鄭東新區探索傳統農區快速城鎮化新路徑

河南省鄭東新區十年間不斷探索，通過高起點規劃城區，創造人文環境提高城市品位，創新管理方法促進新老城區協調同步發展，吸引社會投資打造經濟引擎等方法，探索出了一條傳統農業地區快速城鎮化的新路子。

－－高起點規劃城區創造人文環境提高城市品位

鄭州市老城區建成區面積１３２平方公里，人口２５６萬，受隴海、京廣鐵路交叉分割，發展空間越來越狹窄。１９９８年，國務院批復的鄭州市總體發展規劃中提出，鄭州要建成全國區域性中心城市，市區人口發展的遠期目標是５００萬～６００萬人。當時的河南省城鎮化率低于全國平均水平１３個百分點，承擔著在１０年內將１０００萬農民轉變成市民的重任。

為了給鄭州市的快速發展開拓新空間，２００１年河南省和鄭州市決定，建設規劃總面積１５０平方公里的鄭東新區。面向全球的鄭東新區招標規劃方案公布后，日本黑川紀章事務所設計的，傳承和延續鄭州市３６００年政治、經濟、文化和歷史軸線的規劃方案勝出。

曾經擔任設計師黑川紀章助手的鄭州市規劃局副局長周定友說：“中國傳統農業地區都是文化積淀非常厚重的區域，城市的現代化不能割裂與歷史的關系。黑川紀章梳理出了鄭州城市文化脈絡的中軸線，整個規劃明顯體現了中國傳統文化的特色。”

２００２年３月，鄭州市人大常委會以地方法規的形式對規劃方案予以確認。鄭東新區管委會主任吳福民說：“法律確保了黑川紀章的設計方案得到了堅定的尊重和執行，整體的規劃和建設原則獲得普遍認同。設計方案從藍圖一步步變成現實，和鄭州市幾屆領導集體尊重科學、尊重法律的理念密不可分。”

富有濃郁現代風格的整個鄭東新區建筑群，隨處可以看到傳統中原文化的厚重底蘊和歷史因子。集辦公、酒店和觀光為一體的鄭州會展賓館，設計靈感源自距今１４００多年我國現存最古老的磚塔嵩岳寺塔。鄭東新區標志性建筑河南省藝術中心，造型由河南出土的６５００年前的古代樂器陶塤演變而來，中國最早的骨笛和排簫的造型，和整個建筑融為一體。

－－創新管理新老城區協調發展共同繁榮

為了跳出我國大城市“攤大餅”式發展的窠臼，鄭東新區用人與自然和諧共生的組團式發展理念指導城市建設，按照城市內在功能需求分為中央商務區、龍湖區、商住物流區、龍子湖高校園區、科技物流園區和國家鄭州經濟技術開發區六大功能組團。各個組團看似相互獨立，實際上功能互補，湖泊河流穿插相連，構成了完整的城市生態系統。

周定友說：“鄭東新區的建設充分體現了人與自然共生的理念，為人的生活提供良好環境，為動物的生存提供理想場所。”鄭東新區甚至沿水面、道路規劃了寬約２０米的綠化帶，把區域內的公園草坪、湖塘濕地巧妙連接，方便昆蟲、小鳥穿梭活動。

在創造優美自然環境的同時，鄭東新區不斷探索管理方式，吸引國內外最有經驗的專業管理團隊參與大型公共設施的商業經營。香港會展管理公司托管鄭州國際會展中心后，去年舉辦大型展覽４９個，同比增長４０％。中國保利文化集團有限公司集團托管河南藝術中心后，僅用１年多的時間，就幫助河南藝術中心成為繼國家大劇院、北京保利劇院等之后，全國第四家獲得中國質量認證中心質量管理體系和環境管理體系雙重認證的劇院。

新城區創新管理，老城區均衡發展，新老城區實現了共同繁榮。吳福民說：“鄭東新區沒有通過行政手段拉動經濟，沒有依靠行政機關的搬遷制造繁榮。也就是說，鄭東新區的飛速發展，沒有以老城區的衰落和蕭條為代價。”

鄭東新區加快發展的同時，鄭州市啟動了建設改造老城區的一系列工程。從２００４年至今，鄭州市投入近百億元，對各個社區、單位庭院集中整治，增加公共綠化和百姓休閑場所，發展軌道交通，增強經濟活力，全面提高完善老城區城市功能和文化品位。

２００６年創建全國文明城市工作先進城市以來，鄭州市先后獲得國家衛生城市、國家園林城市、全國節水型社會建設示范城市等榮譽稱號，全國２８０余個城市踴躍前來考察學習老城區建設改造經驗。

中國銀行河南省分行行長白樹屏說：“新區繁榮老區衰落，這樣的教訓在我國比比皆是。鄭東新區發展之初，很多人擔心，老城區會不會成為被遺忘的角落。目前來看，新老城區都得到協調發展。”

－－吸引社會投資　打造經濟引擎

河南省是傳統農業大省，人口基數大，財政基礎弱，解決民生難題任務繁重，依靠政府投入建設新區困難重重。吳福民說：“鄭東新區的發展，依靠的是市場化，而不是行政化。截至今年上半年，鄭東新區累計約１１００億元的固定資產投資，７０％是社會投資。”

６年來，鄭東新區外資投入增長了６０倍達６．５億美元。７４家金融機構、存貸款余額占河南省５０％以上的中央商務區，成為我國中部地區金融機構最密集、金融業態最豐富的區域之一。

正在建設中的龍子湖高校園區集中了河南省１５所高等院校，為鄭東新區的持續發展提供智力和人才保障。而作為鄭東新區規劃的工業支撐區，經濟技術開發區已經基本形成電子信息產業、汽車制造、裝備制造業和食品加工業等五大產業為主導的發展框架。

即將建成的鄭州綜合交通樞紐中心集公路、鐵路客運、貨運集裝箱和物流港為一體。鄭州高速鐵路客運站則以鄭州為中心，連接北京、上海、西安、武漢和徐州，形成３小時交通圈，一批大型物流企業紛紛“搶灘”鄭東新區。

在鄭東新區完成１２０億投資的綠地集團中原房地產事業部總經理田波說：“鄭東新區的成功是毋庸置疑的。作為鄭東新區的建設者、參與者和見證者，我認為鄭東新區第三產業的潛力尚未得到顯現和釋放。我們剛剛又和河南省政府簽署了投資總額１４０億元的協議。”

商業巨頭經營策略和市場定位的變化，折射出鄭東新區未來的前景和希望。去年下半年，位居全球酒店管理行業領先地位的萬豪國際集團，決定把２００６年對鄭州會展賓館的四星級定位，調整為開業時的白金五星級，同時將客房數量從３００間增加到４００間。

清華大學教授栗德詳認為，鄭東新區通過十年時間，成功探索出了一條傳統農業地區快速城鎮化的路子，有效規避了當前大城市普遍存在的城市規劃、產業布局和經濟發展等領域的弊端，為我國傳統農業地區快速城鎮化提供了成熟經驗。

來源：":新華網河南頻道 "

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