楊建國：“南陽七問”背后是南陽發展全面“謀”變

　　南陽，正在發生巨變！

　　新一屆南陽市黨政領導班子到位僅月余時間，已經通過連續大動作，數次“刷屏”，哪怕僅僅從頻率上看，也能得出，南陽正在經歷一場全面、深刻的“謀變”。

　　“為什么那么多企業對營商環境不滿意？”

　　“為什么我們的市場主體和企業數量少、占總人口的比重低？”

　　“為什么企業和群眾找政府辦事這么難？和沿海發達地區相比，我們到底差在哪兒？”

　　“我們要求大家努力工作是為了誰，我們不努力工作是為什么？”

　　“建設新興區域經濟中心、加快高質量跨越發展到底靠什么？”

　　“營商環境連續排名靠后，是我們笨嗎？”

　　如果說，7月初刷屏的南陽市委書記朱是西提出發揚招商引資“六皮”精神，讓所有人眼前一亮，那剛剛結束的南陽市優化營商環境大會上，南陽市委書記朱是西擲地有聲地向全市領導干部接連提出七個問題，則表明這場“南陽巨變”觸及到了最基石的部分，像發展的空氣和水一樣的營商環境。

　　而所有這些大動作，均是直指要害、痛點、短板，直指發展的動力、支撐和關鍵。

　　從時間線來看，這場巨變，大體可以以南陽市委六屆十三次全會為開端。本次全會向全市發出了深入學習貫徹習近平總書記視察南陽重要講話和指示精神，走正走好水源地高質量跨越發展之路的“總動員令”。

　　可以說，本次全會，為南陽未來長期發展，為這場持續發生的全面謀變，定下總基調。

　　為什么說南陽必須謀變？

　　首先，在“十四五”開局起步、全面建設社會主義現代化國家開啟新征程的緊要關頭，習近平總書記親臨南陽視察，看特色產業、話鄉村振興、談中醫藥發展，主持召開推進南水北調后續工程高質量發展座談會，深刻闡明了事關南陽長遠發展的根本性、方向性、全局性問題，是新時期南陽發展的總綱領、總遵循、總指引，為南陽高質量跨越發展提供了千載難逢的重大歷史機遇，南陽必須謀變，加快高質量跨越發展。

　　其次，河南省委、省政府明確支持南陽建設新興區域經濟中心、打造全國性綜合交通樞紐，南陽在全省乃至全國大局中的地位和作用日益凸顯。這道新命題，要求南陽必須全面謀變。

　　第三，南陽疊加著一系列重大優勢、發展勢能，包括黃河流域生態保護和高質量發展、大別山革命老區振興發展、漢江生態經濟帶、淮河生態經濟帶等國家戰略疊加，在雙循環新發展格局下，南陽將成為構建新發展格局、暢通國內大循環的重要通道和鏈接。

　　這樣的優勢、勢能，推動南陽必須謀變。

　　第四，南陽在十四五規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）中明確，十四五時期，經濟總量跨越5千億元臺階、力爭達到6千億元，穩居全省前三，一般公共預算收入力爭達到300億元，經濟實力在全國地級市排名穩步前移；而到2035年，全面建成新興區域經濟中心，大城市規模能級實現大幅躍升，努力爭取省域副中心城市。

　　這樣的遠景目標，也要求南陽全面謀變。

　　南陽謀變的關鍵在哪？

　　新一屆南陽黨政領導班子，從南陽痛點、短板和堵點出發，精準把脈，對癥下藥，初步形成了極具南陽特色的高質量發展新邏輯。

　　這套新邏輯，首先是關于發展定位的。

　　南陽市明確，緊緊圍繞國家重大戰略、全省發展大局，積極爭取、不斷提升發展定位，從區域中心城市到新興區域經濟中心、全國性綜合交通樞紐，從高質量建設大城市到爭取省域副中心城市，定位日益清晰、地位日益凸顯。只要咬定青山不放松，持續加力推進，就一定能加快建成新興區域經濟中心，努力爭取省域副中心城市。

　　這套新邏輯，最關鍵的理念是八個字：“項目為王”“產業立市”。

　　南陽市委書記朱是西對此，有著精彩的論述：制造業是國民經濟的重要支柱，是名副其實的“國之大者”，南陽與先進地區的差距，主要差在工業、弱在企業，要實現高質量跨越發展，工業必須強，制造業必須立起來、挑大梁。

　　而從短板和差距出發，南陽正視問題、找準不足，提出：項目為王、產業立市，把項目建設是做好經濟工作的重要抓手，要牢固樹立“產業為基、企業為根、項目為王、轉型為綱、創新為要”發展理念，促進主導產業縱向鏈接、新興產業加快發展、特色產業做優做強，為高質量跨越發展蓄勢賦能。

　　定下總基調后，如何真正做好：項目為王、產業立市？

　　為此，南陽密集打出了一整套“新方法論”，而這套方法論，大體可謂分為三個關鍵詞：招商引資、項目落實，以及營商環境優化，也分別聚焦三個關鍵問題：項目從哪來？項目怎么落地？如何服務好項目？

