楊建國：河南拉開“重啟入局”、換道領跑大幕

　　河南“重啟”！

　　9月7日，河南召開省委工作會議。

　　“保持不進則退、慢進亦退、不創新必退”

　　“確保在構建新發展格局中入局而不是出局”

　　“拿出敢為人先的氣魄和膽略，善于優中培新、有中育新、無中生有”

　　“換道領跑”

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　　河南省委書記樓陽生在會議上提出，要從百年黨史中汲取前行的智慧和力量、做到“兩個確保”、全面實施“十大戰略”、大力推進新發展格局下縣域經濟高質量發展、開展能力作風建設年活動等一系列重大要求。

　　這些“金句”和這次會議，既有對現代化河南建設應該怎么看、怎么把握的闡釋，也有對現代化河南建設采取什么策略、怎么推進的具體部署，為河南“十四五”發展奠定了根本性的思想基礎、發展方向、戰略重點，也是指導全省發展的“規劃書”和“施工圖”。

　　無論是整整一天的會期，還是選在抗疫、災后重建關鍵時間節點，以及最重要的，本次會議上傳遞出的“換道”“變革”等會議精神，均在傳遞同樣一個重大信號：以本次會議為開端，河南正式“重啟”入局，拉開全面建設社會主義現代化河南新征程的“換道領跑”大幕。

　　為什么河南要重啟入局、換道領跑？

　　首先，從“十四五”開局來看，河南急需高質量發展“強動能”“新活力”。

　　從全國來看，2021年上半年，河南經濟發展呈現出一喜一憂：河南經濟總量穩居中部第一，增速墊底；從發展走勢上來看，上半年，全省經濟運行呈現“前高后低、逐季走低”的態勢；從發展質量上看，上半年，全省經濟、產業發展中一些長期存在的深層次問題更為凸顯，產業鏈不全、不優、不強短板明顯，產業鏈時空錯配、供需錯配、信息錯配顯現等越發成為發展的難點、堵點。河南來到了戰略疊加的機遇期、蓄勢躍升的突破期、調整轉型的攻堅期、風險挑戰的凸顯期，河南急需高質量發展“強動能”“新活力”，也到了必須加快建設創新引領、協同發展的現代產業體系，進一步提高經濟發展的質量效益和競爭力的關鍵節點，這樣才能避免在激烈的高質量發展競爭中面臨追兵漸近、標兵漸遠的窘境。

　　其次，河南經歷災情、疫情雙重考驗大考后，急需“重啟”。

　　“把失去的時間奪回來，把耽誤的工作補上去”。隨著河南疫情防控朝著可控穩定向好的方向發展，疫情防控和災后重建取得了階段性成效，如何在做好疫情防控、災后重建的同時，重回高質量發展“正軌”，確保“十四五”開好局、起好步，就成了河南當下必須打贏的兩場硬仗。

　　本次省委工作會議是在河南省經歷災情、疫情雙重考驗之后召開的一次全省大會，也是在全力以赴實現年度目標任務關鍵節點召開的一次重要會議。

　　本次會議之前，河南省委省政府已經先后用包括資本招商、縣域經濟高質量發展、鄉村產業振興等一系列政策、文件、導向，為本場會議，為河南的“重啟”做足了相關準備。

　　正是在這樣的雙重背景下，河南正式“重啟入局”，而貫穿本次“重啟入局”始終的最根本性的邏輯就是——換道。

　　第一，這種“換道”，首先是發展理念的“換道”變革。

　　會議強調，把創新擺在發展的邏輯起點、現代化建設的核心位置。

　　創新主體偏少、企業創新活力不夠，創新平臺偏少、研發能力偏弱，科技人才總量不足、結構不優、科技創新投入不夠……當下，河南在經濟、產業發展中，創新短板非常明顯。面對新發展格局，河南要在國內大循環和國內國際雙循環中成為中高端、關鍵環，就必須加快打造一流創新生態。

