5%。產業層次低、創新能力弱等問題也長期困擾著工業轉型。“三化”要協調，必須突破工業發展難點，迎難而上。

　　新型城鎮化重要載體之一的新型農村社區建設，在河南已是遍地開花，但每年從財政得到的資金只有10億元。河南省財政廳有關人士表示，“目前涉農專項資金比較多，由于大多指定用途，分散使用，整合統籌用于新型農村社區建設操作難度較大。”與資金不足相對應，新型農村社區公共服務體系建設仍需完善。盡管各地都在規劃醫院、學校、幼兒園、郵局、銀行、電信等服務機構進社區，但還難以滿足居民需要……

　　務實河南，任重道遠。中原大地，崛起在望！

（來源：經濟日報）

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