省委農村工作會議解讀 六大舉措確保農業增收增效

剛剛發布的“中央一號文件”再次聚焦“三農”。今年，河南省將采取哪些強農惠農的政策措施，來實現糧食穩定增產、農業繼續增效、農民持續增收？2月2日閉幕的省委農村工作會議透露，今年河南省將采取六大舉措，確保農業農村工作持續求進。

高標準糧田力保糧食增產

【現狀】耕地減少的趨勢不可逆轉，農產品需求剛性增長與資源約束加劇的矛盾不斷凸顯，依靠擴大種植面積提高糧食產量的空間有限，保障農業持續增長和農產品穩定供給的難度增大。

【措施】今年河南省農業農村工作的一大亮點，就是省委、省政府提出從今年起到2020年，實施高標準糧田“百千萬”建設工程。

會議提出，結合糧食核心區建設規劃，實施高標準糧田“百千萬”建設工程，統籌推進水、電、路、林等田間生產設施建設和平原村莊規劃布局，集中打造“田地平整肥沃、灌溉設施完善、農機裝備齊全、技術集成到位、優質高產高效、綠色生態安全”的高標準永久性糧田。最終以6000萬畝高標準糧田，確保2020年河南省糧食綜合生產能力穩步提高到1300億斤。

產業化集群打造現代農業

【現狀】適應市場經濟和現代化生產的農業生產方式尚未確立，千家萬戶小生產與千變萬化大市場之間缺乏聯結紐帶，一家一戶的生產難以有效應對自然風險和市場風險。

【措施】按照基地支撐、龍頭帶動、流通服務、特色高效的原則，以當地資源優勢為依托，以產業關聯為紐帶，以涉農經濟組織協作為基礎，突出基地化、標準化、規模化、信息化、產業化，選擇一批上下鏈接、合作緊密、以就地加工為主的農產品產區，推進產供銷一體化、農工貿一體化，打造全鏈條、全循環、高質量、高效益的農業產業化集群。

會議特別強調，現代農業產業化集群，一要產業化，即必須有龍頭企業帶動，與農業生產和農民緊密結合在一起，強調農產品的就地加工；二要系統化，在縱向形成生產、加工、銷售產業鏈條的同時，要求相關產業配套服務的系統化，農業生產基地式布局發展，促進同類加工企業的集聚；三要空間布局適應產業特色，集中與分散相結合。

“三化”協調推進新型農村社區建設

【現狀】在河南省大部分農村，村鎮建設有新房沒新區，住上樓房的農民種地不方便，打工沒企業。

【措施】不再是單純的新農村建設，而是新型農村社區建設，這是今年河南省農業農村工作的亮點之一。會議提出，今后河南省將堅持分類指導、科學規劃、群眾自愿、就業為本的原則，優先推動產業集聚區、城郊村、城市新區、重點鄉鎮的村莊遷并改造，建設新型農村社區。對居住邊遠、分散的貧困農民實施扶貧搬遷和生態搬遷。

　　依靠農業科技創新增收增效

【現狀】連續9年的“中央一號文件”今年關注了“農業科技”，提出“加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力”，把農業科技提高到如此高的地位，尚屬首次。

【措施】在農業科技方面，會議指出，河南省將加強農業技術推廣體系建設，強化基層公益性農技推廣服務，引導科研教育機構開展農技服務，培育新型農業社會化服務組織；著力抓好種業產業發展，做大做強種子企業，建立支持和保護體系，加強育種制種基地建設，優化種業發展環境；加快培養農業科技人才，大力發展農業教育，培養農業高層次人才，培訓農村實用人才。

　　農業經營組織化解決賣難

【現狀】過去的一年，“蘿卜哥”現象頻現，農產品賣難問題突顯，一定程度上是農業經營組織化不高的體現。

【措施】著力提高農業經營組織化程度。會議提出，堅持走農業產業化經營道路，在農業生產的組織化環節，支持以“龍頭企業＋合作社＋農戶”為基本模式的農業產業化經營，把“產加銷”各個環節有機聯結起來，形成農業產業化集群；完善農產品市場和流通體系，支持合作組織、龍頭企業發展訂單農業，提前進行產銷銜接，大力發展各類農產品市場、期貨市場，減小價格波動；建立健全市場監管體系，在農產品消費的組織化環節，加快建設農業基層公共服務機構，強化農產品質量安全標準體系和追溯體系建設。

深化改革切實保障農民權益

【現狀】城鄉居民收入差距還在拉大，農村公共服務體系依然薄弱，農業比較效益仍然很低，農業農村要素資源流向非農產業和城鎮的趨勢沒有改變，城鄉要素交換關系仍不平等，二元結構矛盾依然突出。

【措施】會議提出，在促進農業勞動力和農村人口向農外轉移過程中，切實保障農民的土地財產權，分配好土地非農化和城鎮化產生的增值收益；在維護農民財產權和促進轉移就業的前提下，鼓勵土地流轉，鼓勵農村人口的進城落戶。

來源：大河網-河南日報

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