　　本次會議，也把換道最顯著、最關鍵的位置放在打造創新生態上。既強調創新要素的集聚、革新、升級，也強調創新平臺的培育打造，還有創新體制機制保障的建立和完善，等等。

　　除了創新，這種發展理念的“換道”還在于回答 “怎么看”這個關鍵問題上。

　　會議強調，要堅持系統觀念，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，在現代化建設的多重目標、多重任務、多重約束中尋求動態平衡，形成整體大于部分之和的系統效應。

　　實際上，前瞻30年，是反復貫穿樓陽生每次調研、會議的關鍵詞，而這個詞的精神實質，正是一種長期主義發展觀，強調結合河南發展實際，胸懷兩個大局，站在兩個一百年交匯點的歷史關口，前瞻30年看問題謀對策，去洞察、把握劇烈變化的發展形勢中，更本質、更基礎的主線。

　　而本次會議，強調用長期主義的視野和格局，用系統思維、全局意識，才能真正為發展謀篇布局。

　　這種發展理念的換道革新，同樣還在于如何看待新發展格局下的縣域經濟上。

　　會議重新為雙循環格局下縣域經濟發展做了定位：

　　“新發展格局下的縣域經濟，不是以縣域行政區劃為范圍搞內循環的經濟模式，而是以統一市場為背景，全面參與市場分工，深度融入國內大循環、國內國際雙循環，在細分市場中找到產品定位，并形成一定規模和集群，有較高的科技含量、較高的市場份額，成為一個或幾個產業鏈的某一環，成為一個或幾個供應鏈的供應商，成為當地經濟、就業、稅收支柱支撐的新型經濟模式。”

　　在中心城市“起高峰”、創新開放“建高地”的同時，推動縣域經濟“成高原”，會議中的這項表述，全面、深入地為推進縣域全方位高質量發展，找到了新的定位、新的鏈接、新的互動，等等。

　　第二，這種“換道”，還體現在推動高質量發展的關鍵抓手上。

　　這種“抓手”的變革，首先是關于發展的領域。

　　會議強調，實施換道領跑戰略，“在未來產業上前瞻布局，在新興產業上搶灘占先，在傳統產業上高位嫁接，在生態圈層上培土奠基”。會議傳遞出了這樣的信號：發展新產業、培育新動能、積蓄新項目，是河南開啟高質量發展新征程的希望和出路所在。

　　這種“抓手”的變革，還在發展的平臺上。

　　會議強調，要把“一縣一省級開發區”作為重要載體，“推動開發區真正成為經濟建設的主陣地、主戰場、主引擎”。這點是對當下河南縣域產業平臺的進一步規范、提質，將開發區打造成全省發展的高能級產業載體和平臺，以開發區為抓手，來推動縣域經濟全方位高質量發展，服務河南發展大局。

　　這種“抓手”的變革，還在營商環境、干部能力作風等方面上。

　　會議強調，圍繞提高領導現代化河南建設的能力水平，結合黨史學習教育，開展能力作風建設年活動。

　　隨著發展環境、態勢、要素的不斷變化，對干部能力作風的要求越來越高，如何推動干部適應這種變化，進一步發展的新形勢、新變化、新邏輯，學會融會貫通，努力成為各自領域的行家里手，如何推動干部提升能力水平，不斷在學習融合上下功夫，在搶抓機遇上下功夫，在高效落實上下功夫，在勇爭一流上下功夫，就成了關乎河南高質量發展新征程的關鍵之一。

　　比如，以資本招商為例，一些縣域對于資本市場的認識不足，缺乏對資本市場的深度思考，不善于通過運用資本市場幫助企業積極推動技術、人才、市場創新，等等。

　　這就需要各地結合黨史學習教育，認真開展能力作風建設年活動，不斷提高領導現代化建設的能力水平，從而更好地服務河南“兩個確保”的大局。（文/中國產業集聚研究專家、老楊會客廳創始人 楊建國）

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