鄭州市推動“三個轉變”全力打造質量升級版

今年5月，習近平總書記在河南鄭州考察時強調：“推動中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變”。前不久，李克強總理在首屆中國質量（北京）大會上講話時強調，要緊緊抓住提高質量這個關鍵，推動中國發展邁向中高端水平。要牢固確立質量即是生命、質量決定發展效益和價值的理念，把經濟社會發展推向質量時代。這是質量工作和經濟工作的重點和核心，為提升經濟增長、質量和效益指明了方向，為建設質量強國規劃了路徑，為鄭州實施質量強市指明了方向。

看“智造”，鄭州宇通客車引領汽車帝國，智能手機漸成森林，航天電子一飛沖天，中鐵盾構占領制高點；

看品牌，鄭州速凍食品遍布神州，新鄭大棗閃耀智慧，白象面粉深耕龍頭，女褲品牌遍地開花；

看貿易，鄭州E貿易露崢嶸，買賣全球；班列直通歐洲，潤澤萬里絲綢路；

速度有極限，質量無止境。新形勢下要走出一條高技術、高效益、低能耗、少污染的效益型發展道路，質量工作已經成為一個提綱挈領的關鍵抓手。

2013年11月27日，在由國家質檢總局組織的創建全國質量強市示范城市座談會和申述答辯會上，鄭州市以小組第一的優異成績通過申述答辯，并在今年年初，成功獲批創建，質量提升通道再次向上延伸。

一個地方、一個企業，要突破發展瓶頸、解決深層次矛盾和問題，根本出路在于創新。鄭州——這座“火車拉來的城市”，正以創新的政策、創新的技術和創新的監管，闊步前行在鄭州制造向鄭州智造轉變、鄭州速度向鄭州質量轉變、鄭州產品向鄭州品牌轉變的康莊大道上。

政策創新 為“鄭州品牌”助力

上世紀90年代初期，速凍食品業首先在鄭州發端。三全食品的創始人陳澤民發明了中國第一顆速凍湯圓，從而成就了一個新行業。鄭州也成為全國聞名的“速凍食品之都”。日前，由工信部對外權威發布的2014年中國品牌力指數（C-BPI）顯示，思念食品力拔頭籌，斬獲“速凍食品行業第一品牌”的殊榮。

品牌的創建，離不開政府全新的支持。近年來，鄭州市圍繞培育壯大特色主導產業，重點指導和幫扶名牌企業發展，形成宇通、三全、思念、好想你等一大批質量好、效益佳、市場占有率高、自主創新能力強、消費者認可的知名企業和在全省乃至全國享有較高知名度的名牌產品。發揮政府質量獎的示范引領作用，推動優勢企業質量管理的成功經驗和先進方法向產業鏈兩端延伸、輸出，引領新產品開發、技術改造升級和品牌創建。引導全市產業集聚區開展知名品牌示范區創建工作，以品牌帶動產品聚集、產業集聚，推進產業集群的結構調整和優化，著力提升區域品牌的影響力，促進區域經濟發展。

同時，鄭州市在中原經濟區和鄭州航空港經濟綜合實驗區上升為國家戰略的重大歷史機遇面前，先后制定了《關于推進質量立市戰略工作的意見》、《貫徹實施質量發展綱要2013年行動計劃實施方案》、《鄭州市人民政府關于大力實施標準化戰略的意見》等諸多相關政策，奠定了政策規劃引領的基礎。健全完善質量宏觀管理、品牌培育激勵、質量評價考核、部門聯動等質量工作機制。鄭州市政府還圍繞主導產業需求，組建了全市工業主導產業創新聯盟，支持各類企業推進技術中心建設，加強以政府投資為主的公共技術創新平臺建設。目前，全市有12個國家級質檢中心、26個省級質檢中心，市級研發中心達1705家，國家級汽車及零部件質檢中心、國家級家具質檢中心、電子商務跨境貿易質檢中心建設正在積極推進。同時，鄭州市還籌建國家標準化專業技術委員會24個，擁有高新技術企業342家，獲得專利授權10372件，“鄭州制造”正加速向“鄭州創造”跨越。

