楊建國：濮陽開啟全面重構、率先出彩新征程

　　河南濮陽，正在全面轉型、全面重構！

　　9月25日—27日，中國共產黨濮陽市第八次代表大會圓滿召開。會上，濮陽市委書記楊青玖做了題為《創新實干 奮勇爭先 為全面建設社會主義現代化濮陽而努力奮斗》的七屆市委報告（以下簡稱報告）。

　　報告明確，今后五年，濮陽將圍繞“奮勇爭先、更加出彩”，錨定“兩個確保”，實施“十大戰略”，突出資源枯竭城市全面轉型高質量發展主題，加快建設富強濮陽、生態濮陽、創新濮陽、幸福濮陽，加快打造中部地區創新開放高地、豫魯冀省際區域中心，縱深推進全面從嚴治黨，在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全省前列。

　　筆者看來，濮陽在充分總結、繼承、拓展上一階段發展路徑、成果、經驗的基礎上，以本次黨代會為開端，正式開啟全面重構、率先出彩的新征程。

　　為什么說濮陽到了全面轉型、全面重構的關鍵節點？報告中，用了這樣一句話來總結：今后五年是濮陽大有可為的戰略機遇期、干事創業的發展黃金期、不進則退的轉型關鍵期。筆者認為，要從四個層面來解讀這句話。

　　首先，以河南省委工作會議為開端，河南正式“重啟”入局，拉開全面建設社會主義現代化河南的新征程“換道領跑”大幕。

　　9月7日，河南召開省委工作會議。河南省委書記樓陽生在會上提出，要從百年黨史中汲取前行的智慧和力量、做到“兩個確保”、全面實施“十大戰略”、大力推進新發展格局下縣域經濟高質量發展、開展能力作風建設年活動等一系列重大要求。

　　這次會議，是指導全省發展的“規劃書”和“施工圖”，既有對現代化河南建設應該怎么看、怎么把握的闡釋，也有對現代化河南建設采取什么策略、怎么推進的具體部署，為河南“十四五”發展奠定了根本性的思想基礎、發展方向、戰略重點。也正是以這場會議為開端，河南正式“重啟入局”，而本次“重啟入局”，貫穿始終的最根本性的邏輯只有一個詞：換道。

　　這種換道，包括發展理念的“換道”變革、推動高質量發展關鍵抓手的變革升級等，是對河南“十四五”發展方向、重點的“全面重構”。而本次報告，正是在準確把握、充分踐行河南省委工作會議精神。

　　其次，碳中和大潮推動的區域、城市革命，要求濮陽必須全面重構。

　　2020年9月，我國明確給出碳中和具體目標：包括提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。

　　可以說，碳中和的大潮已至，中國能源結構正面臨一場“大洗牌”，其背后是一場深刻的區域和城市革命。而河南已經邁上“雙碳之路”，特別是以全省碳達峰碳中和工作領導小組首次會議召開為標志，把碳達峰碳中和作為了河南發展全局之要者。特別是，石油和化工行業是碳排放大戶，排放量約占工業總排放的20%，嚴峻的碳減排壓力使全行業面臨成本、技術、工藝、管理、替代能源競爭等諸多挑戰。另一方面，在碳達峰、碳中和的任務中，石化行業有著獨特的技術優勢和專有的治理技術，要責無旁貸地主動承擔起率先突破的攻堅責任。

　　對于濮陽來說，實現碳達峰碳中和目標，濮陽有基礎、有條件，但也有差距、有短板，在建立綠色低碳發展方式、推動碳達峰碳中和的過程中，需要濮陽全面轉型、全面重構。

　　與此同時，近年來，濮陽市堅持以發展理念為引領，圍繞資源枯竭城市轉型，補短板、夯基礎、創優勢，培育形成了石油化工、裝備制造、食品加工、現代家居、羽絨及制品、生物基新材料“三大三專”接續替代產業體系，從加快產業優化升級、蓄積轉型動力，構建現代交通體系、夯實轉型基礎等方面，推動資源枯竭城市轉型并取得豐碩成果。

　　2020年，濮陽枯竭城市轉型績效評價晉級優秀等次，位居全國67個資源枯竭城市第4名。全國共有7個轉型成效突出的資源枯竭城市獲得國務院督查激勵，濮陽是河南唯一入選城市。

