過去，河南企業想從外地遷回鄭州，可能要花一個月；一家大型企業一年要接待好幾撥不同部門的檢查隊伍；一個普通小店首次疏忽未明碼標價，就面臨直接處罰，感受不到執法的溫度。
如今，這些曾橫亙在市場中的“無形壁壘”，正在加速破除。建設“全國統一大市場”從國家戰略加速落地為地方實踐。
河南作為經濟大省、交通樞紐，其市場環境的“通透度”直接影響著國內大循環的暢通。今年，河南省市場監管部門牽頭打響“企業無感遷移”“一業一查”“規范執法”等多項攻堅戰，一場以優化營商環境、降低制度性交易成本為核心的深刻變革，正在中原大地悄然發生。
“企業無感遷移”：從“往返跑一個月”到“線上辦兩天”
“我們原本計劃用一個月來辦地址變更，結果新營業執照兩天就出來了。”在河南自貿試驗區鄭州片區綜合服務中心，河南捷潤供應鏈管理有限公司負責人王亞洲說。他的公司原注冊地在廣西，今年12月2日通過線上提交申請，隔天就拿到了遷入鄭州的新執照。
這種效率，源于河南正在全力推進的“企業遷移一件事”改革。長期以來，企業跨區域遷移是市場主體反映強烈的痛點：需先后向遷入地、遷出地登記機關提交申請，等待紙質檔案郵寄，涉及市場監管、稅務等多個部門，材料重復交、流程反復跑，一圈下來需要15個工作日以上。
“這本質上是區域間的行政壁壘，阻礙了生產要素的自由流動。”鄭州市市場監管局行政審批指導處處長趙樹沖介紹。要想打破壁壘，必須再造流程。河南將遷移涉及的4個環節壓減為“遷入變更登記”1個環節，企業只需向遷入地提交一次申請。依托省級政務平臺，各部門數據實現了實時共享、協同聯辦，紙質檔案加速數字化流轉。
“現在，企業只需在遷入地登記機關‘跑一次’，甚至全程網辦‘零跑腿’。”趙樹沖介紹，改革后，企業遷移全流程時間壓縮至6個工作日內，最快可一日辦結。更重要的是，系統打通了跨省遷移通道，企業跨省流動的障礙被大幅削平。
數據印證改革成效：2025年截至11月底，河南省內企業遷移辦件量超5萬件，鄭州市辦理“無感遷移”2.7萬件，全省辦理跨省遷移270件，呈現持續凈流入的活躍態勢。正如王亞洲所說：“省去了專人奔波、兩地折騰，公司業務無縫銜接，我們回歸家鄉發展的信心更足了。”
“一業一查”與“智慧審查”：監管的“減法”與“加法”
如果說“無感遷移”是做暢通流動的“加法”，那么監管領域的改革則著力做干擾企業的“減法”，同時做精準效能的“加法”。
在濟源示范區，河南濟源豫光集團有限公司環保總監盧笛對“減法”感受深刻：“以前，應急、環保、市場監管等部門分頭來檢查，標準有時還不一致，企業接待壓力大，有時還會因為標準不統一耽誤我們的項目推進。”如今，濟源推行“一業一查”部門聯合監管，多個部門組成聯合檢查組，拿著一份統一的檢查清單，“進一次門，查多項事”。
“這不僅僅是減少檢查次數，更是統一監管標準和尺度，解決了多頭執法、標準不一的問題。”濟源示范區市場監管局黨組書記、局長于曉波表示。2025年，濟源將聯合監管領域從15個拓展至39個行業，部門聯合抽查任務占比超82%，企業迎檢頻次和時間減少50%以上。
在做“減法”的同時，河南市場監管部門也在利用科技賦能，做監管精準化和源頭治理的“加法”。
在漯河市市場監管局，“公平競爭智慧審查平臺”引人注目。過去，審查一份政策文件是否含有地方保護或市場分割條款，全靠人工逐字推敲，耗時長、難免疏漏。如今，人工智能和大數據技術被引入，平臺能對全市政策文件進行智能掃描、風險預警。
