河南財政試水制度分錢 85位"縣官"同場PK爭資金

　　省級財政共安排美麗鄉村建設資金8億元，在70個縣市、區開展美麗鄉村建設試點。可是，河南有159個縣市、區，其中21個縣級市、88個縣、50個市轄區，70個指標怎么分？

　　2013年11月上旬，在鶴壁市一家偏僻的賓館里，來自河南的85位縣長、縣委書記同臺競技，通過答辯爭取“美麗鄉村”項目資金。這種通過公開透明的答辯來分配財政資金，由以往的“人分錢”轉向“制度分錢”的嘗試，在河南尚屬首次。記者了解到，不止是“美麗鄉村”項目，河南省財政廳將在更多項目中試水“制度分錢”。 鄭州晚報記者路文兵文/圖

　　同臺競爭85位“縣官”答辯搶資金

　　直到在河南財政廳網站上看到《河南省2013年美麗鄉村建設試點競爭立項情況公告》，參加本次競爭答辯的85個“縣官”懸著的心才放下來。“程序如此透明嚴格，爭取資金如此激烈，一定要利用好這筆資金。”成功爭取到項目資金的安陽縣代縣長劉紀獻說。1月9日記者電話采訪發現，“勝固欣然，敗亦坦然”是成績出來后多數縣長的感受。

　　“我是寧陵縣縣長李振興，隨行人員為我縣副縣長、財政局局長及民政局局長。我就我們縣的‘美麗鄉村’項目向各位評委和領導做一個匯報……”

　　這是不久前鶴壁市一個偏僻賓館內一場特別的“考試”。會場不大，設有答辯席、評委席、監督席和隨行人員席。答辯席上，寧陵縣縣長李振興在簡短的自我介紹后，便借助幻燈片向評委席的6位評審員介紹起寧陵縣“美麗鄉村”項目的情況。

　　5分鐘概況介紹后，接下來他還要在8分鐘內回答5個關于項目的具體問題，所有問題都是現場讀題現場解答。他可以自己解答，也可以向自己的隨行團隊“求助”。

　　讀題時，李振興表情凝重，眉頭微皺。“只給1分鐘的思考時間，如果對項目不熟悉，根本沒有反應的時間。”這5個問題涉及農村公益事業工作經驗或者教訓、政府與建筑商合作方式、如何發揮財政資金的規模效應、如何實施項目保障、項目后期運行管護如何保證等方面。

　　在李振興回答的過程中，評委不時就某些具體的問題發問。緊張的過五關斬六將后，李振興還有3分鐘的總結陳述時間。

　　“每個人都有16分鐘時間，包括5分鐘項目概述、8分鐘現場問答、3分鐘總結陳述。”該評審活動的專家評委白新青告訴記者，“總分100分，分4大項10余個小項，每個問題都有相應的分數，有的小項細到2分。”

　　評委將時間卡得極嚴，記者在一份現場錄制的視頻中看到，只要答辯人陳述超時，就會被立即喊停。會場內氛圍嚴肅，儼然一場嚴格的畢業答辯。

　　公開透明勝固欣然，敗亦坦然

　　85位縣長同臺PK所爭，正是河南近期啟動的“美麗鄉村”建設試點項目資金。該項目主要負責人、河南省財政廳農村綜合改革工作辦公室副主任陳霞光介紹，河南省財政統籌“美麗鄉村”建設資金8億元，準備在70個縣市、區開展試點工作，重點培育建設美麗宜居小鎮、中心村及特色村。

　　問題隨之而來：河南有21個縣級市，88個縣，50個市轄區，1892個鄉鎮，47556個村委會。8億元，70個試點，錢給誰，怎么分？

　　“僧多粥少，‘撒胡椒面’這種搞平均主義的辦法顯然不行。一個縣給點兒，既浪費財力又難以收到效果。”河南省財政廳農村綜合改革工作辦公室主任張中亮說。經研討，河南省財政廳決定，由各個縣提供材料，由縣主要負責人現場答辯、公開競爭，多中選好，好中選優，把機會留給有準備的人。

　　“公開競爭的方式突出一個透明、公平、公正，既能發揮出財政資金的最大效益，而且能夠有效破除過去對財政撥款分配方式不透明、不公開的詬病，保證所有縣、區公平參與競爭，此舉既提升政府的公信力，也督促各區、縣領導增強責任感和憂患意識。”張中亮說。

