隨著河南省委工作會議召開，以及《人民日報》對河南省委書記樓陽生的重磅專訪，河南“十四五”發展“規劃書”和“施工圖”全面亮相。這份事關河南未來的“施政綱領”圍繞縣域經濟，明確提出關鍵部署：推進新發展格局下縣域經濟高質量發展，把“一縣一省級開發區”建設作為重要載體，在中心城市“起高峰”、創新開放“建高地”的同時，推動縣域經濟“成高原”。
新發展格局下，如何在率先實現縣域經濟“成高原”中走在最前？如何用好資本招商的新方法？如何打造全面推進鄉村振興的縣域樣本？帶著這些問題，上周六，在河南省南陽市內鄉縣委書記楊曙光主持下，筆者為內鄉縣領導干部、企業家代表等，做了題為《在率先實現縣域經濟“成高原”上走在最前 在 “兩個確保”中交出高質量跨越發展“內鄉答卷”》專題報告。
報告開始，筆者對比了先后兩次、橫跨十年的考察心得，表達了對內鄉印象的巨大改觀。
這十年，從產業集聚區起步期，到產業集聚區快速發展，到產業集聚區“二次創業”，再到剛剛結束的省委工作會議提出的“一縣一省級開發區”，縣域發展的產業載體在不斷變化、升級、迭代；這十年，從縣域經濟的起步爆發，到縣域經濟的快速崛起，到縣域高質量發展，再到省委工作會上提出“大力推進新發展格局下縣域經濟高質量發展”“推動縣域經濟‘成高原’”，縣域的地位、重要性，縣域發展的風口和機遇，也一直在不斷增強、升級。當然，這十年，具體到內鄉，變化同樣巨大，甚至可以說，內鄉是河南變化最顯著、最深刻的縣域，用一個詞總結就是：翻天覆地。
多年前內鄉曾被稱為宛西“經濟洼地”，而前幾天河南省委書記樓陽生在省委工作會議報告中，把內鄉作為“頭部帶動型”案例，充分肯定了內鄉發展的模式、路徑。
這種橫跨多年的對比和反差，反映了內鄉這些年在縣域發展，特別是最近五年以來在縣域高質量發展上所取得的巨大成就，這是內鄉發展取得歷史性成就的五年。
這種巨變，內鄉的領導、朋友，感觸一定很深。筆者的主要研究領域是縣域經濟，最近五年，又增加了鄉村振興這個領域，全國跑了500多個縣域，河南縣域這些年也跑了好幾遍，筆者是從全國、河南的縣域坐標里，來看待內鄉這種爆發式發展。內鄉這五年的變化，從全國來看，也是罕見、稀有的。
從經濟總量和增速來看，過去五年，內鄉GDP由2015年的147.9億元增至2020年的263.1億元，年均增長11.6%，這五年，縱向對比下，是內鄉發展速度最快，綜合實力提升最明顯的五年；從區域發展來看，過去五年，內鄉是整個南陽地區經濟增長最快的縣，綜合實力實現了從全市第三方陣向第一方陣的歷史性跨越，橫向對比下，這五年，內鄉實現了由跟跑、并跑到領跑的關鍵性跨越和歷史性轉變；從全省縣域發展來看，過去五年，內鄉成為了“龍頭帶動型”縣域高質量發展樣本，通過充分利用發揮、放大牧原、金冠、飛龍等“龍頭”“鏈長”作用， 縱向推進全產業鏈整合，橫向推動產業集群集聚式發展，形成了縣域經濟高質量發展的內鄉現象、內鄉經驗、內鄉模式；從全國來看，過去五年，內鄉初步搭建、具備了爭創全國百強縣的超級配置，包括“頭部”企業，優勢的主導產業生態，全國一流的縣域金融生態，頂格推進的營商環境，互相成就、深度融合的政企關系等，這五年，內鄉站上、站穩、開啟了高質量跨越發展的新節點、新階段、新周期。
這種變化背后的本質和路徑，內鄉模式、內鄉縣鄉背后寶貴、領先的探索、試驗，內鄉高質量發展背后的新邏輯、新理念，特別值得認真梳理、總結，并被放到全省、全國的層面，進行充分的探討、參考、借鑒，乃至復制、放大、推廣。
剛剛結束不久的內鄉第十四次黨代會報告，明確提出“勇當區域發展領跑者、跨入全省20強、接近全國百強縣門檻”的總目標，并提出實施“五大戰略”，把“四縣一中心”作為主攻方向。
