7月15日，河南省濮陽市臺前縣舉辦新時代基層干部主題培訓專題講座。筆者應邀以《當好開放融合橋頭堡 打造高質量發展新樣板》為題，為臺前縣黨員干部做專題報告。
會上，筆者以近期內與臺前的三次“邂逅”為引，客觀評價了臺前在主導產業發展、重大項目建設、脫貧攻堅和鄉村振興等方面做出的努力和取得的成績，并圍繞“‘十四五’時期，臺前縣面臨著怎樣的新形勢”“‘十四五’時期，臺前如何當好開放融合橋頭堡，打造高質量發展新樣板”等方面做了兩個小時報告。
具體說來，這三次邂逅中的第一次，是4月底參加了今年第一季度濮陽市縣（區）經濟高質量發展暨產業集聚區重點項目觀摩點評活動，臺前是第三站。對臺前初印象中最顯著的一個亮點，是其可以稱為羽絨業臺前標準的羽絨產業。
從20世紀70年代中后期興起，經過40多年的發展，臺前縣羽絨產業逐步從購銷羽毛發展到分揀粗加工，最后形成以羽絨制品加工為主導的局面，實現了從無到有、從弱到強的產業集群式蝶變。
而進入產業集聚區二次創業階段，臺前羽絨更是全面升級，逐步成為整個行業標準、檢測、產業集群式發展的標桿。當時考察的蘇州東展羽絨產業園項目，不僅符合主導產業發展方向，而且在生產技術、工藝及價值鏈上，均處于行業產業鏈的高端位置，這其實是對臺前的最大認可。
現場，該項目負責人介紹選擇臺前的理由時說，除了臺前，全國沒有一家專業園區能夠集聚羽絨產業上下游鏈條于是一身，而臺前這種專業集聚的生態就是其最大的優勢。
這是產業集聚區過去、現在及未來對河南經濟高質量發展的最大意義，而且隨著園區集聚的不斷升級，這種勢能還會越來越大、越來越強。
河南省委書記樓陽生在調研產業發展時強調，要聚焦產業、企業、企業家、科學家。支柱產業、主導產業不強，就支撐不起經濟大廈。從這個角度來說，臺前持續聚焦羽絨產業，做大做強主導產業的做法，正是在踐行這種產業發展的方法論。
第二次，是6月初回到臺前，花了近兩天時間，圍繞重大項目建設和鄉村振興這兩個主題，做了更加系統、深入的考察。
重大項目建設方面，先后考察了羽絨及制品、精細化工及汽配制造等主導產業項目、企業。最大的感受是，臺前正在謀劃一批打基礎、強功能、利長遠的重大項目，整個城鄉面貌有了極大提升，現代農業提質增量同步進行。特別是在圍繞補齊短板積極謀劃項目方面，突出主導產業大舉招商引資，整個縣域經濟發展后勁越發明顯，在濮陽縣域高質量發展賽道上趕超態勢明顯。
考察中，這些落地項目有兩個特點：一是高新技術產業、戰略性新興產業占比大、增速快；二是瞄準全產業鏈布局的招引思維突出。
河南省委書記樓陽生在調研產業發展時，提出的產業發展方法論中強調：要把傳統產業改造升級、新興產業重點培育、未來產業謀篇布局。考察中，筆者發現，臺前縣也正是按照這樣的以項目為王的發展理念，來推動縣域經濟高質量發展。
從產業上看，過去幾年，臺前縣堅持把制造業高質量發展作為主攻方向，統籌推動傳統產業轉型升級和新興產業培育壯大，促進產業集群聯動發展，構建羽絨及制品、能源化工、現代物流“兩大一強”產業體系。
農業基礎更加穩固，工業經濟增量提質，現代服務業繁榮發展，培育了櫻桃、食用菌、大蒜等特色農業品牌，壯大了鵬達羽絨、海源化工、飛翔房車等一批龍頭企業，發展了新材料、新能源、食品醫藥等新興產業，形成了物流、電子商務、文化旅游等現代服務業競相發展的生動局面，打造臺前特色產業升級版。
相信隨著這批項目落地見效，未來三到五年，臺前構建的羽絨及制品、能源化工、現代物流“兩大一強”產業體系，將會推動臺前縣域高質量發展再迎新蝶變。
