打造經濟轉型發展的“中場發動機”

打造經濟轉型發展的“中場發動機”——河南省政府《關于推動生產性服務業加快發展的實施意見》解讀

　　為貫徹落實《國務院關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的指導意見》，推動我河南省產業結構優化調整，近日，河南省政府出臺的《關于推動生產性服務業加快發展的實施意見》提出，2015～2020年，全省生產性服務業增加值增速力爭高于生產總值增速和全國服務業增加值平均增速，基本形成與新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化進程相適宜的服務體系；到2020年，建成80個標志性的生產性服務業園區，培育30家業務收入超50億元的大型生產性服務業企業。

　　加快發展生產性服務業我省正當其時

　　據統計，發達國家的服務業增加值占經濟總量的比重普遍超過70%，而去年我省服務業占比36.9%，遠低于全國平均水平。“河南是工業大省而不是工業強省，是經濟大省而不是經濟強省，一個重要原因就是服務業特別是生產性服務業發展較為滯后。”省發改委產業研究所所長許貴舫說。

　　一方面，河南省服務業總量偏小，內部結構不合理，生產性服務業發展不足，市場化程度低，產品附加值低，但另一方面，我省產業基礎雄厚，市場潛力巨大，綜合交通樞紐地位優勢突出。同時，河南省正處于經濟增速換擋、產業轉型升級的關鍵時期，加快發展生產性服務業正當其時。對此，《意見》也指出：加快發展生產性服務業，有利于更好地依靠技術進步和人力資本推動產業結構調整，引領產業層次提升，實現經濟發展動力轉換。

　　省社科院副研究員王芳認為，在《意見》的推動下，高成長服務業、生產性服務業必將成為我省經濟轉型發展的“中場發動機”，助力河南省加快建設先進制造業大省、高成長服務業大省和現代農業大省。

　　鎖定11個重點領域推動構建現代產業體系

　　加快發展生產性服務業，必須順應產業轉型升級、融合發展的大趨勢。對此，《意見》提出：以產業服務能力提升為核心，以技術智力支撐、載體平臺建設、產業互動融合、企業品牌培育為抓手，強化創新驅動，深化改革開放，完善保障政策，推動三次產業在更深領域、更高層次互動融合，構建與產業轉型升級相適應的現代服務體系。

　　為抓住關鍵，《意見》確定了今后一個時期河南省重點發展的11個領域，即：現代物流、信息技術服務、電子商務、研發設計、融資服務、節能環保服務、檢驗檢測認證、商務咨詢、服務外包、售后服務、人力資源服務。“這11個方面都與產業轉型升級密切相關，也是我省最迫切需要加快發展的重點環節。”省發改委有關方面負責人說。

　　生產性服務業離百姓生活也并不遠。“這11類重點領域都能直接或間接改善人民生活。”許貴舫舉例說，現代物流、電子商務，是人們網上購物的物質基礎和前提條件；融資服務，是大眾創業、萬眾創新必不可少的資本源泉；售后服務更與每個消費者息息相關。

　　推出6項政策措施營造公平透明市場環境

　　與農業和制造業的發展方式相比，服務業發展需要更加完善的市場機制和環境。為此，《意見》從深化改革創新、擴大對外開放、加大政策支持力度、強化載體培育、培育優勢企業和品牌、加大人才引進和培育力度6個方面提出了推動我省生產性服務業提速發展的重點措施，“含金量”多多。

　　例如，《意見》強調，進一步放開生產性服務業領域市場準入，建立面向社會的重大項目發布推介制度，不得對社會資本設置歧視性障礙；推進生產性服務業領域有序開放，放開相關領域外資準入限制；簡化境外投資審批程序，提高境外投資便利化程度。

　　在政策支持方面，《意見》明確，支持研發設計、檢驗檢測認證、節能環保等科技型、創新型生產性服務業企業申請認定為高新技術企業，享受15%的企業所得稅優惠稅率；創新金融服務，積極發展供應鏈融資、商圈融資等融資方式，研究制定利用知識產權、倉單、信用保險保單、股權等質押融資措施；土地政策上，鼓勵工業企業利用自有工業用地興辦自營生產性服務業，鼓勵通過改造城鎮低效用地發展生產性服務業；價格政策上，建立完善主要以市場決定價格的生產性服務業價格形成機制，等等。

　　有關專家建議，在落實相關支持政策的過程中，最主要的是進一步放寬服務業市場準入條件，創新服務業體制機制，為服務業發展創造公平、規范、透明的市場環境。（記者 郭海方）

來源：河南日報

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