南陽市委書記朱是西談到項目謀劃時，重點談到了一個理念：要敢于跳起來摘桃子。內鄉定下的這個總目標，充分體現了朱是西書記的這個理念。
筆者結合上周在內鄉的考察，結合這次黨代會報告中的新思路、新理念，以及對比全國縣域的發展路徑，嘗試總結了縣域經濟高質量跨越發展“內鄉模式”四大亮點。
第一，優勢產業在地化全產業鏈集群式發展。
內鄉這種提法和實踐，不僅僅表明它是踐行產業集聚理論最好的縣域之一，更重要的是，它對產業集聚的理論進行了極大的拓展、創新。
特別是這次考察中，內鄉從產業鏈最前端的原糧輸入、飼料加工，到養殖、屠宰、物流，再到農牧裝備、肉制品加工，乃至更遠端的醫療化工等，充分發揮了牧原的“龍頭”和“鏈長”作用和功能，實施在地化全產業鏈集群發展。
內鄉這種謀篇布局的視野，這種以項目來承載發展理念的方式，這種不斷放大優勢產業的生態復合競爭力的做法，這種全產業鏈集群式思維模式，特別值得全省乃至全國縣域借鑒學習。
這次考察的幾個在建項目，包括牧原智慧物流園、高標準數字化種養循環示范區、牧原食品城、農牧制造裝備孵化園等，可以說，打通了制造業與生產性服務業，一二三產業深度融合，“飼、養、加、農、工、貿”于一體的生豬全產業鏈體系，已經有了全面起勢的基礎和態勢。
這里，想舉一個細節。上周考察內鄉后，筆者與內鄉縣委書記楊曙光座談四個小時，收獲很多，受到的震撼也很大。楊書記圍繞現代豬產業生態，從產業鏈最上游，一直講到最下游，講如何布局、破題，如何整合、完善，如何借力借勢等。特別是談到可以利用牧原的豬小腸資源，來謀劃布局肝泰納為代表的醫藥化工產業，從龍頭企業如何尋找，如何借用飛地經濟模式，來借勢借力等。
筆者聽完非常驚訝、震撼，內鄉不僅僅從宏觀上布局、謀劃，而且在產業的細分領域、在產業鏈條的終端也考慮了如何把思路、機遇落地成項目、產業，這種視野和方法，以及專業程度，堪稱全國縣域的典型代表。
這一點，特別值得內鄉的領導、朋友，值得河南，乃至全國的領導、朋友學習。新發展格局下的縣域經濟高質量發展需要領導干部加強學習、研究政策，使自己成為各自領域的行家里手，只有這樣才能更好地搶抓機遇、融會貫通。
在總結正陽花生產業生態時，筆者用了一個詞：吃干榨盡。內鄉現代豬產業生態，也正通過優勢產業在地化全產業鏈集群式發展朝著這個方向邁進，這四個字不出幾年，就能在內鄉充分落地實現。
第二，頂格推進打造最優營商環境。
在與楊曙光書記交流和考察后，筆者越來越深刻地體會到這樣一件事：從表面來看，內鄉這五年的大發展，是上馬了一大批項目，還有一批企業茁壯成長，形成了若干個優勢主導產業，但真正的原因是營商環境在不斷優化。
筆者很認同楊書記談到的理念：“頂格推進”打造最優營商環境。
這個頂格推進，首先是頂格傾聽，面對企業家、面對市場，學會傾聽，也就學會尊重市場、尊重企業家，是充分認識到：企業是市場的主體，是市場化改革的主角。他們最了解市場、最關注趨勢、最了解技術、最熟悉上下游產業。企業是加快高質量跨越發展的關鍵所在，黨委、政府和企業是發展命運共同體。
談到“黨委、政府和企業是發展命運共同體”這點，筆者特別認同楊書記的觀點：“企業圍墻內的事情由企業負責解決，企業圍墻外的事情由政府負責解決。”這句話有道理，但還不夠深入，應該拆除這道“圍墻”、打破這個邊界，如果政企能夠深度融合，實現兩者間良好的溝通和互動，就能夠更好地促進企業發展，也能更好地促進區域經濟的發展。