從宏觀上看，過去幾年，臺前縣縣域經濟發生了質變，完成脫貧摘帽，全縣生產總值突破百億元大關，一般公共預算收入跨上5億元新臺階，固定資產投資實現年均兩位數增長，項目建設、產業發展、城鄉建設等重點工作成效明顯，縣域經濟高質量發展態勢喜人，臺前正在加速由區域邊緣變為高質量發展前沿，區位特點已轉化為區位優勢。
這背后的關鍵，就在于臺前緊緊聚焦在產業發展上，聚焦在項目招引、建設上，特別是在做大做強羽絨及制品等優勢產業，推動能源化工產業等優勢產業能級提升上，在引進培育風電等新興產業上，在電商等現代服務業發展上，促進產業蝶變升級。
特別是項目建設上，臺前縣把項目建設作為全縣工作的大事要事來抓，立足臺前特殊的區位優勢、潛在的交通優勢、各級支持鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興重點幫扶縣的政策優勢，持續做強產業鏈、發展創新鏈、提升價值鏈，著力打造全產業鏈產業，為高質量發展奠定更加堅實的基礎。
在項目建設機制保障上，臺前從健全完善發展機制入手，綜合運用周調度、縣級干部分包、首席服務員、臺賬管理、現場辦公等推進辦法，把項目建設工作細化、量化、具體化，一項目一專班，一工地一專人，一個環節一個環節調度，一個節點一個節點推進，一個問題一個問題解決，全力推動項目早落地早開工早見效。比如，為破解資金難題，臺前就圍繞黃河流域生態保護和高質量發展、“兩新一重”等領域高質量謀劃項目，積極申報爭取資金，創新開展項目融資，有力支撐了項目建設、城市發展和民生改善。
在項目招引上，臺前強力推進開放招商，堅持“二分之一”工作法，全員上陣、全員招商、精準招商，縣級干部率先垂范、帶頭招商，每月對鄉鎮、部門主要負責同志外出招商情況和對接洽談成效，量化評分、全縣通報，倒逼招商引資責任落實、成效提升，先后簽約落地了東展羽絨產業園、豫臺糧油農業產業化項目等一批重大產業項目，促成了一季度集中開工項目22個，概算投資75.8億元；4月16日再次集中開工項目20個，概算投資40.2億元。一季度，臺前縣27個省市重點項目完成投資22.97億元，占年度計劃的39.8%。
臺前在濮陽市2021年第一次產業集聚區重點項目觀摩評比中榮獲縣區第一名的好成績，就是這種積極發展態勢的最佳例證。
在營商環境優化上，臺前通過設立縣委營商環境建設委員會等改革，探索總結出了“一平臺、二精準、三辦理、四維度、五支撐”的“12345”工作模式。包括成立濮陽市首家“110”受理中心，為企業經營排除干擾；包括持續推進“一個項目、一套班子、一個服務小組、一抓到底”的“四個一”服務機制，全程跟蹤服務，切實解決項目推進中遇到的難題；包括開啟政務服務“跨省通辦”合作的“首班車”等。
濮陽“十四五”規劃和2035年遠景目標中明確，“到2025年臺前縣生產總值達到200億元”，以及“深化豫魯合作，重點推進基礎設施互聯互通、資源要素自由流動、產業跨區域協同布局，共同打造豫魯交界區域承接產業轉移示范區”。
筆者認為，臺前接下來的關鍵是通過產業集聚區等園區平臺，加強要素流動、產業跨區域協同發展，通過一批重大項目招引、建設，實現縣域經濟從百億級向200億級的飛躍，爭當豫魯交界區域承接產業轉移示范區的先行區，豫魯開放融合橋頭堡，從而更好融入新發展格局、融入“雙循環”特別是國內大循環的重要戰略支點。（文/中國產業集聚研究專家、老楊會客廳創始人 楊建國）
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