　　答辯結束2周后，成績公示在河南省財政廳的網站上。李振興的表現還不錯，寧陵縣項目成績排到23名。

　　綜合得分排名第一的是淇縣靈山小鎮項目，申請資金2400萬元，經過專家的投資評審，最終審定擬分配資金2000萬元。“公開競爭，有利于更好地發揮財政資金的效益。淇縣充分利用殷商文化旅游資源建設了靈山小鎮。這個項目深得民心，建成后必能幫助周邊貧困居民脫貧致富。”淇縣縣長王海濤表示。

　　“這樣的形式很公平，公開透明，不需要‘跑關系、跑人情’，只需要集中精力把項目規劃好。”一位參加答辯的官員告訴記者，“在這樣的前提下，雖然我們沒有爭取到資金，但也看到了與兄弟縣的差距，輸也輸得心服口服。希望這種公開透明的資金分配方式能繼續推行下去。”

　　措施嚴密

　　評審之前專家評委都“蒙在鼓里”

　　根據河南省財政廳制定的辦法，此次評審將包括項目申報、資格審查、專家評審、現場答辯、綜合評定、立項公示、投資評審等一系列程序。最終評定的成績分兩部分：專家評審占70%，現場答辯占30%。所以，專家評審團是評審活動的最終決定者。

　　為了保證評審的公正，在評審活動開始前，專家評委都一直“蒙在鼓里”。

　　在該項目評審的前一天，白新青才接到省財政廳的通知：“您被隨機抽取為一個項目的專家評審，請準時報到。”白新青，河南省供銷系統專家，名列河南省財政廳專家庫。跟他一起接到通知的，還有另外5名隨機抽取的經濟、財政、建設等方面的專家。

　　“去之前根本不知道是評審什么項目，甚至根本不知道要去哪兒評審。”直到快到目的地，評委們才知道自己要去鶴壁。“汽車開到一個山溝溝的小賓館，下車后才知道要評審什么項目。來到這里后幾乎跟外界隔絕，也不清楚有哪些項目哪些縣參加答辯。到了會場，手機等通信工具都要上交。”

　　吃完晚飯后，答辯連夜開始。在評審過程中，評委也受到了嚴格的限制：接受統一的封閉管理，不攜帶任何通信工具，不打人情分、關系分……所有參與項目評審的評委都必須嚴格遵守《現場答辯評委守則》。

　　這場答辯歷時3天，85個縣的縣長或縣委書記等主要負責人輪流上臺答辯。這些平時習慣了在臺上發言的人，此刻也難掩緊張，“下來時手心都捏了一把汗”。

　　也有人擔心，比不善言談的縣長，答辯這種形式會讓能言善辯的縣長占便宜。“我們看重的是各位答辯人對項目的規劃和對政策的理解能力，要看‘干貨’，如果前期沒有用心規劃準備，對項目不熟悉或者不能滿足試點的要求，講得再好聽也過不了關。”陳霞光說，“總的來說，雖然很多人緊張，但大家表現得還都不錯。”

　　“我以前曾被抽到做土地資金整理項目競爭立項的評委，和那次相比，明顯感覺這次地方領導更重視了，準備也更充分了，方案也更細致了。”白新青介紹。

　　除了評委，河南省財政廳監督檢查局副局長尚照武等監督人員一直坐在監督席上，全程見證了答辯過程，保證評審過程的公正。

　　未來可期

　　更多項目將由“人分錢” 向“制度分錢”轉變

　　這種由“人分錢” 向“制度分錢”分配資金的嘗試，在河南尚屬首次。

　　十八屆三中全會提出，推動政府職能轉變，必須切實創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力。新華社就此事發表文章稱：河南美麗鄉村建設資金分配方法，開啟了財政撥款由“人分錢”向“制度分錢”的變革，提高了財政效率和預算透明度。

　　“今年只是試點，明年省里還會繼續推進‘美麗鄉村’建設，財政資金的分配機制也會不斷完善。”陳霞光表示，“要使錢都花在應該花的地方，起到示范性作用。”

　　據介紹，在資金到位后，財政廳還要對“美麗鄉村”建設過程全程跟進、時時督察，對資金使用情況、配套資金到位情況等進行全面“考試”，不及格時還要作出相應處理。

　　這種全新的資金分配方式在省內也引起了一定反響。河南省工信廳辦公室一負責人說：“我們每年也給符合條件的工業企業一定的補貼，現在，不少企業都提建議，希望工信廳也能采用財政廳的競爭方式，公開公平競爭。我們正在研討，看在哪些項目上可以采用這種方式。”

來源： 鄭州晚報

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