河南：五個《辦法》助力脫貧攻堅戰

　　在全省脫貧攻堅第一次推進會議上，副省長王鐵指出，《河南省扶貧對象精準識別及管理辦法》主要是為了解決“扶持誰”的問題，《河南省脫貧工作成效考核辦法》主要是為了解決“誰來扶”的問題，《河南省貧困退出實施辦法》主要是為了解決“如何退”的問題，《河南省開展統籌整合財政涉農資金試點實施辦法》、《河南省扶貧資金管理辦法》和五個《方案》都是為了解決“怎么扶”的問題。五個《辦法》和五個《方案》是一套組合拳，旨在通過建立健全科學、嚴格、規范、透明的脫貧攻堅頂層設計，為全省脫貧攻堅工作提供有針對性、指導性和可操作性的遵循，夯實精準扶貧、精準脫貧的工作基礎，發揮政策最大集成效用。

　　扶持誰？

　　精準識別，就像打靶要瞄準靶心，鎖定扶貧對象才能真正做到因人施策、因戶施策。

　　《河南省扶貧對象精準識別及管理辦法》就是針對“扶持誰”的識別問題進行了具體細化，提出了具體要求。

　　誰是貧困戶，識別標志兩條杠：一是嚴格執行農民人均純收入標準，比如2015年是2855元；二是統籌考慮“兩不愁三保障”不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障因素。

　　精準扶貧標準細化到主食和衣服

　　本次貧困戶識別標準比上一次更人性化。原先一直提的是“不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障”，在《河南省扶貧對象精準識別及管理辦法》中，明確提出“不愁吃”要“口糧不愁，主食細糧有保障”，“不愁穿”細化到“年有換季衣服，經常有換洗衣服”。

　　同時，農戶家里有子女上學、有大病或長期慢性病，居住房是C、D級危房的，雖然人均純收入達到識別標準，也要統籌考慮納入扶貧對象。

　　誰來扶？

　　扶貧的任務直接落到了各省轄市、直管縣市黨委和政府身上，并且有嚴格的考核標準。

　　《河南省脫貧工作成效考核辦法》明確提出，考核工作由省扶貧開發領導小組統一領導，省扶貧辦、省委組織部牽頭會同相關部門組織實施。從2016年到2020年，每年一次。

　　考核中發現存在下列問題的，由省扶貧開發領導小組提出處理意見，對該省轄市、省直管縣市主要負責人進行約談，提出限期整改要求；情節嚴重、造成不良影響的，實行責任追究。

　　1.未完成年度減貧計劃任務的；

　　2.違反扶貧資金管理使用規定的；

　　3.違反貧困縣約束規定，發生禁止作為事項的；

　　4.違反貧困退出規定，弄虛作假、搞“數字脫貧”的；

　　5.貧困人口識別和退出標準率、幫扶工作滿意度較低的；

　　6.紀檢監察機關、審計等部門和社會監督發現脫貧工作違紀違規問題的。

　　如何退？

　　《河南省貧困退出實施辦法》對貧困戶村、縣退出標準進行了詳細規定。

　　貧困戶退出——貧困人口退出以戶為單位，主要衡量標準為該戶有相對穩定可靠的增收渠道和收入來源，年人均純收入超過國家扶貧標準且吃穿不愁，適齡兒童接受九年義務教育，家庭無貧困輟學學生，參加新型農村合作醫療，大病有救助，住房條件有明顯改善，有安全住房。

　　貧困村退出——貧困村退出以行政村為單位，以貧困發生率為主要衡量標準，原則上貧困村貧困發生率降至2%以下。基礎設施建設達到有一條通村公路實現硬化、具備條件的村實現通客運班車、農村飲用水符合安全衛生評價指標體系要求、基本滿足生產生活用電需求等標準。基本公共服務實現廣播電視戶戶通，有綜合性文化服務中心，有標準化衛生室，有合格鄉村醫生或執業助理醫師，基本實現寬帶通等，同時，統籌考慮產業發展、集體經濟收入等因素。

　　貧困縣退出——貧困縣退出以貧困發生率為主要衡量標準，原則上貧困縣貧困發生率降至2%以下。貧困縣90%以上的貧困村通過扶貧實現退出，農民人均可支配收入增長幅度高于全省平均水平，教育、文化、衛生醫療等基本公共服務主要領域達到或接近全省平均水平。