　　隨著我國進入全面建設社會主義現代化新階段，濮陽也進入一個嶄新的發展階段，具體來說，向“資源枯竭城市全面轉型高質量發展”邁進，是濮陽成為“全國資源枯竭城市轉型發展示范區”的新階段，這就要求濮陽在思想觀念、思維方式上，在工作水平、工作質量、工作效率、工作機制上成為全國資源型城市轉型的典范。

　　第三，雙循環大格局下，重構區域價值的必然要求。

　　當前，我國經濟正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，但也面臨著結構性、體制性、周期性問題，以及經濟全球化遭遇逆流等不利局面相互交織所帶來的困難和挑戰。因此，中央提出構建以內循環為主、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

　　今年正式公布的《河南省“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要》對濮陽有了新的長期定位，包括：“濮陽豫魯冀省際區域中心城市”，以及“融入京津冀協同發展，打造北部跨區域協同發展示范區”，等等。

　　對濮陽來說，隨著內需比重提升，國內市場升溫，濮陽的區域價值和發展潛力將加速釋放，高效聚集人流、物流、資金流、技術流、信息流等各類要素，促進產業轉型升級，提高產品供給質量，全面提高濮陽在新發展格局中的嵌入度和貢獻度，在服務全國構建新發展格局中展現更大作為，加快打造中部地區創新開放高地、豫魯冀省際區域中心，就成了重構區域價值的關鍵。

　　第四，濮陽發展具備了全面轉型、全面重構的基礎。

　　一方面，從整體上看，“十三五”以來濮陽發展經歷了量質轉變、能級躍升的精彩蝶變，經歷了從區劃邊緣到全省開放前沿，再到省際區域中心地位初顯的“三部曲”， 濮陽在產業結構升級、生態保護、創新發展、擴大開放等高質量發展的不同領域，均取得了重大突破和能級躍升。濮陽發展呈現出一系列趨勢性、關鍵性甚至轉折性變化，質量結構、體制機制、發展環境、基礎支撐均發生了重大變革、系統重塑、整體重構，初步蹚出了一條高質量發展的路子。

　　另一方面，具體到今年以來，“十四五”開局，濮陽在全省率先成勢、率先見效。今年上半年，全市生產總值842.13億元，同比增長13.2%，增速居全省第1位。今年1—7月，濮陽市規模以上工業增加值同比增長14.2%，增速居全省第5位。上半年，全市規模以上工業企業實現營業收入599.39億元，同比增長30.4%，增速居全省第3位。

　　“十四五”開局，濮陽市發展呈現出了極好的態勢，主要經濟指標快速增長、位次前移、好于預期、穩居全省第一方陣，經濟呈現穩中提質、穩中加快、持續向好、趕超發展的良好局面。而這樣好的發展基礎和發展態勢，為濮陽謀劃全面轉型、全面重構打下了堅實的基礎。

　　這次黨代會透露出，濮陽將如何全面重構、率先出彩呢？本次報告，在冷靜分析濮陽發展面臨的機遇和挑戰基礎上，立足濮陽實際，以前瞻30年的眼光，對未來五年濮陽全面轉型高質量發展作出了戰略部署，理清了持續攻堅的前進方向，又找準了實現奮斗目標的現實路徑。

　　報告中，“全面重構”的精神貫穿始終，主要包括以下幾個方面。

　　首先，全面系統重構產業體系。這個產業體系，包括產業定位、產業質量、產業結構，產業載體、抓手等。報告明確，培育形成2個千億級產業集群、2個500億級產業集群和8個百億級企業，初步建成國內一流新材料產業基地，成為全國資源枯竭城市轉型發展示范區。

　　特別是“初步建成國內一流新材料產業基地”這個新定位，充分兼容了保持長遠眼光和戰略定力，前瞻研判濮陽未來發展方向和現代化進程演進趨勢，錨定功能定位、結合資源稟賦，用全面、辯證、長遠的眼光分析形勢，主動把握重大機遇，是對濮陽建設現代產業體系繼承、拓展基礎上的全面、系統、重大重構。