這方面，內鄉和牧原之間有很多成功的案例，比如，內鄉政府聯合牧原，對內鄉農商行進行了成功改制，牧原也成為內鄉農商行第一大股東，實現了農商行和牧原集團的并表等，再比如，同樣通過政企深度合作，推動了農牧設備制造和農牧物資的生產制造這個產業集群的落地、壯大等。
這個觀點，很接近于安徽省長王清憲提到的“城市合伙人”的發展理念，就是政府要圍繞產業發展的定位、方向，認真總結市場生成機理和產業集聚經驗，充分運用市場的邏輯、資本的力量，運用合伙人思維，推進政企深度融合，進而努力在整合資源中展現更大作為，在落實國家戰略中推動企業與城市共同發展。
其次是頂格協調，也就是流程再造、機制創新，向過去層層匯報的低效協調模式“開刀”，對政務服務流程實施并聯式、扁平化改造，通過“鏈長制”“專班制”，通過經濟運行月調度和項目工作周調度等機制，來提高項目建設和服務企業的效率。甚至對內鄉這樣有跨越發展的強烈需求、需要趕超發展的區域來說，在骨干企業遇到問題時，黨委、政府要點對點地解決問題，讓“由下而上”逐級協調向上推進的工作流程，變成“由上而下”的頂格協調推進機制，主要負責人親自推動，靠前指揮，企業的需求“一站搞定”。
再次是頂格推進，就是要構建統一指揮、分工協作、權責對等、協同高效的落實機制，打破畫地為牢、條塊分割，打通產業、行業、部門之間的分隔，增強工作推進的系統性、整體性、協同性。
內鄉“頂格推進”打造的最優營商環境，其結果就是，把營商環境升級為產業生態構建，通過產業生態的構建，實施全產業鏈在地化發展的態勢，有效降低企業和企業之間的交易成本、降低核心企業和供應鏈企業之間的物流成本、研發成本等，還能夠通過供應鏈數據的應用解決數字化供應鏈金融的問題，最終打造出最優的產業生態圈。
第三，打造區域性金融高地。
新一屆河南省委省政府上任以來，資本招商一直是新一屆河南省委、省政府聚焦的重點之一。河南省委書記樓陽生、河南省長王凱在多次調研、會議座談中，均強調了用好產業引導基金等多種形式的資本招商。近期，河南更是先后出臺了一系列資本招商的政策文件，筆者也在解讀中說，河南正式開啟資本招商新時代。
如何玩轉資本招商？如何把金融思維貫穿到縣域高質量發展的邏輯中？有沒有好的模式和樣板？來內鄉之前，筆者還不確定這兩個問題的答案，來了內鄉之后，筆者發現答案是現成的。內鄉在金融驅動縣域經濟高質量發展方面和在資本招商方面的經驗，特別值得總結、推廣、復制，全省資本招商縣域標桿，就在內鄉。
當下的內鄉，不僅普惠金融、供應鏈金融、縣域經濟高質量發展投資基金，金融新業態層出不窮；而且還入選全國縣域數字普惠金融百強縣，上市掛牌企業數量居南陽第一，縣域經濟證券化水平位居南陽第一……
內鄉是全省第一批把“金融驅動”作為核心發展戰略的縣域之一，并且明確提出打造“區域性金融高地”目標，通過理念先行、政策優化、創新模式，構建良好的區域信用環境、融資平臺，創新連接管道方式方法，走出一條利用金融服務實體經濟發展的新路徑。
這方面，內鄉有三點特別關鍵的創新。
一，供應鏈金融模式。內鄉創新推出以牧原集團為核心的供應鏈金融模式，在累計為上下游數百家供應鏈企業發放貸款40多億元的同時，做大做強供應鏈金融業務，建設生豬產業鏈數字化金融服務管理系統，牢牢抓住了數字時代發展機遇。
二，縣域經濟高質量發展投資基金。2020年8月，內鄉創設并發起了河南全省首支縣域經濟高質量發展基金，重點圍繞以牧原集團為代表的飼料加工、生豬養殖、屠宰加工、環保處理和“種養加”一系列生豬產業發展體系進行投資，并帶動與之相配套的農牧裝備、生態農業、公益事業等項目建設，并通過基金的產業引導投資，進一步提升內鄉縣核心產業競爭力，推動內鄉縣優勢產業結構優化，最終撬動內鄉縣域經濟高質量跨越發展。