政策紅利的釋放，企業積極性得以激發。2013年，鄭州市政府再次對質量工作投入大額資金，對市長質量獎每家獎勵100萬元。全市各級財政用于質量工作經費與2012年相比，增加了42%。2013年，鄭州市企業參與起草國家標準1項、行業標準1項、地方標準6項。“鄭州話語權”進一步增強，鄭州地鐵運營水準超“國標”，除了參與今年4月1日開始實施的軌道交通試運營基本條件國家標準外，目前鄭州地鐵又參與了地鐵站務值班員、調度員和電客車司機等3項行業操作標準和一項新國家標準的制定。鄭州煤礦機械集團股份有限公司獲得首屆中國質量獎的提名獎，新增兩家省長質量獎企業，至此鄭州市省長質量獎企業總數達到10家，位居全省首位；5家企業獲得市長質量獎，60家企業68個產品獲得2013年河南省名牌產品和服務名牌稱號。

技術創新 為“鄭州創造”加力

從“神一”到“神十”、從“嫦娥”到“天宮”，在每一次舉世矚目的航天飛行器發射過程中，鄭州的航天電子企業提供了全方位服務。地道的“鄭州制造”所打造的火箭和飛船的“神經元”、“經脈”、航天服頭盔面窗等多項技術，為中國航天貢獻出了鄭州力量。

技術創新再次成為鄭州企業掌握話語權、走向國際市場的“利器”。鄭州市圍繞七大主導產業和戰略性新興產業，在新一代信息技術、高端裝備制造、新能源、新材料、生物與制藥、節能環保及農業新品種選育等領域實施49個重大科技專項，帶動項目承擔單位直接投入60多億元，實現新增銷售收入260多億元。加強研發平臺建設，建立了認定管理、評價考核、政策支持等一套系統完善的管理體系，促進各類研發中心（重點實驗室）健康發展。鄭州宇通“國家電動客車和安全工程技術研究中心”獲科技部批準組建。積極與科研院所合作共建產業技術創新研究院，出臺了《鄭州市產業技術創新研究院建設管理辦法》等文件。鄭州市高端裝備產業技術創新研究院于年初已掛牌啟動建設。積極推進中科院過程研究所鄭州分所建設，已擬定了鄭州分所建設基本方案，編制了鄭州分所建設可行性研究報告。以完善知識產權體系為抓手，以推進專利審協河南中心、國家知識產權創意（試點）園區、國家專利導航產業發展實驗區建設為載體，圍繞知識產權示范市建設，制定了國家知識產權示范市實施方案，啟動了專利導航產業發展示范工程，促進了知識產權的創造與運用，加強了知識產權宣傳與保護，提升綜合服務能力。目前，鄭州市已初步形成以國家級為龍頭、省級為主體、市級為基礎的三級企業技術中心創新體系，全市已建立市級以上工程技術研究中心1771家，其中省級517家，國家級34家。全市高新技術企業總數達343家，國家級創新型企業4家、省級創新型企業65家。專利授權量突破1萬件，增長14.4%，科技進步對經濟增長貢獻率達到58%。

鄭州市工信委相關負責人說，未來，當越來越多的市級企業技術中心進入“省隊”，越來越多的省級技術中心進入“國家隊”，鄭州市工業轉型升級的動力也將越來越強，“鄭州制造”的名片也將越來越亮。

2013年以來，全市工業戰線聚焦主導產業，優化工業結構，狠抓項目建設，著力招大引強，強化運行調控，全市工業經濟保持了“穩中向好、調中有升”的良好態勢，工業轉型升級取得了明顯成效。

主要表現在：工業總量持續提升，主導地位進一步增強。工業結構明顯優化，主導產業貢獻突出。今年1~4月份，七大工業主導產業完成增加值636.1億元，同比增長11.8%，高出全市工業增速兩個百分點。

據了解，今年1～4月份，鄭州汽車和裝備制造、電子信息、新材料和生物及醫藥四個戰略性行業占全市工業的比重為43.6%，傳統行業及高耗能行業占比為56.4%。藥品生產企業工業產值以20%左右的速度穩步增長，2013年度鄭州市藥品生產企業工業總產值232518.7萬元，實現銷售收入496億元，占全省的68%。

近年來，鄭州市政府一直高度重視工業轉型升級工作，站位全國乃至全球，加快七大工業主導產業發展和“6+2”產業基地建設，深化智能終端、云計算、物聯網、新能源汽車等新興業態謀劃，研究制定了汽車及裝備制造、電子信息兩大戰略支撐產業提升規劃和新型耐材、超硬材料、智能終端、新能源汽車動力電池及其他關鍵零部件等4個產業集群發展規劃，擬定了工業發展路線圖，形成了“壯大規模、優化結構”、“搶抓機遇、奠定基礎、確立地位、引外與培內并舉”等一系列新思路、新舉措。