　　首先，在招商引資、項目謀劃方面，南陽新打造出了一套招商引資方法論，回答了第一個關鍵問題：項目從哪來？

　　在項目謀劃上，南陽一改過去不重視“謀劃包裝”的短板，在項目前期規劃、布局方面狠下功夫，一方面，強調要敢于“跳起來摘桃子”，持續謀劃一批事關南陽長遠發展的重大項目，爭取進入規劃籠子，以大項目推動南陽經濟社會高質量發展；另一方面，也強調謀劃爭取更多更好的產業類項目，做大做強優勢主導產業。同時，在項目謀劃過程中，特別強調產業鏈群式的發展思路。

　　而這些其實在南陽部分縣域，已經有了效果極佳的雛形。比如，圍繞新野縣圍繞“主新特”產業大抓招商、大上項目，形成了項目壓茬推進、滾動發展的良好局面，有力推動了縣域經濟社會的高質量發展；比如，內鄉縣充分發揮牧原集團龍頭帶動作用，按照一二三產業融合發展模式，實現“種、養、加、研、游”及綜合循環利用的產業鏈閉環等等。

　　在招商方法方面，強調發揚“六皮”招商精神，即硬著頭皮、厚著臉皮、磨破嘴皮、踏破腳皮、餓著肚皮、合不上眼皮，深入開展產業鏈招商、資本招商、市場招商、專業化招商、科研招商、行業協會招商、以商招商、大員招商，形成項目建設常態長效機制。

　　在招商方向方面，南陽先后印發《關于推動制造業高質量發展的實施意見》《南陽市工業千企升級行動方案》《關于建立鏈長制推進產業鏈做大做強的實施意見》明確了招商引資重點領域；

　　招商區域上，則緊盯長三角、珠三角、京津冀等重點地區，瞄準世界500強、中國企業500強、中國民企500強、優秀上市企業和大型央企，瞄準輻射帶動整合力強、投資規模大、投資強度高、成長性好、科技含量高、財稅貢獻大、產出效益優的好項目；

　　招商產業上，明確市級層面圍繞“234”產業抓招商，縣級層面立足“主新特”產業抓招商；

　　招商質量上，每個縣（區）兩年內新上1個10億元或兩個5億元以上的制造業項目......

　　在招商載體方面，南陽從頂層設計開始，將全面推進“管委會+專業運營機構”的模式，構建市級統籌、區縣主體、功能區實施的管理體制，；同時，大力開展百園增效行動，推進分級分類管理，強化“畝均意識”。而兩者的目的都是，倒逼產業集聚區作為重大項目實施載體的“二次創業”，打造更高能級的產業發展載體。

　　在招商配套方面，南陽強調要強化組織領導，構建統籌有力、責任明確、廣泛參與、高效務實的大招商格局；同時，嚴格獎先懲后，正在盡快研究出臺《招商引資考評辦法》，激勵黨員干部在招商引資、項目建設上擔當作為、奮勇爭先。

　　南陽這套新招商引資方法論，立刻帶來了直觀的效果。據中國企業家聯誼會秘書長單恒偉透露，自特銳德·特來電集團、中興環保集團、曲江新鷗鵬文化教育控股集團、新鷗鵬渝洲教育產業集團四大集團7月中下旬陸續在南陽考察洽談后，現在紛紛致函南陽市委市政府，準備在南陽就智慧城市、產業園區、跨境電商、文旅產業、大學等行業投資近700億元。

　　其次，項目謀劃、招引好了，如何推動項目盡快落地、見效？對此，南陽新打造了一整套項目落實方法論，回答了第二個關鍵問題：項目怎么落地？

　　圍繞項目落實，南陽全面推行“13710”工作制度，“1”即1天內要研究部署。“3”即3天內反饋初步落實情況。“7”即一般性工作原則上7天內落實解決。第二個“1”即重大問題包括一些復雜問題要在1個月內落實解決，確實解決不了的，要拿出解決的時間節點和方案，經批準后按照解決方案中確定的時限要求推進工作，并按月反饋進展情況。“0”即所有事項都要跟蹤到底、銷號清零，做到事事有著落，件件有結果；

　　南陽在推進項目落地過程中，實行重點項目推進周例會制度，形成“立題-破題-解題-督辦”的閉環機制和責任鏈條，以重點項目推進周例會制度的有效落實，保證重大項目建設扎實推進、提速提效；

　　同樣在項目落地周例會之外，南陽嚴格落實“周例會、月簽約、季集中開工、半年觀摩、年終考評”工作制度，實現要素保障、倒排工期、掛圖作戰，責任到人，細化到天；

　　在推進項目導向和配套上，南陽強調把產業培育工作作為檢驗干部的“主戰場”“賽馬場”，把會不會抓招商、抓項目、抓企業服務、抓優化環境等，作為檢驗識別干部的重要內容，真正讓那些想干事、會干事、干事快、能成事、不出事、好共事的同志有舞臺；