三，資本招商模式。這方面，內鄉通過創新實施“龍頭企業+園區平臺+政務服務+金融服務”和“園區平臺+資本招商”等模式，推動牧原供應鏈企業集群式入駐，初步形成了政府營造低成本營商環境、核心企業多元賦能、產業生態共生共榮的生動局面。
第四，高質量推進鄉村振興的內鄉樣本。
打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會后，如何進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續推動脫貧地區發展和鄉村全面振興，成為擺在各地面前的重要課題。作為河南劃定的鄉村振興鞏固提升縣，今年內鄉在第十四次黨代會報告中，定下了“建設全省鄉村振興先進縣”的目標。
考察、交流下來，筆者對內鄉實現這個目標非常有信心。原因是，內鄉已經找到了一條高質量推進鄉村全面振興的好路子，并且已經打下了堅實的基礎。
一，以高標準種養循環示范區項目為引領，不斷推進一二三產業融合發展，推進鄉村產業高質量發展。推進鄉村產業高質量發展、打造重點領域產業集群是加快落實鄉村振興的重點。而這方面，內鄉在實施優勢產業在地化全產業鏈集群發展過程中，通過以牧原等龍頭企業為鏈長、龍頭，以高標準種養循環示范區項目為引領，以成鏈、成片、成群為思路，一方面打造高標準農田、種養生態循環產業園及優質基本煙田，推進農業規模化、品質化發展，另一方面，通過推進現代農業產業園、以色列農業園等園區載體平臺，推動特色農業發展，以及一二三產融合發展。
二，打出全域整治牌，通過資源資產化，統籌規劃農業資源，充分激發鄉村發展活力。如何破解鄉村振興、錢從哪里來的難題，是推進鄉村全面振興的關鍵所在。這方面，內鄉提出了全域整治的概念，正在探索以土地制度改革為牽引，探索農戶宅基地自愿有償退出補償機制，增加農戶財產性收入。同時，統籌規劃整合鄉村空間（土地）和自然資源（山水林田湖草），植入金融資本等現代生產要素，做好農村的土地、森林、水、砂石、礦產及生態環境等資源的綜合開發利用，推動“資源資產化、資產資本化、農戶權益股份化”，通過把農村沉睡的資源資產轉化為市場資本和金融產品，開辟市場融資新渠道，實現農村資產的市場價值，為鄉村振興注入了金融動力。這點，因為內鄉已經有了充分打造區域金融高地的經驗，有了金融驅動的思維方式，可以期待，內鄉在這項創新方面，為全省率先做出示范和突破。
三，通過“新鄉建”行動，建設美麗鄉村。這方面，內鄉著重突出分類實施，示范引領帶動的操作思路。示范引領帶動方面，內鄉正在探索以典型村落、龍頭項目作為先導區和示范區，一方面推動農民收入不降反增，提高村民生活品質，另一方面，助力推動區域村莊優化布局，實現村莊高質量規劃建設。分類實施方面，內鄉強調通過科學把握鄉村差異性，通過規劃設計、要素投入、督導考核、宣傳培訓等機制，引導不同類型鄉村找準發展路徑、發揮自身優勢，分類推進鄉村全面振興。
四，大力發展數字農業，培育壯大農村數字經濟。數字經濟發展和經濟數字化轉型，將重塑產業經濟和社會治理的新格局，對縣域發展而言是一次賽道升維、增量空間巨大的新機遇。內鄉在縣域經濟高質量發展中，特別強調要搶抓數字經濟的機遇，并且在新基建領域率先開始布局。特別是在包括農村電商等在內智慧農業和數字鄉村建設發展方面，內鄉正在通過大數據、遙感等技術，大力發展數字農業，推動數字鄉村治理、數字鄉村服，用數字賦能鄉村全面振興。（文/中國產業集聚研究專家、老楊會客廳創始人 楊建國）
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