開發區是改革開放的試驗田，是各地改革創新、壯大產業的前沿陣地。
近日，河南省委辦公廳、省政府辦公廳發布2023年度全省開發區高質量發展綜合考核評價結果，對36家先進開發區予以通報表揚，包括先進制造業開發區30家、現代服務業開發區6家。此次考評，我省優化考核指標體系，從側重規模體量向更加注重產業升級、創新驅動、集約節約、綠色發展等高質量發展要求轉變。
2021年9月以來，河南省各地各部門把“三化三制”改革作為激發開發區活力的關鍵環節，扎實推進開發區整合、改制、擴區、調規，開發區高質量發展取得重要成果，已成為全省經濟建設的主陣地、主戰場、主引擎。
優化布局
“一縣一省級開發區”
漯河經濟技術開發區做足“食品+”產業鏈集群大文章，打造知名食品企業集聚區；作為“中國藥谷”建設的主陣地，駐馬店高新技術產業開發區聚集了一大批科技含量高、綠色環保的原料藥研發型企業；濟源經濟技術開發區圍繞有色金屬循環經濟產業超前謀劃，不斷拉長產業鏈條，實現由原材料基地加速向新材料基地轉型……梳理此次被全省通報表揚的先進開發區名單，每個“上榜者”都特色十足、亮點滿滿。
開發區作為產業最集中、經濟最活躍的平臺功能區，其產業集中度和經濟活躍度在各地經濟發展中占據著核心地位。近年來，我省持續拓展改革效能，充分激發開發區的動力活力。以國家級和發展基礎較好的省級開發區為主體，全省開發區由288個整合為184個，其中先進制造業開發區166個、現代服務業開發區18個。區域分布上，省轄市中心城區開發區82個，縣（市）開發區102個，實現了“一縣一省級開發區”的布局。
同時，落實“三區三線”劃定成果，按照規劃產業用地占比不低于60%的原則，全面完成開發區四至邊界劃定。全省開發區規劃建設用地面積3378.6平方公里，其中，建成區面積1506.7平方公里，實際可利用空間1871.9平方公里，生產力布局得到優化，發展得到規范，資源配置分散等問題得到有效解決，為長遠發展留足了空間。
體制重塑
“管委會+公司”模式運作
開發區因改革開放而生，改革創新是其最大優勢。
在鶴壁寶山經濟技術開發區，一方面剝離教育、文化、民政、衛生健康等社會管理職能，組建了5個專業化運營團隊，通過政府工程代建、授權經營、股權投資等形式實現國有資產增值；一方面整合內設機構、優化班子結構，協同高效的特點更加凸顯，管理職能體系更科學規范。
這是我省推進開發區“三化三制”改革的一個縮影。放眼全省，“管委會+公司”運營架構實質化運轉，非跨行政區的開發區社會管理職能基本完成剝離，實現了“瘦身強體”、聚焦主職主業。184個開發區全部完成運營公司組建，開發運營正加快從政府主導開發向政府服務推動、企業市場化運作轉變。
經濟管理權限“應放盡放”，“一枚印章管審批”“標準地+承諾制”等改革加快落地，開發區營商環境進一步優化。安陽高新技術產業開發區投資近12.5億元的雙碳科創城項目，通過強化調度、每周推進，提前數月實現開工。南陽經濟技術開發區“一鏈一專班”，為企業定期舉辦產銷對接會，解決企業要素保障問題，服務產業鏈強鏈壯群。
在全省開發區，領導班子任期制、員工全員聘任制、績效薪酬制框架全面建立，推行總量控制、浮動管理、以崗定薪、績效考核的薪酬分配。“改革打破了‘鐵飯碗’，一批有干事創業激情、專業性強的干部充實到開發區，獎優促劣的實績導向更加突出，提振了奮勇爭先的精氣神，凝聚了有為才有位的廣泛共識。”省發展改革委有關負責人說。
發展帶動
特色產業持續升級
作為全省唯一的“五星級開發區”，鄭州經濟技術開發區以產業發展匯聚新動能，深入實施“六大產業培育工程”。2023年，該區汽車產業完成產值1100億元，整車產量、出口量分別占全省的70%、80%；裝備制造業產值同比增長15.7%，現代物流業營業收入同比增長7.9%。一項項數據標注著高質量發展之勢。
緊緊圍繞“7+28+N”產業鏈群，我省因地制宜優化開發區主導產業，強化產業鏈招商和重大項目建設，一批龍頭型項目落地實施，形成了鄭州新能源汽車、平頂山尼龍新材料、新鄉起重裝備等一批特色產業集群，開發區產業鏈式化、集群化發展態勢愈發凸顯。
靈寶市先進制造業開發區與多位院士以及省科學院合作，對高純砷、高純硒制備等開展技術攻關，落子半導體新材料、超導材料、光電領域等未來產業“先手棋”；鄭州高新技術產業開發區在傳感器產業領域集聚了相關企業6027家，擁有眾多氣體傳感器、瓦斯監測、智能水表等細分行業“隱形冠軍”……利用大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術，全省各地強化開發區產業集群與前沿技術、跨界創新、顛覆模式對接鏈接，實施重大核心技術攻關，開發區產業能級不斷提升、核心競爭力持續增強。
目前，全省工業營收超400億元的開發區達到19個、超千億元的達到3個；全省開發區規上工業增加值占全省比重超過六成、營業收入占全省比重超過七成，對全省工業增長貢獻率超過八成，對經濟發展的輻射帶動能力不斷增強。
“改革只有進行時，沒有完成時。”省發展改革委有關負責人說，“下一步將全力做大做優做強開發區主導產業，推動開發區改革再深化、發展再提質、能級再提升，把開發區打造成為培育壯大產業鏈群的平臺支撐，為全省經濟穩定向好提供強勁引擎。”(記者 宋敏 成利軍)
轉自：河南日報
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