河南省新鄭市社會管理創新速寫

百姓才是頭上天

“社會管理創新綜合試點城市中國行”---河南省新鄭市社會管理創新速寫

拂曉已過，雞鳴四野。

一輛金色大鼻子校車在中原初春的晨曦中從鄉間平坦大道駛來，在沿路車輛自覺禮讓的注目下，向屋舍儼然、窗明幾凈的小學駛去。

校舍外的田野里，茸黃的新麥迎風而舞，荷鋤佇立田間的老者，笑容恬淡，新一年所有美好的希冀都融化在這暖洋洋的晨光里。

此時，正是東風欲來、草木發芽的早春二月。

這不過是河南省新鄭市的一隅，一晨，一景。

2月下旬，記者來到這個聞名遐邇的全國社會管理創新綜合試點市，試圖揭開他們走在全國社會管理創新前列的“秘密”。從鄉鎮到社區，從機關到學校，記者所聞所見，真切感受到民生在這里不僅是執政理念，更是自覺行動，體現在方方面面，滋潤著這里的百姓。可以說，民生始終是新鄭市社會管理創新的核心關鍵詞。新鄭市一直堅持把統籌城鄉社會發展、促進基本公共服務均等作為加強和創新社會管理的重要措施，通過把項目化管理和民生實事、城鄉統籌有機結合起來，實現鄉鎮城鎮化，城鄉一體化，從而實現社會管理創新成為民生福祉，群眾幸福指數提升的根本保證。

濃郁的人文關愛氣息，以民為本的真摯情懷，難道不正是這個“秘密”的根本嗎？

國將興，聽于民，九州方圓在民心！

仁和之城——萬事民為先

“黃帝即位，施惠承天，一道修德，惟仁是行，宇內和平”——漢代韓嬰《韓詩外傳》

黃水河畔，軒轅之丘。

5000年前，軒轅黃帝在今天的新鄭市成就中華人文初祖偉業，立誓要鑄劍為犁，仁德安邦，以求普天百姓共享安康。

滄海桑田，秉持“萬事民為先”的社會管理創新理念，如今的新鄭市讓先祖黃帝的誓言成真——

讓所有孩子都能接受十二年的免費教育

讓所有有勞動能力的人實現創業就業、社會統籌

讓所有60歲以上老人享受免費乘車、老有所養

讓所有弱勢群體得到及時救濟、應保盡保

讓所有城鄉居民吃水安全、食品衛生

讓所有城鄉居民住房寬敞、安居樂業

讓所有居民享受城鄉新型醫保、大病救助

讓所有村通上柏油路和公交車

讓所有井灌區農田基本實現旱澇保收、農民致富

讓所有社會公益事業都有專管隊伍、社會和睦

這是新鄭市在社會管理創新實踐中提出的“十個所有惠民生”。十個所有無不將民生為首，百姓為先貫穿始終。

社會管理，究竟該怎么管？這是個問題，也是個難題。但新鄭市卻將此作為執政發展的課題。

“以人為本是社會管理創新的根本目的,必須始終堅持解決好民生問題,完善群眾基本利益保障機制,使人們群眾心情更加舒暢、生活更加幸福”。市委書記吳忠華如是說。

“十個所有惠民生”找準了社會管理的切入口，把以人為本落在實實在在的行動上。

地處新鄭市城區外的和莊鎮幼兒園，記者在這里看到完全可以和大都市相媲美的硬件設施：嶄新的游樂旋梯、整齊的午休小床、樂彩斑斕的童話墻。在鋼琴的伴奏下，孩子們正在跟著老師歌唱。

園長楊淑芳告訴記者，這里的孩子們都來自農村，有的是父母打工的留守兒童，有的住在很遠的小村子。“但每一個孩子每天都能按時來到園里。”楊淑芳頗為自豪地說，別看這是一個鄉鎮的幼兒園，但他們自己有安全舒適的校車，每天孩子們住的無論多遠，都會統一接送，確保每一個孩子入學。”

在這個入園達300個孩子的鄉鎮幼兒園，偏遠村鎮、留守兒童、特殊困難家庭孩子，都享有校車優先，費用減免特殊的照顧。市政府和當地鎮政府給予教育極大的支持，確保孩子們都有學上，并且吃得好，玩得好，讓家人徹底放心。