監管創新 為“鄭州質量”護航

近年來，鄭州市通過將質量工作與“堅持依靠群眾、推進工作落實”網格化管理長效機制深度融合，構建了三級網格、四級平臺、五級聯動的工作架構，建立了縱到底、橫到邊、無縫隙的質量監管網格，把質量安全隱患發現在基層、解決在基層。尤其是網格化管理標準體系建立、發布、運行以來，鄭州市質監局對內規范工作流程、降低行政成本、提升行政效能，對外提升服務鄭州都市區建設水平，總體上實現了質量技術監督工作從經驗型、被動型服務向精細化、主動型服務的轉變，有效提高了全市質監系統網格化管理工作的規范化水平和整體工作質量，成為管理有標準、崗位有職責、操作有規范、過程有監督、工作有評價、事后有獎懲的網格化管理新模式。

2011年，鄭州市質監局建立食品安全“黑名單”制度，將存在嚴重違法行為的生產單位及其負責人列入“黑名單”。同時，還通過掛號信給全國436家地市級質監局、445家地市級工商局郵寄《食品安全“黑名單”通告》和《關于提請協助做好檢驗結果通報的函》，同時，在官方網站上公開“黑名單”信息，方便各地監管部門及時查詢和配合查處。一函通全國，聯手保安全，非法食品生產企業自此無處遁形。該項創新舉措被《中國質量報》評為“質量之光年度地方質監亮點”和2012年度質監系統最有價值工作創新第三名。

除了“黑名單”制度，投資3800萬元建立了農產品質量安全追溯體系，對全市農產品進行全程追溯、查詢和產地準出、市場準入管理，實行24小時不間斷檢測監控，做到“逢進必檢”，鼓勵農產品生產企業開展農業標準化和“三品一標”認證登記工作；在規模以上餐飲企業免費安裝油水分離器，分離的廢棄油脂由政府審核的合法企業有償收購，有效地從源頭上控制了利用餐廚垃圾制造地溝油的行為；扎實開展“文明餐桌”活動，打造“文明餐桌”精品示范街16條，持證餐飲單位開展“文明餐桌”行動參與率達到100%；開展餐飲服務食品安全“透明廚房”活動，建立質量失信懲戒制度，推動質量信用服務機構的發展和質量信用服務產品的運用；深化燃煤污染治理，加強機動車污染和揚塵污染治理，修訂了《鄭州市大氣污染防治條例》；針對棚戶區改造、保障性安居工程、城中村拆遷安置房等項目，建立多層次和建筑使用人參與機制，要求每個保障性安居工程項目聘請3位社會義務監督員；并以社會關注多、群眾反映強烈涉及民生方面的工程為監管重點，將日常監督巡查與各類專項檢查相結合，著重開展了保障性安居工程、大型公建、住宅排氣道、監理企業、預拌商品混凝土企業等方面的專項檢查工作，全面落實建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任制，建立項目負責人書面承諾制度、竣工永久性標牌制度和信息檔案制度；在工程設計使用年限內，凡是發生工程質量事故或嚴重質量問題的，都要依法追究五個項目負責人的經濟責任、誠信責任、執業責任和刑事責任；制定單項工程質量監督詳細方案，推行“質量報告單”制度。片醫負責制社區、新農合經辦機制等質量監管“鄭州模式”，在全國均引起強烈反響。
除了監管模式，鄭州市還借助信息科技“元素”創新手段，為質量監管裝上“千里眼”和“順風耳”。利用物聯網技術，建立鄭州市工程質量監督綜合信息服務平臺、農產品質量安全信息監控平臺；強化特種設備安全監管，財政投入500多萬元建成質量安全綜合監管信息平臺，實現了質量安全的遠程監管、過程監管、實時監管。

惠及民生 幸福指數全面提升

近日，記者來到中原西路生態廊道，漫步被綠色植被包圍的人行步道，廊道“公交進港灣、行走在中間、輔道在兩邊、休閑在林間”的理念深得百姓的贊許，沿途頗具鄭州文化特色的石雕、地雕和浮雕墻，也給人留下深刻印象。

在E貿易首家進口商品體驗館，3600平方米展廳內，商品來自韓國、法國、加拿大、美國等國家和地區。除了看洋貨，不少參觀者還饒有興趣地登錄“中大門”網站網購商品，體驗網上下單流程，感受著在家門口買“洋貨”的便捷。

