河南城管毆傷民警續：拆遷進展緩慢 城管也犯難

就在社會熱議“城管與警察發生沖突”一事時，案發地——河南省駐馬店市遂平縣卻顯得較為平靜。

11月3日，記者在遂平縣采訪時發現，作為當事雙方，不管是城管部門，還是公安機關，都不愿過多地談及此事。

而當地居民一提及此事，大多搖頭:“舊城區要改造，老百姓嫌拆遷安置不理想，發生糾紛是難免的。”

　　城管押著民警“理論”

記者在采訪中了解到，10月27日上午，遂平縣住建局城建監察大隊在舊房改造過程中，與戶主發生沖突，圍觀群眾撥打110報警。民警趕到現場制止時，遭到城管隊員圍攻，一名民警的警服被撕破，并被強行押上城建監察執法車。隨后，20多名城管隊員拉著當事民警來到縣公安局，以“干預城管執法”為由要找公安局長“理論”。

縣公安局刑警隊民警趕到后，才將局勢穩定。

事后，有關媒體報道稱，當事民警叫張卡。3名城管隊員因暴力妨礙公務并毆傷民警，已被刑事拘留。

記者向遂平縣公安局核實相關情況時，有關負責人說:“事情已經過去幾天了。網上也有報道。”

對于此次民警執行公務被阻撓一事，當地公安機關的態度并不明朗。

“公安機關的人、財、物可以說都需要地方來保障，而城管執法推進的是縣里重中之重的工程，有關領導不讓公安機關變相參與舊房改造和拆遷工作就不錯了。現在公安機關介入城管與戶主的沖突，城管心里當然不平衡了，所以要找公安局長‘理論’一下。”當地一位知情人士在接受記者采訪時說。

這位知情人說，為不斷提高縣城發展水平，遂平縣專門制定出臺了《遂平縣鼓勵投資者進行城市開發建設經營的若干規定》、《遂平縣舊城改造相關優惠政策》等一系列鼓勵參與城市建設的優惠政策，吸引縣內外有實力的大財團、大開發商參與城市開發和建設，吸納外商資本、民間資本、社會資本等投入城市建設。

“民警出警制止城管隊員與戶主之間的沖突，本是在履行職務，卻被城管隊員拉上城管執法車，找局長‘理論’。這無疑構成了妨礙公務的行為，理當受到相應的處罰。連民警都受到這種對待，可以想象當戶主與城管隊員發生沖突時，他們之間發生了什么，為什么有群眾會撥打110報警?”這位知情人說。

城管為何如此執法

“城管為啥不把警察放在眼里?”記者在采訪中，有居民自問自答說，“舊房改造，城區拆遷，是全縣的大事，誰耽誤誰就要承擔責任。”

記者了解到，遂平縣距離駐馬店市約20公里，近年來推進“駐遂一體化”、融入駐馬店大市區。記者從遂平縣有關部門得到證實，縣里高標準修編了縣城總體規劃和區域詳規，全力推進縣城向南發展，著眼融入大市區。

“近年來，隨著城市化進程的不斷加快，老城區已嚴重影響了當地居民的工作和生活。為此，遂平縣按照‘產業支撐集聚區、優化提升老城區、特色經營推進區’的發展思路，根據規劃把老城區改造作為加快城鎮化建設的重點之一，進行全面的舊城區改造。”遂平縣委一名工作人員說。

“要推進這些工作，在時間緊、任務重的情況下，如果不能順利實施拆遷，就很難實現預期目標。”遂平縣一名不愿具名的公務員說，“在老百姓維權意識越來越強的情況下，實施拆遷并不容易，縣里在拆遷方面完善法定程序的前提下，城管執法就顯得非常重要。目前，公安機關嚴禁民警參與征地拆遷等非警務活動，當地政府只有用城管了。”

這名公務員還說，當地政府為了讓群眾了解動遷、配合動遷，堅持陽光操作，公開政府公告、政策法規、補償標準及安置去向，公開動遷工作程序，公開每家每戶的丈量面積、預評估總價、協議安置面積和補償總金額，公開安置小區的戶型、面積及整體規劃，公開動遷指揮部及工作人員的職務、聯系方式、工作制度，公開工作人員紀律和動遷指揮部、縣紀委舉報電話。

“即使這樣，仍有些居民對舊房改造和拆遷工作不理解。城管執法也很難。”這名公務員說。

一名城管隊員說:“在城市建設中，我們每天面對的都是老百姓，觸及的是各種矛盾，卻很少有人同情我們。即使我們先被打、被罵，一旦發生沖突，輿論上還是說我們不對。說實話，我們也不想與群眾發生沖突，但我們執法不力是要被問責的。”

“伴隨著城鎮化進程的加快，城管在城市管理中的作用越來越重要，各級政府對城管的‘依賴’也越來越明顯。事實上，媒體和社會公眾輿論幾乎一邊倒地指責城管人員素質低下，粗暴執法、野蠻執法，城管的形象被一再丑化、妖魔化，已經到了驚人的程度。”鄭州大學一位學者在接受記者采訪時說，城管執法機構履行的是國家社會管理職能，面對的是社會大眾，與一些黨政機關主要履行內部管理職能不同，其職權主要是對城市的社會管理，采用的手段多具有強制性和涉權性。實際上，城管絕非天生的惡人，其與被執法對象發生的種種沖突，是一些社會矛盾的集中體現。

這位學者建議，既要加強城管執法隊伍建設，提高他們嚴格依法辦事的能力和水平，又要妥善處置城市發展與拆遷改造之間容易產生的矛盾和問題。

（來源："法制日報 "）

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