雞蛋、糕點、牛奶，這是孩子們的早餐。每家每戶200元的教育券，這是村民們享有的福利。

年輕的薛靜老師來這里不到兩年，她不單要保證教學質量，讓孩子們喜歡上她，還要每個學期和每個孩子的家長走訪或面談一次，并隨時通過不同的方式保持溝通，讓家長和幼兒園之間有一座溝通無阻的橋梁。

據新鄭市教體局局長陳文彬介紹,在鄉鎮一級,像這樣規模的幼兒園還有5所。

吳忠華強調，新鄭市在實現十二年免費教育的基礎上，積極探索免費教育向學前教育拓展，向外來務工人員子女教育拓展。到十二五末，公辦幼兒園由現在的每鄉鎮1所發展到每鄉鎮至少3所，適齡兒童公辦幼兒園入園率由現在的不足40%提升到85%以上。

目前,各鄉鎮的公辦幼兒園正在建設中,新鄭市13個鄉鎮都將至少擁有一所公辦幼兒園。

2007年,新鄭在河南率先實現了免費義務教育和免費職業教育。之后,又免除了高中生的學費和住宿費。去年8月,將擴招費一并免除后,新鄭全面實現了真正的12年免費教育。新鄭市實施的12年免費教育，將惠及9萬多名新鄭適齡青少年,實現了“全市城鄉學校基本無差別,辦學水平基本無差異,家長學生基本不擇校”。

新鄭市委副書記、市長王廣國認為老百姓的事情，再小的也是大事。做好這些小事，就做成了大事。

新春剛過，2012年“雙免”工程實施暨城鄉勞動力春季招聘會在新鄭市的炎黃廣場拉開帷幕。

這樣的招聘會，政府組織，企業參與，群眾踴躍。由于不少崗位都是為“4050”人員設計的，比如鍋爐工、蔬菜工等工種。吸引了不少鄉鎮的農民前來報名。

來自新鄭市勞動部門統計，招聘會期間，參會企業共提供就業崗位1.28萬個，應聘人員達8000人，現場達成就業協議4276人，報名培訓800多人。

所有有勞動能力的人實現創業就業，新鄭市飛速的經濟，發展的成果，都惠及于民。

市長王廣國表示，2012年新鄭將為每個社區居民家庭提供至少一個非農就業崗位。到十二五末，新增城鎮就業崗位3.28萬個，城鎮登記失業率控制在4%以內，轉移農村富余勞動力6.75萬人。

以民為本，以民為先，是社會管理創新的切入口，也是新鄭市能夠成為全國社會管理創新試點城市的源頭。

深化社會管理創新，就是要突出民生優先、城鄉統籌，持續加大民生實事辦理力度，堅持不懈地解民憂、濟民困、幫民需，努力讓人民群眾享受更多發展成果。市長王廣國說。
和諧之城——共享發展成果

“是以圣人不期修古，不法常可，論世之事，因為之備。”——戰國韓非子 《五蠹》

墨守陳規解決不了社會發展中的問題和矛盾，只有結合現實的情況才能找尋到相應的辦法。

早在戰國年間，新鄭人韓非子便留給他的后人這樣的諫言。

新鄭市的社會管理創新，關鍵就在創新，創新需要解決新問題，找到好辦法。

既稱之為創新，無經驗可循，無前人可求，一切只能實事求是，從實際出發，以群眾的呼聲和百姓的根本利益為落腳點。

毋庸諱言，在大力發展經濟，GDP高速增長的背后，有一些地方不是用發展的成果惠及民生，而是與民爭利，奪民之利。

新鄭市在社會管理創新中，杜絕與民爭利，讓群眾不分城鄉、尊卑、貧富共享發展成果，從而使得這座古老的城市成為一座和諧之城。

占地面積38.92畝的新鄭市老年人服務中心，寬敞明亮，沿著特別為老年人定制的低矮臺階拾步緩行，閱覽室、臺球廳、書畫臺、門球場、健身房、多媒體教室、乒乓球館一應俱全。

記者在這里對這些先進的設施并不感到驚訝，而是對這里的老人們產生了濃厚的興趣。

他們既有城市里退休的老干部，也有鄉下農村的老農，更有暫居新鄭的外籍老人，只要60歲以上，來這里免費辦理一張出入卡，就可以隨意享有活動中心所有的設施。

67歲的賈義飛老人瞪著一輛三輪車從小高莊村趕到這里，和他認識的城里的老哥哥一起切磋臺球技藝。

“俺們村里的老人好些都來這里，門口有公交車，還可以自己蹬三輪來，恁多好玩的，可帶勁勒！”賈義飛老人笑瞇瞇地說。

同樣也是“鄉下人”的喬均喜老人住在離這里20里地的觀音寺王行莊，農忙時家里種有玉米、小麥，現在則每周坐公交車來活動中心一次練習太極拳。老人和全市的老年太極拳愛好者虛心求教，回去再教給腿腳不便的老人，樂此不疲。