買全球，賣全球，唯一關口在鄭州。目前，鄭州E貿易打通了鄭州連接世界的通道，鄭州正在新一輪電子商務競爭中，向國內一線城市目標邁進。

鄭州緊跟產業發展步伐，同樣很時髦。在宇通節能與新能源客車基地參觀時，坐進剛下線的新能源客車體驗，也有不少好奇者不斷追問電氣化技術問題。當聽說宇通自主研發的技術比傳統能源客車節省燃料30%以上、PM2.5排放值降低90%以上時，紛紛表示贊賞。

“共建生活品質，共享品質生活”，是鄭州市推動“三個轉變”，開展質量強市工作的出發點和落腳點。從與百姓生活息息相關的產品、工程、服務和環境質量連年提升上，即可窺見一斑。

產品質量合格率全國居前。今年，全市重要工業產品抽檢合格率95 %，同比提高1.2個百分點；蔬菜抽檢合格率99.94%，水果抽檢合格率99.98%，水產品抽檢合格率99.46%，蔬菜、水果、水產品合格率位居全國前列。
工程質量穩中向好。保障性安居工程、中小學校舍、大型公共建筑竣工工程合格率100%，市區建筑節能設計標準執行率100%。

服務質量明顯提高。全市全面推進行政審批制度改革，審批事項由363項削減至141項，削減64.2%，審批環節壓縮61.2%，總承諾辦結時限減少79.5%，構建了“小政府、大服務”的管理體制；成功創建全國公共文化服務體系示范區，文化惠民工程穩步實施，教育、醫療衛生服務水平不斷提高。“電梯衛士”通過物聯網技術和3G通信平臺，遇到突發電梯故障，可以在10秒鐘內自動報警，實現最快最安全的救援。電梯使用單位只要向鄭州市質監局提出書面申請，就可以享受“電梯衛士”的免費安裝、使用和維護服務。

環境質量持續改善。城市污水處理率、垃圾無害化處理率分別達到85%、93%，城市集中式飲用水源地水質達標率達到98%。截至9月底鄭州市區優良天數138天，達標率50.5%，比去年同期增加36天、提高13.2個百分點；PM10平均濃度147微克/立方米，同比下降12%；PM2.5平均濃度80微克/立方米，同比下降22.3%，城區環境整治成效明顯。

計量基礎服務更加完善。率先在全省開展的道路交通技術監控設備計量檢定工作，首次對鄭州市區內1274個點位監控、7447車道的道路交通技術監控設備進行檢定。與百姓生活息息相關的熱量表的質量將得到更有效的保障，且所有備案在冊的熱量表檢定全部由當地政府買單。

群眾享受到實惠，積極主動融入，質量工作由監管政府部門的“獨角戲”，變成了全民參與的“大合唱”。

2013年，鄭州市開展城市質量精神口號有獎征集活動，群眾參與踴躍，一個月時間內共收到城市質量精神口號3484條、城市質量標志70個，通過專家組評審、推薦，經研究最終確定鄭州市質量精神為“誠信立鄭州，質量贏天下”。

大學生志愿者也成為質量安全管理服務的新生力量，來自鄭州大學等7所高校的首批300名大學生已加入到質量安全志愿者隊伍，鄭州市還將質量教育的對象延伸到中小學校，確立了6家企業為質量教育社會實踐基地、14所中小學校為質量教育示范學校。

如今，圍繞習近平總書記的“三個轉變”，鄭州市正站到了向質量強市第一梯隊進發的起跑線上。作為最關鍵的創建之年，鄭州市質量工作任務更重、要求更高。

“質量升，則鄭州興。鄭州作為中原經濟區建設的核心城市，在爭創全國質量強市示范城市、推進質量強省建設中發揮領頭雁、尖兵先鋒作用，是我們義不容辭的責任。”鄭州市市長馬懿表示，今年，鄭州市將以此次創建為載體，實施“三大工程”（標準引領工程、質量提升工程、品牌帶動工程）、“構建四大體系”（質量監管體系、質量誠信體系、宏觀質量體系、企業管理體系），讓質量成為城市快速發展的助推器，為以航空港綜合實驗區為統攬的鄭州都市區建設提供強大支撐，為打造“四個河南”、推進“兩項建設”，作出省會城市應有的貢獻。（本報記者 孫中杰 宋曉霞）

來源：中國質量報

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