“系統能自動識別出諸如‘指定某品牌’‘限制外地企業’等關鍵詞和潛在排除競爭條款，幾分鐘內生成風險報告，審查人員在此基礎上進行重點復核。”漯河市市場監管局副局長孟慶德介紹，該平臺還能對政策制定部門進行分級分類、動態風險評估，實現精準靶向抽查。
從“開罰單”到“開藥方”：“服務型執法”讓市場更有溫度
執法的價值不僅在于懲處，更在于預防和引導。河南市場監管系統正在大力推行“服務型執法”，讓執法更具“溫度”。
“今年6月，我們在食品安全管理上暴露出一些不足，當時整個團隊都很焦慮，擔心因此受到處罰、影響企業聲譽。”河南輔興坊食品有限公司總經理田寶強坦言。但當地市場監管局的執法人員并未“一罰了之”，而是主動上門，與企業一起剖析問題根源，精準識別風險點。他們手把手指導企業建立起“負責人、食品安全總監、食品安全員”三級管理體系，推動“日管控、周排查、月調度”機制落地，將責任真正壓實到每個崗位、每個環節。
“這種既守住安全底線、又為我們發展助力的執法方式，讓我們感受到真正的溫度，也堅定了我們走下去的信心。”田寶強說。
“溫度”同樣體現在企業發展的關鍵時刻。去年12月，輔興坊新車間完成基建與設備安裝，進入投產前最后的審批階段。面對繁雜的證照辦理流程與嚴格的要求，企業一度“犯了難”。關鍵時刻，市場監管人員再次主動上門，幫助企業梳理要件、查漏補缺、指導整改，并積極協調辦理進度，以自身的“多跑腿”換來企業的“少跑路”，最終助力企業順利拿到投產“通行證”。
與之前單純檢查不同，如今在檢查的同時，執法人員還會對查出的問題進行根源剖析，幫助企業厘清癥結、對癥下藥，這不僅能提升企業解決問題的效率與精準度，更能引導企業從被動接受監管向主動完善管理轉變，真正體現“執法有溫度，服務有擔當”。
漯河市市場監管局查處的一起案例頗具代表性：2025年2月，有群眾投訴某小區電動汽車充電樁收費每度電1.2元，價格過高。經查，該企業為圖省事，未區分電費與服務費，將費用合并收取，未按規定明碼標價。但鑒于其屬首次違法、危害輕微并及時整改，并主動將服務費標準下調了39%，漯河市市場監管局最終依法作出不予行政處罰決定。
這一案件由漯河市市場監管綜合行政執法支隊一大隊執法人員路可、周蘇南辦理。路可表示，通過行政指導督促經營者拆分電費與服務費并分別明碼標價，經營者還主動降低收費標準讓利于民，這種做法實現了法律效果與社會效果的“雙贏”。
“這些案件的處理，并非一罰了之，而是通過行政指導督促整改，既規范了市場秩序，又讓群眾享受到了更低的服務費，實現了法律效果與社會效果的統一。”孟慶德解釋。這正是河南推行“首違不罰、輕微免罰”等包容審慎監管的縮影。據統計，2025年以來，河南全省市場監管系統依法辦理不予處罰案件3074件，為企業減免罰沒款數百萬元。
在許昌，另一種“賦能”正在悄然改變行業生態。這里的市場監管部門與龍頭企業攜手，將優秀的企業實踐，凝練成可復制推廣的行業標準。
許昌市市場監管局則將本地商貿標桿企業“胖東來”在服務質量、售后保障、消費者權益保護等方面的成熟經驗，總結提煉為《新零售服務規范》等9項河南省地方標準，在全市乃至全省相關行業中推廣復制。“政府搭臺，將頭部企業的‘最佳實踐’轉化為行業通用的‘標準答案’，帶動了整個行業服務水平的提升。”許昌市市場監管局黨組副書記、副局長申保剛說。（記者 李瑞璇）
轉自：中國青年報
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