他高興地告訴記者，以前在村里的老人每天都是蹲在太陽下胡咧咧（聊天），壓根沒敢想能和城里的老干部一樣有這樣好玩的地。現在俺們不分城里村里，都能來這里痛痛快快地玩。

“讓所有老年人待遇優、受尊重”,這是新鄭社會管理創新的一項重要內容。凡是60歲以上的老人,憑身份證或老年證可以免費乘車；當地60歲以上的老人每年可以免費體檢一次；老人活動中心‘一站式服務’解決所有和老人相關的醫保、養老、證件辦理等事項。

頤壽園新鄭老年公寓是全國模范敬老院,這里住著184名老人,每兩位老人一間屋,大廳里有電視、沙發。一位84歲的老大媽不斷用河南方言“老得勁”來形容4年的住宿生活,“比在家強得多”。

記者了解到，市財政每年投資500多萬元全面推行全市60歲以上老人免費乘坐城鄉公交車，投資3000多萬元建成了老年人服務中心。全民推行城鄉新型養老保險，目前，全市9.08萬名60歲以上老人中有8萬多名享受新型養老保險、參保率達88.9%，所有百歲以上老人（共21人）每人每月還可享受市財政發放的500元生活津貼。

消除身份隔閡，新鄭市的做法不僅限于此。打破城鄉界限，讓群眾共享發展的成果是新鄭市社會管理創新的根本舉措。

近年來，新鄭市把新型社區建設作為推進城鄉一體化進程的重要抓手，按照“改善環境、提升生活、促進和諧”工作思路，堅持高標準規劃、高規格投入、高質量建設、高水平管理，大力推進農村新型社區建設，走出了一條具有新鄭特色的新型社區建設之路。

市委書記吳忠華說，全市將統籌養老服務保障一體化。對全市鄉鎮敬老院進行升級改造，構筑城鄉一體的老年人活動服務體系，實現被征地農民社會保障全覆蓋，使他們享受不低于城鎮居民最低生活保障標準的養老待遇。到十二五末，各鄉鎮托老站或幸福院由現在的1所增建至4-6所。

在黃水河畔的裴大戶寨社區居民委員會，昔日以農業為生的農民已經成為新時代的居民。告別低矮的瓦房，住進水電齊全寬敞的樓房，在附近的企業上班領薪水，辦理個醫保、戶籍、養老等事項，在居委會隨時就可辦妥。

張雙聚是裴大戶寨所轄原來邊家口村的居民，現在住在24小時有聯防巡邏，路口安裝有攝像探頭的小區里，不見了昔日里小偷走門串戶，也沒有了以往為子女只能種田為生的擔憂。兩個兒子都已在周邊企業上班，自己也和城里人一樣享有醫保、養老等諸多實惠。

“俺知足哩，比過去好得多，辦個事到居委會就中，不用來回跑，老了也不擔心沒人養。”張雙聚說。

加強和創新社會管理的根本目的是讓城鄉廣大群眾過上幸福安寧的生活。幸福和安寧，正是對和諧的深度解讀。

投資4.6億元建設暢馨苑保障性安居工程，一期建成保障性住房1068套，建成6個南水北調丹江口庫區移民新村（社區），1098戶、4580名群眾全部搬進新居。新鄭市保障性安居工程，正在逐步解決千千萬萬低收入家庭住房困難問題，讓買不起商品房的群眾實現住有所居的夢想。

讓群眾的口袋鼓起來，讓百姓的日子好起來。2011年，新鄭市城鎮居民人均可支配收入17730元，增長11.6%；農民人均純收入10960元，增長15.9%。

新鄭市的和諧，從“柴米油鹽醬醋茶”到“衣食住行醫教保”，無一遺漏；從全市城鄉一體化順利推進到城鄉居民差異性逐步縮小，暖意融融。

正是因為在發展經濟中，把民生放在重中之重，在創造時代財富時，把反哺于民落在實處，新鄭市的社會管理創新才讓這座仁和的城市成為和諧的城市。
謙遜之城——我們依然在路上