　　產業質量、結構方面，與《濮陽市十四五規劃和2035年目標綱要》相比，本次報告著重突出了千億級產業集群以及百億級企業的數量。

　　地方產業在高質量發展過程中，需要破解的難題包括：集群規模效應不夠，頭部企業不強，產業聚集帶動力乏力，內外協作機制不暢等。而本次報告的這兩處變化，分別代表著，一方面，要進一步做大做強優勢產業集群，從集群規模和質量入手；另一方面，也更多地做強龍頭企業，更加重視龍頭企業的“鏈主”作用。

　　產業布局方面，本次報告突出優化布局，有序推動差異化發展的導向。特別是在推動縣域經濟高質量發展方面，報告突出在協同聯動的基礎上，探索差異化發展的路徑，引導產業與空間園區化、集群化發展，逐步建立圈層式、軸帶式空間發展模式。

　　產業抓手方面， 本次報告強調，以“四化”（高端化、智能化、綠色化、服務化）改造為抓手，轉型升級傳統產業；以“四新”（新材料、新能源、節能環保、新一代信息技術）產業為重點，發展壯大新興產業；以氫能利用為突破，加快布局未來產業。

　　特別是，在布局未來產業方面，濮陽選準氫能利用為突破口，充分體現了河南省委“要增強搶灘意識，在新賽道上搶抓機遇謀劃未來產業發展。要把傳統產業改造升級、新興產業重點培育、未來產業謀篇布局貫通起來”的精神。

　　其次，全面重構了創新驅動高質量發展的邏輯。“創新”成為貫穿本次報告的另一項重大底層邏輯，可以說，也是濮陽全面重構發展邏輯的關鍵所在。

　　無論是報告中提到的“加快建設創新濮陽”，還是“加快打造中部地區創新開放高地”，還是強調“創新驅動實現新的突破”“‘科創中國’創新樞紐城市試點市建設走在全國前列”等，都是這種全面重構的具體體現。

　　濮陽的這種創新，既包括強調觀念上的創新，堅持用新眼光看待新問題、用新思維對待新事物，以思想觀念大解放推動改革發展大突破；也包括以科技創新引領產業升級；還包括以體制機制創新激發內生動力，通過率先改革形成體制機制新優勢等等。

　　在筆者看來，濮陽正在對創新體系進行歷史性變革、系統性重構，嘗試建立完善“基礎研究+技術攻關+成果產業化+科技金融+人才支撐”全過程創新生態鏈，嘗試更多打通從“科技強”到“產業強”“經濟強”通道，嘗試更多加快科技創新從“跟跑”到“并跑”“領跑”轉變，嘗試更多從“科技綜改”向“全面創新”躍升，最終打造成以高端化產業、高層次載體、高水平人才為支撐的創新驅動全面轉型高質量發展體系。

　　再次，全面重構區域定位和價值。

　　報告明確，“實施優勢再造戰略”“ 加快推進濮陽由區劃邊緣變區域樞紐、開放前沿”“ 打造豫魯冀省際區域中心”。

　　所謂優勢再造的本質是，濮陽正在依據新的要素稟賦的變化，重新優化資源配置，調整經濟發展模式，在新一輪的要素配置和再配置過程中，培育濮陽經濟增長新動力，實現經濟增長動力轉換。

　　特別是，從布局、定位層面，充分發揮濮陽區域特點、資源稟賦、產業基礎和開放通道等優勢，從產業空間向更寬領域、更高層次拓展，重構戰略布局，重塑發展優勢，筑牢全面轉型高質量發展基礎。

　　最后，全面重構新時代濮陽精神。報告明確，大力弘揚“守正創新、厚德自強、吃虧奉獻、勇毅擔當”的新時代濮陽精神。這十六字的新時代濮陽精神，既是傳承，也是全面重構。

　　傳承在于，這十六字精神傳承于濮陽厚重的歷史文化，發源于人民群眾的創業實踐，是民族精神與城市個性、歷史傳承與時代進步、內在價值與外在形象的有機統一，已深深融入濮陽這座城市的發展史、奮斗史；全面重構在于，濮陽又到了一個興衰進退的重要關口，濮陽的發展仍處于加快資源枯竭城市轉型、全面推動經濟社會高質量發展的關鍵時期，既面臨著大好的發展機遇，也面臨著不少的困難和挑戰。開啟新時代濮陽全面建設社會主義現代化新征程，需要有新的精神狀態，需要提煉新時代的濮陽精神。（文/中國產業集聚研究專家、老楊會客廳創始人 楊建國）

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