基于稅收視角看河南省產業結構的調整優化

　　產業結構是經濟結構的基礎和核心，產業結構發展變化情況是反映某一地區經濟社會發展程度的重要標尺。本文從稅收視角，以河南省“十二五”時期稅收數據為基礎，分析產業結構調整進程和存在的問題，提出了對河南省產業結構發展完善的若干建議。

　　產業發展的總體特征

　　稅收與經濟協調增長，支撐作用發揮明顯。一是稅負水平穩定略有增長。河南省“十二五”時期共實現稅收收入16095.8億元，2011年~2015年宏觀稅負分別為8.7%、9.6%、10.2%、10.4%和10.6%，稅負呈增長態勢。二是稅收與經濟發展的關聯度較強。“十二五”時期，除2012年和2013年稅收彈性偏高于全省經濟增長率外，稅收彈性大致穩定在1.3左右，略高于全國稅收彈性水平。

　　產業結構漸趨合理，第三產業對全省經濟貢獻逐漸加大。一是第二產業和第三產業稅收收入呈比較明顯的“X”型逆向變動態勢。河南省“十二五”時期產業稅收收入結構變動較大，除第一產業稅收收入占比較小基本穩定外，以2012年為拐點，第二產業稅收收入占比呈漸趨下降，第三產業稅收收入占比逐漸上升。二是三次產業稅收收入占比與河南省三次產業結構比重方向一致，第二產業變動關聯性較強。

　　第二產業內部行業結構有所優化，轉型升級成效逐步顯現。一是高成長性制造業部分行業發展較好。“十二五”時期，河南省高成長性制造業稅收收入占全部稅收收入比重分別為6.8%、7.2%、6.5%、6.8%和7.0%。二是戰略性新興產業初步發展。目前河南省國稅局系統管理的屬于戰略性新興產業的重點稅源企業255戶，2015年實現各項稅收收入100.4億元，占全部稅收收入的5.8%。三是產業投資擴張型的發展模式得到一定控制。主要表現為六大高載能行業“十二五”時期整體稅收收入占比逐漸下降。

　　生產性服務業生活性服務業有所發展，部分行業增長較快。“十二五”時期，河南省生產性服務業和生活性服務業均有所發展，其中，生產性服務業所屬5個主要行業2015年稅收收入占比為15.5%，較2011年提高2.7個百分點，升幅為20.8%。稅收收入占比明顯提升的行業是金融業，所屬4個子行業均呈快速增長態勢。

　　產業發展存在的薄弱環節

　　部分傳統支柱行業面臨轉型升級壓力。一是高載能行業的發展面臨選擇。煤炭開采和洗選、黑色和有色金屬礦采選和壓延加工、非金屬礦物制品等高載能行業稅收收入占比逐漸減少，如何在產業結構調整優化格局中找到適合這些行業發展的新路徑是這些行業面臨和亟待解決的問題。二是稅收收入對“煙”“電”等傳統壟斷行業（企業）的依賴依然較大。河南省電力熱力生產供應業主要以火電企業為主體，“十二五”時期稅收收入占比從初期的約3%達到2015年的約5%，煙草制品業及煙草批發業稅收收入在2012年達到高點12.9%，近幾年略有下降，但維持在11.5%左右，稅收優勢地位短期內難以撼動。

　　高成長性制造業、戰略性新興產業行業分化較為明顯，輻射帶動作用發揮有限。“十二五”時期，河南省高成長性制造業稅收收入占比僅為7%左右，產業稅收貢獻度偏低，除計算機、通信和其他電子設備制造業高速增長外，食品制造業等行業稅收增長較為緩慢。作為未來產業發展導向的戰略性新興產業的7類產業中，河南省新能源汽車、節能環保以及新能源產業發展較為緩慢。

　　第三產業部分行業發展不均衡，生產性服務業對第二產業推動作用未能有效發揮。河南省“十二五”時期雖然第三產業整體發展態勢較好，但生活性和生產性服務業發展均存在部分行業發展“一枝獨秀”、行業發展不均衡等問題。河南省生產性服務業在“十二五”時期行業發展也不均衡，除金融業發展較為突出外，其他行業發展均沒有明顯突破。生產性服務業發展不足影響和制約著第二產業制造業特別是高成長性制造業的進一步發展。

　　產業結構調整優化的建議

　　——發揮產業政策指揮棒作用，打造傳統行業轉型升級的發展環境。一是加強對部分高載能行業轉型改造的疏導。二是加強重點稅源行業的改造，夯實重點行業稅收基礎。應持續加大對“煙”“電”等重點行業的行業改造力度，按照“從煤到電”這一基礎能源鏈條為重點，繼續做好與煤炭等能源生產供應企業的銜接，促進全產業鏈節能降耗和釋放市場潛力。

　　——以加大研發為著力點，引導和推進先進制造業和戰略性新興產業提質升級。一是突出優勢，加大對高成長性制造業的扶持力度。二是實行差異化戰略，推進戰略性新興產業良性發展。壯大以鴻富錦為核心的電子信息產業等優勢戰略性新興產業發展，鼓勵其以電子信息為核心業務開展創新性多元化經營，引導新一代信息技術產業成為“十三五”時期河南省經濟增長的重要支撐。

　　——以發揮區位優勢和優化產業鏈布局為切入點，引導現代服務業長足發展。應充分利用該省第二產業和第三產業發展較為均衡的有利條件，優化產業鏈布局建設，形成發展新優勢。加強第三產業內部生產性服務業與生活性服務業結構優化以及第三產業與第二產業對接，充分釋放營改增促進產業對接的政策效應。發揮區位優勢和輻射效應，帶動生物醫藥、新材料等戰略性新興產業逐漸形成合理適配的產業鏈布局，為現代服務業長足發展提供堅實保障。

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