“水能性淡為吾友，竹解心虛即我師。何必悠悠人世上，勞心費目覓親知？”——唐代白居易《池上竹下作》

社會管理創新的難點在于管理，怎么管？

讓新鄭人引以為傲的同鄉白居易道出了其中的奧妙：謙遜。

社會管理更需要謙遜，謙遜于民，謙遜求法。

社會管理，最佳的管理就是做好服務。

打造一個服務性政府，讓百姓自覺依法辦事，自覺共創社會和諧，成為新鄭市社會管理創新的根本目的。

市長王廣國深有感觸地說，經濟發展到一定程度暴露的問題，容易引發社會治安綜合治理的難題，追本溯源，從源頭上惠及于民，通過服務取信于民，社會管理就能抓到點子上，得到群眾的贊揚。

在新鄭市，老百姓和政法機關幾乎天天打交道，但絕非發生了什么案情，蒙受了什么冤屈。而是他們有法律服務貼心到家的檢察院和法院，更有一個“萬能”的110電話，撥通110，不僅能報警，還能解決水、電、氣、暖、應急搶險等一系列麻煩事。

警察作為政法機關和百姓密切接觸的群體，代表著政府的態度。在新鄭市，一直在探索110綜合服務機制。

2011年，新鄭把“民生110”指揮中心作為一項重要的社會管理創新項目，充分利用110報警服務臺在全市人民心中的影響力，依托公安“110”指揮中心，延伸成立為民服務中心。

“如果小區的下水管道漏水了、中學生的鑰匙斷在鎖孔里了、路人走著迷路了……這些非警務信息大家都找110，且基本上了占了110接警80%以上，這也是我市探索成立“110”服務中心的主要原因。”市委常委、政法委書記李占龍表示，110就是要“會診”社會動態，延伸服務“觸角”，集中解決群眾反映的水、電、路、氣、暖等涉及民生的急難險問題，幫助群眾“解圍”。

無所不管的110成了群眾的貼心“保護神”，也成為社會管理難點的消化劑。“我們要求在最快的時間里解決反映的問題,力爭將一切可能激化社會矛盾的因素消弭在萌芽狀態。”110服務中心的一位工作人員對記者說,截至目前,110服務中心回訪滿意率達到100%。

服務是社會管理的有效保證。

在新鄭市當領導，必須堅持每月15日領導干部下訪，做到矛盾早排查；推行人民調解、行政調解和司法調解“三調聯動”機制，做到矛盾早化解；設立300多萬元的特殊疑難信訪問題救助專項基金，通過一次性救助、適度救助和個案救助等，化解疑難信訪案件40多起，均實現了息訴息訪。自2009年10月以來，全市沒有發生一起涉法涉訴信訪案件，沒有發生一起有影響的群體性事件。

針對基層社會管理工作面臨的實際問題，整合各類資源，強化基層基礎。通過城區24小時巡邏、重點部位重點巡防，使全市可防性案事件下降了40%。

變治安防范為社會防范，逐步走出一條村級公益事業“時時有人管、處處有人管、事事有人管”的新路子。

探索求真知，學習無止境。

謙遜是一種態度，也是一座城市的氣質。

行走在新鄭的大街小巷，剎那間路畔回首老人的一個微笑，校車使過過往車輛自覺的避讓，都讓人感受到這座城市謙遜的氣質。

因為謙遜，新鄭市主要領導面對記者的采訪，都不愿侃侃而談，更喜歡傾聽記者提出的建議和意見。

“希望多給我們提出寶貴意見。”同樣的一句話，出自不同的采訪對象，出自記者接觸的每一個政府機關負責人的嘴上。

“我們依然在路上。”市長王廣國說，深化社會管理創新，我們還有太多的工作要做。

全面開展文明行業、文明單位、文明社區、青年文明號等創建活動；加快推進社會誠信體系建設；提高全社會法治化管理水平……在城鄉統籌，實現城鄉一體化的基礎上，市長王廣國表示，孜孜以求的新鄭人將會繼續圍繞新的目標，深入推進和鞏固社會管理創新的成果。

因為謙虛，這座城市注入更多的活力，有了更大的動力，推動著5000年前曾經擁有的先祖輝煌再度在這塊豐沃的土地上升騰新時代的榮耀與驕傲！

來源：新華網

　　版權及免責聲明：凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。

延伸閱讀