　　同時南陽通過開展好項目簽約推進日、工業經濟觀摩等活動，不但對招商引資、項目建設成效進行打分評比，而且要對市直部門的服務成效進行打分評比，排名靠后的要表態發言，并在媒體上公開，以此評出導向、評出干勁、評出活力，營造“大抓產業、抓大產業，大抓工業、抓大工業，大抓項目、抓大項目”的濃厚氛圍，推動南陽高質量跨越發展。

　　中國開發區協會河南聯絡處主任李保平認為，從“13170”到“南陽七問”，我們看到，在河南省委發出最強項目動員令的背景下，南陽市動員充分，行動有效，方案有序，相信在未來，南陽會給我們帶來驚喜。

　　第三，項目有了，也盡快盡早落地了，接下來，就輪到真正事關高質量發展底色、生態、基石，或者更形象的說，是發展的“空氣”和“水”一樣存在的關鍵：營商環境。

　　這方面，南陽同樣形成了一整套新方法論，而這套方法論，有三個關鍵詞：企業家、萬人助萬企，以及干部作風。

　　圍繞服務企業和企業家，新到任的南陽市委書記朱是西以掛號信的形式，給全市300名企業家每人郵寄一封熱情洋溢的信件，信件結尾還附上自己電話，這是南陽有史以來第一次。

　　以這封掛號信為開端，南陽圍繞企業和企業家隊伍，密集出臺了一系列新策：

　　南陽把每月16日定為全市“企業服務日”，集中解決企業存在的困難和問題；出臺《關于加強企業家隊伍建設的意見》、設立“南陽市企業家節”.......

　　而這一系列的動作的關鍵理念，都表明，南陽充分認識到：企業是加快高質量跨越發展的關鍵所在，高水平管理人才是企業發展的領路人，黨委、政府和企業是發展命運共同體。

　　而作為上面圍繞企業和企業家精神的具體實踐，南陽積極響應省委、省政府號召，扎實、深入、高效推進“萬人助萬企”活動，把服務企業作為重要工作擺上重中之重的位置，堅持領導帶頭、率先垂范，深入聯系企業排查解決矛盾問題，當好企業的“金牌店小二”，加快營造良好營商環境，讓企業在南陽順心放心安心舒心發展。

　　特別是，南陽提出讓企業在南陽的制度性交易成本最具比較優勢，這點抓住了真正的關鍵和痛點。

　　企業是市場的主體，是市場化改革的主角。他們最了解市場、最關注趨勢、最了解技術、最熟悉企業的上下游產業。從這個意義上說，尊重市場規律，說到底就是要尊重企業的主體地位；尊重企業的主體地位，就是要尊重企業家這個企業的靈魂，弘揚企業家精神。

　　同時，企業是一個城市經濟發展的風向標，沒有企業的發展，城市的發展就無從談起。而營商環境是企業生存發展的土壤，好的營商環境不僅可以吸引項目落地、資金流入、人才匯聚，而且能使創新驅動、轉型升級、內生動力的源泉得以充分涌流。

　　而南陽針對企業和企業家的一系列新策，正是尊重市場規律，從市場出發，優化營商環境的重要舉措。

　　在干部作風方面，南陽市委書記朱是西震撼七問之外，也同樣是一整套新策，包括出臺《南陽市大抓落實快抓落實狠抓落實22條措施》《南陽市“不作為、慢作為、亂作為”處理辦法（試行）》，以及最重要的《南陽市2021年優化營商環境提升方案》，強調要聚焦“打造審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好的營商環境”目標，完善體制機制，嚴格考評獎懲，加強結果運用，以市場主體評價倒逼政務服務水平提升。

　　同樣，南陽還陸續開展大講堂活動，旨在促使全市各級領導干部加強學習、研究政策，進一步吃透上情、掌握他情、了解下情、契合市情，學會融會貫通，努力成為各自領域的行家里手；旨在倒逼領導干部緊張起來，提升能力水平，不斷在學習融合上下功夫，在搶抓機遇上下功夫，在高效落實上下功夫，在勇爭一流上下功夫；旨在激勵領導干部牢固樹立“逢冠必爭、逢一必奪”的爭先意識，有評比的工作爭第一，沒有評比的工作創經驗，推動各項工作提質提效提標、高質高效閉環落實。

　　可以說，無論是優化政務服務，還是降低企業成本、優化產業資源配置，都是南陽在“壯士斷腕，刀刃向內”，通過政府自我革命優化營商環境，從而解決一個個營商環境上的“痛點”“堵點”；

　　與此同時，南陽在服務企業和企業家時，則突出了要善于換位思考，通過主動了解企業訴求，為企業提供精準服務、高效服務；及時跟蹤掌握企業在發展中遇到的共性問題和個性問題，提供更多精細化、個性化服務。（文/中國產業集聚研究專家、老楊會客廳創始人 楊建國）

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