河南積極穩妥開展土地承包經營權確權工作

　　黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，我省認真貫徹落實中央有關精神，緊密結合河南實際，相繼出臺了大量改革舉措。這些舉措，事關中原崛起河南振興富民強省宏圖大業，事關千家萬戶的切身利益和美好生活，具有極強的政策性和極高的社會關注度。

　　在全省上下同心協力、改革在重要領域和關鍵環節向縱深推進之際，今日起，本報推出“攻堅·河南改革熱點解讀”大型系列主題報道，對我省出臺的各項改革舉措進行全面深入的解讀，以解疑釋惑、引正糾偏，回應群眾關切、凝聚改革共識。

　　——訪省委全面深化改革領導小組土地流轉制度改革專題小組組長、省農業廳廳長朱孟洲

　　對農村家庭承包土地進行確權登記頒證，是《農村土地承包法》、《物權法》等法律法規的法定要求，是中央關于全面深化農村改革的重大部署，是依法維護農民土地承包經營權的重要舉措。開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作，有利于建立歸屬清晰、保護嚴格、流轉順暢的農村產權制度，為健全農村市場經濟體制提供強有力的物權保障；有利于強化承包農戶的市場主體地位和家庭承包經營的基礎地位，為鞏固農村基本經營制度提供強有力的制度保障；有利于明確土地承包經營權歸屬，為解決土地承包經營糾紛、維護農民土地承包的各項合法權益提供強有力的原始依據。

　　問：開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作有什么重要意義？

　　2013年中央1號文件指出：“全面開展農村土地確權登記頒證工作。健全農村土地承包經營權登記制度，強化對農村耕地、林地等各類土地承包經營權的物權保護。”開展農村土地承包經營權確權登記頒證，是健全社會主義市場經濟體制、強化承包農戶市場主體地位和家庭承包經營基礎地位的必然要求，是堅持和完善農村基本經營制度、保持土地承包關系穩定并長久不變、依法促進農村土地流轉、科學利用農村土地資源的有效手段，是保護農民土地承包合法權益、推進農村產權制度改革、增加農民財產性收入的現實需要，是解決農村土地承包現實問題、化解矛盾糾紛的重要途徑。

　　問：開展農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作的目標任務是什么？

　　最近，省政府辦公廳下發了《關于開展農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作的意見》。《意見》提出，我省農村土地承包經營權確權登記頒證工作，要按照“先試點探索路子，后全面推開”的總體思路，從2014年開始，在全省開展農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作。濟源市和通許縣、永城市、民權縣、信陽市平橋區，要在認真總結前期試點經驗的基礎上全面鋪開，力爭2年內完成確權登記頒證工作任務；全省其他縣市分別選擇1-3個村進行土地承包經營權確權登記頒證試點工作，年內完成試點任務，總結經驗，探索路子，為全面完成我省確權登記頒證工作任務奠定堅實基礎。

　　問：開展農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作有哪些具體要求？

　　一要保持穩定。在保持現有農村土地承包關系穩定的前提下開展土地承包經營權確權登記頒證試點工作，以已經簽訂的土地承包合同和已經頒發的土地承包經營權證書為基礎，堅持“三不變，一嚴禁”，即：原土地承包關系不變，承包戶承包地塊、面積相對不變，二輪土地承包合同的起止年限不變；嚴禁借機違法調整和收回農戶承包地。

　　二要依法規范。嚴格執行《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國農村土地承包法》等有關土地承包經營權登記的規定，參照《農村土地承包經營權證管理辦法》農業部令第33號規定的登記內容和程序開展土地承包經營權登記，嚴禁發生侵害人民群眾合法權益的行為。

　　三要尊重歷史。以現有農村土地承包關系為基礎，既尊重歷史，又正視現實狀況，有效解決農民實際承包經營的土地面積與原合同記載不一致等問題。對于當年為保證農戶承包利益，將該集體經濟組織全部或部分耕地按照標準等級計量，等級高的土地以少頂多，等級低的土地以多頂少，造成的實際耕種面積與賬證面積不符的，要按照實際耕種面積登記，但要注明實際折算面積，取得承包戶的認可。

