日前，河南省正式發布《河南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》），為“十四五”時期經濟社會發展繪出路徑圖。
從去年年底的河南省委經濟工作會議，到今年年初發布的《河南省關于“十四五”規劃和2035年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），再到本次發布的《綱要》全文，可以看出一條明顯的變化曲線：河南未來5年甚至更長時間發展，從方向、意見，到構建起“四梁八柱”，再到《綱要》中的行動、計劃、方法，重點，逐漸充實、完整，而且在結合中央要求、內外部新形勢基礎上，把梳理總結出的河南省好的做法與借鑒先進地區經驗結合基礎上，一條適合河南的高質量發展之路，逐漸清晰起來。
與之前的《建議》相比，《綱要》中又有哪些值得注意的新亮點呢？筆者從鄉村振興，以及作為鄉村振興關鍵載體的縣域，這兩個關鍵詞切入解讀。
首先，田園綜合體、特色小鎮、現代農業產業園，全面推進鄉村振興建設的河南路徑更加清晰。
新發展階段，河南如何全面推進鄉村振興建設？《綱要》給出了很多新的答案，包括明確推進田園綜合體、特色小鎮等載體建設，提出“建設農村一二三產業融合發展示范區”，更多強調鄉鎮在產業端的作用，“推進農業產業強鎮建設”“ 打造一批工業發達型、特定功能型、城鄉融合型鄉鎮”，以及強調集群化推進，用好現代農業產業園平臺等等。
可以說，本次《綱要》延續了河南省委農村工作會議三個重要導向：處理好城鄉統籌的關系，把縣域經濟高質量發展與全面推進鄉村振興結合起來；處理好三產融合發展的關系，全面推進工業思維發展現代農業，找準現代農業產業園、數字鄉村等發展現代農業的抓手；處理好鄉村振興與脫貧攻堅有效銜接關系，特別是理念的轉變和“錢”“地”“人”，以及制度等關鍵要素的保障。與此同時，又進一步體現出了載體化、項目化、示范引領等新特點。特別是現代農業產業園的全面鋪開，以及田園綜合體和特色小鎮的規范健康發展，將成為河南鄉村振興最重要的產業抓手。
其次，河南數字鄉村建設生態更加清晰。
《綱要》集中完整描述了河南數字鄉村建設生態及建設重點，包含了數字鄉村不同要素、不同層面的重點和任務。包括產業端，實施“互聯網+農產品出村進城”工程，建成一批智慧物流配送中心；鄉村治理和鄉村網絡文化的發展；人才端，“提升全民數字技能，加強農村實用人才信息技術和電子商務技能培訓”；消費端，“激發農村消費潛力，擴大電子商務、快遞、品牌商超農村覆蓋面”；流通端，“提升農產品進城和工業品下鄉雙向流通效率”；“加快發展農村電子商務，完善農產品倉儲保鮮和冷鏈物流體系”……
可以說《綱要》中極大擴充了河南數字鄉村的內涵和范圍，充分考慮了產業生態的不同環節和不同要素，圍繞鄉村振興和農業高質量發展的主題，給出了既有創新性引領性，又有特色化個性化的完整方案。
最后，縣域開啟全方位高質量發展新階段。
《綱要》對縣域發展提出了全方位的新要求和新標準，可以說，隨著“十四五”的開啟，河南縣域進入了全方位高質量發展的新階段。
這其中，有以下幾個新內容。
“加快縣域高效農業發展”被列入縣域高質量發展的重要任務之中，縣域高質量發展的內涵進一步擴充，這也是河南版全面推進鄉村振興方案將鄉村振興與縣域經濟高質量發展深度融合的具體表現。
分類差異化發展策略進一步明確，并且呈現出差異化和區域統籌相結合的新路子。《綱要》除了強調縣域按照工業、農業、生態三類劃分，分類精準施策之外，也進一步強調了市域統籌，“建立統籌規劃、聯動推進的市域產業集群培育機制，推進各縣（市）融入中心城市產業鏈供應鏈”。
縣域全方位高質量發展的載體和政策生態，進一步明確。這其中，包括產業載體的進一步升級，分別通過全面推進產業集聚區“二次創業”、 加快服務業“兩區”轉型發展，以及現代農業產業園全面鋪開等實現；也包括通過“開展縣域制造業高質量發展綜合評價試點”“開展縣級營商環境評價”等行動，進一步完善了縣域全方位高質量發展的評價體系、政策生態和機制體制等。（文/中國產業集聚研究專家、老楊會客廳創始人 楊建國）
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