河南省濟源兵員征集“同義務、同待遇”經驗解讀

（一）

２００５年被河南省確定為城鄉一體化試點市以來，濟源市城鎮化率不斷提高，人均生產總值、農民人均純收入躍居全省前列，１２６家大中型企業漸次落戶。

然而，與經濟社會快速發展相比，濟源市征兵工作卻遭遇前所未有的嚴峻“考量”，除了受人口基數下降、企業大規模招工和高校擴招等多種因素疊加影響外，士兵優撫安置政策仍囿于傳統的二元化模式，城鄉差距較大。

濟源市人武部沒有急于工作“轉型”，先讓思想“接軌”。從２０１０年開始，“解放思想大討論”在人武系統熱潮迭起；地方研習城鄉一體化理論的“月末大講堂”，現役和人武干部期期不落。翻開人武部黨委中心組學習記錄和武裝工作指示，“一體化”成為“關鍵詞”。

觀念沖破“牢籠”后，思路蕩開。他們感到，要在當兵時的“入口”、退伍后的“出口”處，消除城鄉“溫差”，均享公共“蛋糕”。

２０１１年１１月７日，新《兵役法》和《退役士兵安置條例》頒布的第６天，濟源市委、政府和人武部就聯合出臺《關于城鄉士兵同義務同待遇的意見》，在全省率先趟開優待安置新路子——

全部取消“農業戶口義務兵”和“城鎮戶口義務兵”的性質劃分，所有士兵均享受優待金和自謀職業補助金，每年發放額度按上年度市居民平均收入執行；公務員、事業單位每年拿出１０％的崗位預留給退役士兵，并享受同等招考優惠；享受同等就業和創業扶持政策，政府免費技能培訓、免費公共就業服務和稅收優惠。

（二）

文件下發短短一周，征兵工作就出現“拐點”：報名應征人數由原來的６００人激增至２２００人，大專以上文化程度的占６８％。

“經濟上不吃虧，政治上有待遇，前途上有發展。在部隊開眼界、長素質，退伍回來也好找工作。”邵原鎮邵原村村民王振海說。

濟空某場站士官田慶超去年退伍回到濟源后，參加市民政局組織的文化和實績考核“雙考”，３次榮立３等功、被部隊評為“優秀士官”的他，僅功績加分就有３０分，成績位居全市第一，被錄取到濟源市煤礦管理局工作。

濟源市民政局退伍安置辦主任李新平介紹說，盡管不安置了，但每年不僅有優撫金，而且只要在部隊表現好，退伍回來后照樣成為地方用人單位搶手的“香餑餑”。今年城鎮退伍兵就有５６人錄入到事業單位，１８０名被大型企業錄用。

市人武部政委呂偉對此感觸很深：推行“同義務、同待遇”，在“入口”和“出口”首尾呼應，相得益彰，就是為了激勵青年從軍熱情，使退伍兵生活得更有“尊嚴”。

“同義務、同待遇”政策作為新生事物，現成模式不多，速成“樣本”更少，如何良性運轉？濟源市黨政軍領導反復思忖。

“最擔心好事辦不好，暖兵之舉變‘空頭支票’！”濟源市代市長王宇燕坦言，“同義務、同待遇”涉及千家萬戶，牽扯軍地多個部門，事關政府和兵役機關的公信力，離不開強有力的制度機制支撐。

（三）

翻開《濟源市城鄉一體化發展新一輪建設規劃》，“同義務、同待遇”被分解到９個部門，納入黨政軍領導干部政績考評，進入政府工作“臺賬”；市政府督查局專門建立“同義務、同待遇”“月報表、季審查、年講評”制度，落實不力者嚴懲重罰；全市今年建設９７個農村新型社區，規范社區工作時，適齡青年調查摸底、兵役登記和宣傳發動列為社區達標的重要指標。

４月中旬，濟源市軍地相關部門逐人逐戶調查核對去年底的入伍戰士，目的就是編制完成“城鄉義務兵家庭優待金發放表”，近期全部發放。市財政局局長王偉說：“市里建立與城鄉一體化發展和當地國民經濟收入增加相匹配的優待金發放增長機制，標準不低于全市上年度人均純收入，市、鎮（街道）兩級財政按３：７比例分擔義務兵優待金、８：２比例分擔退役士兵自謀職業經濟補助費。”

優待貨幣化，但不能一“幣”了之。較之物質補償，戰士們更看重的是日后“發展前景”。

“訂單”培訓、“崗位銀行”“人力資源庫”、對口就業制度等創新之措應運而生。在濟源市職業技術學院，由市人武部、民政局、勞動保障局聯手設立的退役士兵就業扶持基地，集“訂單”培訓、“崗位銀行”為一體，針對本市企業用工特點免費培訓，開設控模等１３個專業，退役士兵培訓率９２％，推薦就業率９５％。

“同義務、同待遇”政策推開后，在適齡青年中成為最有效的“軟發動”。今年，濟源市３所大專院校里，有２３６名學生與人武部簽訂“入伍協議”。

“熱傳遞”效應不僅涌流校園，也洋溢在“濟源兵”心頭。４月上旬，濟源市人武部對６０名本地籍士兵問卷調查，９９％的戰士表示，這一新政暖軍心、鼓士氣、解遠憂，紛紛表示要在部隊安心服役、愛軍習武，用實際行動回報家鄉。

　來源：新華網河南頻道

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