　　錢咋用？

　　省委、省政府決定在全省53個貧困縣38個國定貧困縣和15個省定貧困縣同步開展統籌整合使用財政涉農資金試點工作，同時為加強、規范扶貧資金管理，提高資金使用效益，結合我省實際，制定了《河南省開展統籌整合使用財政涉農資金試點實施辦法》和《河南省扶貧資金管理辦法》。

　　財政涉農資金

　　哪些資金可列入整合范圍？

　　一中央財政資金

　　1.共20類61項資金及省級相應的配套資金全部納入整合范圍。

　　2.中央相關部門安排的試點類項目資金納入統籌整合使用范圍。

　　3.年度新增屬于《意見》確定的20類中央和省級配套資金，也納入整合范圍。

　　二省級財政安排的涉農資金

　　1.省級財政預算安排的用于農村生產生活基礎設施、產業發展、部分農村社會事業發展和生態環保方面的13類28項資金。

　　2.在優先保證試點任務圓滿完成的基礎上，將屬試點類的項目資金納入統籌整合范圍。

　　三市縣本級財政安排的相關涉農資金

　　市縣逐級明確可統籌整合用于脫貧攻堅的資金范圍。鼓勵市縣將省本級財政安排、未納入統籌整合范圍的教育、醫療、衛生、科技文化等相關項目資金在縣級層面開展統籌整合。

　　四支持貧困縣統籌結余結轉資金用于實施脫貧攻堅工程

　　攻堅期內，對財政凈結余資金和結轉一年以上未用完的結轉資金，由項目所在地貧困縣財政部門收回，優先用于實施脫貧攻堅工程；對不足一年的結轉資金，不需按原用途使用的，可按規定履行報備程序后，由貧困縣收回統籌用于實施脫貧攻堅工程。

　　整合資金怎么用？

　　加快資金撥付，對納入統籌整合范圍的中央和省財政安排資金，分別在中央資金到位后和省人大批準預算后30日內一次性切塊下達到縣。貧困縣要加強脫貧攻堅項目儲備，項目成熟一個資金到位一個，確保不出現資金滯留問題。

　　貧困縣整合的涉農資金跟著項目走、項目跟著規劃走、規劃跟著脫貧目標走、目標跟著脫貧對象走，以產業發展、農業農村基礎設施建設、公共服務和易地搬遷扶貧為重點，統籌整合資金實施方案。貧困縣不得將納入統籌整合范圍的財政涉農資金用于脫貧攻堅以外的支出。

　　省扶貧資金

　　扶貧資金有哪些？

　　各級財政預算資金、地方政府債券、專項建設基金、政策性收益、國家開發性和政策性金融機構提供的融資貸款、社會捐贈資金安排的，用于支持貧困地區經濟社會發展、改善扶貧對象基本生活條件、促進貧困人口脫貧增收等方面的資金。

　　預算管理：扶貧資金全部納入預算管理

　　省市縣財政要將扶貧資金全部納入預算管理。其中，上級提前下達資金要全部編入年初預算；執行中，收到上級新增補助資金要及時調整支出預算；收到債券資金要及時編制預算調整方案，報同級人大常委會批準后納入預算管理。

　　資金下達：提前下達比例不低于當年預算的70%

　　省市財政應提前下達下一年度扶貧資金。提前下達比例不低于當年預算的70%。省財政應于每年10月底前完成對省轄市、省直管縣市提前下達工作。中央財政提前下達資金，除必須由省級直接安排的支出外，省財政應將其余部分全部提前下達至市縣財政。

　　資金撥付：嚴禁提取和支付現金

　　扶貧項目建設資金實行財政直接支付。項目實施單位依據批復的項目實施方案、項目建設施工合同和項目建設進度報賬。縣級財政部門審核項目建設單位的用款申請后，通過國庫單一賬戶體系，直接將財政資金支付到供應商。嚴禁設立扶貧資金支出過渡戶或將資金劃撥預算單位實有賬戶，嚴禁提取和支付現金。涉及貧困人口個人的補助類資金應通過財政“一卡通”系統直接發放到個人賬戶。嚴禁以現金形式發放。

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