　　四要民主協商。登記頒證試點工作中的重大事項均應經本集體經濟組織成員民主討論決定，做到內容、程序、方法和結果“四公開”，切實保障農民對土地承包經營權確權登記頒證的知情權、參與權、監督權。工作中遇到的疑難問題，要在不違背政策法規的前提下，實行民主協商、村民議決。鼓勵各地在農民自愿的前提下，組織開展農戶之間的互換并地，解決承包地塊細碎化問題。

　　五要縣鄉負責。農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作，要本著“強村好村先搞，弱村散村暫緩，城區城郊不搞，最后重點突破”的原則；堅持省、省轄市統籌安排，縣市鄉鎮具體負責，村組組織實施；做到省、省轄市、縣市、鄉鎮、村組聯動，專人、專職、專責，形成整體合力，確保登記頒證試點工作任務順利完成。

　　六要鼓勵創新。要按照中央要求，以第二次全國土地調查成果和集體土地所有權確權登記成果為基礎，以已簽訂的土地承包合同、發放的土地承包經營權證書為依據，實事求是，因地制宜，靈活多樣，積極探索適合本地實際又科學簡便的方式方法，妥善解決遺留問題。對于農村土地承包經營權證書內容準確無誤、手續完備、無任何遺留問題的，可直接開展農村土地承包經營權確權登記。經濟基礎和群眾思想基礎好的村，也可直接進行股份制改造，發展土地股份合作社。

　　問：農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作有哪些重要內容？

　　一是清理核實土地承包檔案。以《農業部國家檔案局關于加強農村土地承包檔案管理工作的意見》農經發〔2010〕12號文件為依據，以二輪土地承包以來建立的農村土地承包檔案為基礎，全面清理土地承包檔案，重點解決土地承包方案、承包合同、承包臺賬種類不齊全、管理不規范等問題。

　　二是查清承包地塊面積和空間位置。在對土地承包情況摸底的基礎上，以第二次全國土地調查成果為基礎，以原土地承包合同、經營權證書為依據，按照《農村土地承包經營權調查規程》NY/T2537-2014要求，本著務實、節儉、科學、高效原則，實事求是，因地制宜開展土地承包經營權權屬調查勘測，進一步查清承包地塊、面積、四至、空間位置和土地用途等。

　　三是建立健全土地承包經營權登記簿。縣級人民政府農村土地承包管理部門依據《農村土地承包經營權調查規程》、《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》等文件要求，建立土地承包經營權登記簿。

　　四是開展土地承包經營權變更、注銷登記。在建立健全土地承包經營權登記簿的基礎上，實事求是開展土地承包合同和權證的補充、完善、變更、解除、注銷等工作，適時對土地承包經營權證書進行完善、變更或者補換發。對在承包期內，因集體土地所有權變化，承包地被征占用，承包農戶分戶，土地承包經營權采取轉讓、互換方式流轉導致地塊面積不實、承包地滅失或承包農戶消亡等土地承包經營權需要變更的，縣級農村土地承包管理部門依法辦理變更、注銷登記，并記載于土地承包經營權登記簿。

　　五是對其他承包方式開展確權登記頒證。采取招標、拍賣、公開協商等方式承包農村土地的，當事人申請土地承包經營權登記，按照《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》有關規定辦理。

　　六是做好土地承包經營權登記資料歸檔。嚴格執行土地承包檔案管理規定，實現檔案管理工作與確權登記頒證工作同步進行。堅持分級管理、集中保管，建立健全整理立卷、分類歸檔、安全保管、雙套備份、公開查閱等制度。

　　七是實施土地承包經營信息化管理。依據《農村土地承包經營權登記數據庫規范》NY/T2539-2014要求，建立集影像、圖形、權屬為一體的農村土地承包管理信息數據庫和管理信息系統，實現農村土地承包合同、土地流轉合同、土地承包經營權證、土地承包經營權登記簿的智能化管理。（記者 方化祎 盧松）

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