環保與發展同步 河南新鄉結構調整三步走

　　日前，記者隨中國環境新聞工作者協會組織的“拜耳環保行”到河南新鄉采訪。剛下火車，記者一行便感嘆與當日北京截然不同的藍天白云景象。

　　在這里，環保“百日大會戰”剛剛結束。從環保部“走出來”的新鄉市市長舒慶接受本報記者采訪時強調，新鄉市要堅持環境保護與經濟發展同步，在加快經濟發展和強化環境保護上實現“雙贏”。

　　作為工業大市，新鄉市的經濟發展并沒有以犧牲環境為代價，其“三步”轉型戰略兼顧了環保與發展。“產業結構調整與循環經濟發展實際是一件事。”舒慶告訴記者，產業聚集區轉型升級的過程是拉伸產業鏈條的過程，同時是產業上下游共用隊伍的過程，這為循環經濟的發展創造了條件。

　　培育產業集群 加快提檔升級

　　“新鄉‘五小’工業遍地開花，太行山山腳下小水泥廠、小石灰窯星羅棋布，平原上產小麥，秸稈制漿造紙生意興隆。”當然，這是上世紀末的景象。新鄉市副市長崔學勇告訴記者，當時，太行山余脈鳳凰山下粉塵蔽日，平原地帶污水橫流，人民群眾反映強烈，當時吃飯都要手捂飯碗，以免灰塵落入。

　　“正是這樣的困境，逼著我們選擇新出路。”舒慶坦言，新鄉的產業發展經歷過陣痛期。他說，新鄉產業結構調整主要圍繞三個字做文章：一是“關”。“十一五”以來，新鄉以壯士斷腕的決心，以淘汰12個行業184戶企業285個落后產能項目、犧牲當時五分之一的工業增加值為代價，推進造紙、水泥、電力等傳統優勢產業的改造升級。

　　二是“轉”。一方面，對傳統行業不是一關了之，而是整合資源，提升改造；另一方面，積極布局新興產業，大力培育新型電池與電動車、生物與新醫藥等新興產業發展壯大，目前新興產業增加值已占全市工業的近30%。

　　三是“提”。按照河南省委、省政府部署，新鄉目前正在以產業集聚區為載體，以產業集群為方向，大力推進千百億產業集群培育，提升產業關聯度和競爭力，促進產業發展提檔升級。

　　談及經濟發展“新常態”下的新舉措，舒慶說：“我理解‘新常態’有這么幾個轉變：一是方式是轉變的。進一步強調發展的集約，強調經濟的創新，而不僅僅是數量上簡單的擴張。二是發展是均衡的。不像以前過度依賴外貿、投資，而是投資、消費、外貿‘三駕馬車’均衡發展，保持經濟環境的協調發展。三是質量是提高的。也就是說經濟增長的動力除了投資以外，更重要的是效率的提高。四是市場是強化的。這是十八屆三中全會提出的，市場要由過去我們強調的發揮基礎性作用轉向發揮決定性作用。五是政府是規范的。強調地方政府市場監管、公共服務、社會管理、環境保護四大職能，并確定實行負面清單管理。”

　　舒慶告訴記者，為適應新常態，新鄉要加快推進產業集聚區提檔升級。核心是培育產業集群，不簡單強調產業在空間上的集聚，而重點在產業關聯度上做文章，增強產業之間的聯系，降低成本，提升競爭力，應對產能過剩成為常態。

　　要加快發展服務業。“這也是新常態下的發展重點。”舒慶說，沒有生產性服務業，產業轉型是非常困難的；沒有生活性服務業，新的消費就形不成，三駕馬車就平衡不了；沒有新業態的服務業，也就沒有新的經濟增長點。

　　“省委、省政府把建設高成長服務業大省作為一個重大戰略提出來，并明確要求新鄉、洛陽、開封、許昌與鄭州一道，建設中原城市群服務業核心區。”舒慶告訴記者，我們根據新鄉的資源優勢和地理區位優勢，正在著力推進以南太行旅游為龍頭的大健康、大旅游、大文化這樣一個新的產業，建設豫北物流中心，來帶動第三產業發展。

　　“上述工作是應對經濟‘新常態’的具體舉措，也是一個可持續發展的問題，從根本上講，也都與生態文明建設息息相關。”舒慶表示，新鄉市將按上述規劃部署，堅持環境保護與經濟發展同步、堅持經濟建設與結構調整相統一、服務與審批相統一，努力在服務經濟發展和強化環境保護上實現“雙贏”。

　　打擊監管并重 加強污染防治

　　“我是一個環保工作者，不是污染的保護者。”這是舒慶在大大小小的會上說的最多的一句話。據悉，為了確保前不久在北京召開的APEC會議期間的空氣質量，新鄉市開展了環保執法百日大會戰等十余項專項行動。

　　新鄉市環保局局長胡建森接受本報記者采訪時表示，新鄉的大氣治理已經超前完成年度減排“任務”。目前新鄉電廠8臺燃煤機組全部安裝了脫硫設施，綜合脫硫效率達到90%以上，8臺燃煤機組全部安裝脫硝設施，綜合脫硝效率達到70%以上。

　　“我們立足于運用節能減排這一有效杠桿，來協調處理經濟發展與環境保護的關系。”舒慶告訴記者，在防治環境污染方面，該市一直以“三個堅持”為牽引，即堅持監管與打擊并重，堅持硬件與軟件并重，堅持預防與整治并重，每年組織開展專項行動，始終保持環境保護監管執法的高壓態勢。

　　今年年初以來，該市已相繼開展環保執法百日大會戰、整治排污企業“利劍”行動等十余項專項行動。近三年來，該市共立案查處環境違法企業151家，先后對41家企業實施了掛牌督辦，將25家違法企業列入環保黑名單，有效地震懾環境違法行為。

　　在軟硬件建設方面，新鄉市近年來累計投資5430萬元，建設了7個河流水質自動在線監測站、12個環境空氣自動在線監測站、2個環境輻射污染自動在線監測站和107個污染企業自動在線監測基站，各縣（市、區）均建成污染企業監控和在線監測數據分析平臺，可以對全市重點河流水質、市區空氣質量和環境輻射水平、重點污染企業排污狀況進行24小時連續監測。環境監測能力從2008年的101個污染因子增加到2012年的145個。

　　此外，該市相繼開展了衛河流域新鄉段、天然文巖渠流域新鄉段、新鄉縣合河電鍍工業園區等水污染綜合治理工作，開展了市區、輝縣市常村鎮、衛輝市唐莊鎮、新鄉縣七里營和小冀鎮大氣污染綜合治理工作，重點污染區域的大氣、水環境質量持續改善，解決了一批危害群眾健康的突出環境問題。

　　“堅持環境與經濟同步發展”是舒慶接受記者采訪時多次強調的一句話。事實證明，在大力治污下，新鄉市經濟實現了同步提升。今年前三季度，新鄉市完成地區生產總值1410億元，位居河南省第6位，前10個月實現公共財政預算收入117.6億元，位居河南省第3位。（本報記者 司建楠）

來源：中國工業報

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