煙草產業助河南貧困地區“脫貧摘帽”

　　煙草產業助貧困地區“脫貧摘帽”

　　“十二五”期間河南省14782戶煙農穩定脫貧

　　河南省虞城縣韓老樓村煙農商自志，今年已經70歲了，有8年的種煙歷史。原先，由于夫婦二人常年生病住院，家庭人口多、負擔重，是遠近出了名的貧困戶，兩個兒子20多歲了也沒結婚。2007年，煙站包村職工聽說他的情況后，鼓勵他種煙賺錢。他抱著試試看的態度，把家里的20多畝地種上了煙，煙站在物資上盡力幫扶、技術上盡心指導，第一年的純收入就達3萬多元。幾年來，煙站把他作為重點幫扶對象。特別是在2014年，他的煙炕著火，一炕煙燒沒了，把炕也給燒壞了。煙站了解情況后，及時安排配給設備，幫助修了炕，又給他湊了3000元作為生產資金，沒有耽誤繼續炕煙。2015年，懷著對種煙葉的深情，他決定培養兒子來“接班”。去年5月份，正在煙葉生長的最關鍵時期，兒子因病住院，年邁的父母已不能下地干活，一家人急得團團轉，煙站的3名同志得知這一情況后，主動去煙地里幫鋤草、澆煙，因煙田管理及時，他家的煙長勢良好，今年賣煙的純收入就有8萬元。這幾年，商自志又流轉了附近的一些地，不斷擴大種煙規模，穩定在50～60畝，家庭情況持續好轉，兒子也結了婚，添了兩個小孫子，徹底擺脫了貧困。

　　像這樣的典型扶貧案例還有：洛寧縣是典型的山區農業縣、革命老區縣，屬國家扶貧開發重點縣，2011年被納入國家集中連片特困區秦巴山片區縣，全縣現有扶貧開發重點村108個，貧困人口13393戶47428人，常年種煙面積8萬畝左右，煙葉稅約占全縣財政收入的10%。在常規扶貧措施的基礎上，洛寧縣煙草局積極開展定點扶貧、派駐扶貧、專項扶貧，根據洛寧水利資源優勢，申報了渡洋河大石澗水源工程，并于2014年開工建設，預算投資1.35億元，預計到2017年竣工投入使用，受益面積達8萬畝。為搞好村村通建設，又加大投資力度，行業補貼投資1662.13萬元，建設機耕路53條，總長度92.13千米，大大方便了村民的生產和生活。2011年以來，全縣累計脫貧8510戶3.4萬人。

　　全省53個貧困縣有25個是產煙葉縣

　　扶貧工作是黨中央、國務院全面建成小康社會的一項重要戰略部署，既是各級黨委政府和各行各業幫助農民致富行動的民心工程，又是改善社會風氣的重大舉措；既是經濟工作，更是黨建工程。

　　2015年12月28日，省委書記郭庚茂在扶貧開發工作會議上強調指出，要發展特色優勢產業脫貧，把扶貧開發與轉變農業發展方式、推進農業現代化結合起來，與發掘農村資源、發展特色優勢產業結合起來，使農村勞動力就地轉化為新型職業農民或產業工人，實現就地脫貧。省長謝伏瞻在河南省十二屆人大五次會議上，明確把“實現全省100萬農村貧困人口穩定脫貧”定為2016年的重點工作之一。

　　目前，河南省貧困人口主要集中在大別山、伏牛山、太行深山區、黃河灘區“三山一灘”地區，這一地區貧困人口占全省總數的70.1%。還有一些傳統農區如周口、駐馬店、商丘，是連片的貧困地區。2011年至2014年，我省累計實現了550多萬農村貧困人口穩定脫貧。按照2014年底建檔立卡情況，河南全省有貧困村8103個，貧困人口576萬，居全國第三位，2015年底完成120萬貧困人口脫貧后，仍有460萬左右的貧困人口。

　　全省38個國家級貧困縣和15個省級貧困縣中，有25個貧困縣是煙葉種植縣。通過2015年全省煙葉有關數據調研分析，涉及種煙的貧困地區和人口主要有四個特點，即“四個約占50%”：一是我省53個貧困縣中，有25個是產煙葉縣，即“47.17%的貧困縣是產煙葉縣”；二是全省49個產煙葉縣中，有25個是貧困縣，即“51.02%的產煙葉縣是貧困縣”；三是2015年全省種煙面積95萬畝，其中45.4萬畝位于貧困地區，即“47.79%的煙葉種在貧困地區”；四是2015年全省種煙農戶3.87萬戶，有1.93萬戶是貧困戶，即“49.87%的煙農是貧困戶”。這些數據表明，煙葉種植在貧困地區的經濟發展中占據了重要位置，已成為貧困地區農民脫貧致富的重要手段，煙草產業的發展對于改變落后地區的貧困面貌具有重要作用，承擔著種煙地區貧困人口穩定脫貧的重任。

　　“十二五”期間14782戶煙農穩定脫貧

　　河南省煙草專賣局（公司）歷來高度重視煙草產業扶貧工作，充分發揮煙草種植這個傳統優勢產業，在計劃資源上給予傾斜，在政策扶持上加大投入，為當地的穩定脫貧作出了積極貢獻。“十二五”期間，煙草行業不斷增加煙葉種植產前補貼、基礎設施建設投入等，持續改善煙區煙農的生產、生活條件，積極促進煙農增收致富。

　　一是持續提高煙農收入。全省煙葉收購均價由期初的17.8元/公斤提高到26.3元/公斤；煙農年度總收入由期初的22.01億元提高到35.88億元，提高了63%；戶均種煙收入由期初的3.5萬元提高到9.3萬元，增長1.7倍。

　　二是加大煙葉生產扶持力度。持續加大煙葉產前扶持、技術推廣、機械化作業等投入補貼資金，注重合作社建設，提升現代煙草農業發展水平。五年累計投入各類扶持資金約27.23億元，為促進煙農增收提供了堅實保障。

　　三是加強基礎設施建設。五年來，全省煙基建設累計投入補貼資金31.7億元，建設項目10.52萬件。其中，新建煙水工程4209個、密集烤房4.85萬座、機耕路1058.2公里、育苗棚3747個，維修烤房1.43萬座，購置農機具2.56萬臺（套）；向國家局提報援建水源工程項目8件，批復資金8.6億元，7個項目已開工建設，已撥付資金3.59億元。

　　四是大力推廣煙葉政策性保險。為保障煙農種煙收益，2012年以來，在全省范圍內推廣了煙葉種植政策性保險，投保率達80%；煙草行業承擔保費的60%，補貼保費資金4860萬元，煙農獲得理賠資金9360萬元，有效降低了種煙風險，維護了煙農利益。

　　綜合考慮物價水平和其他因素，我國現行脫貧標準是，農民人均純收入按2010年不變價格計算為2300元，2014年脫貧標準為2800元。對照我國現行脫貧標準，“十二五”期間，煙葉貧困縣煙農總收入達81.67億元，使14782戶煙農實現了穩定脫貧。（黃元炯 作者系河南省煙草專賣局煙葉處處長）

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