國家發改委范恒山：勇擔“三化”協調探路者重任

記者楊凌陳學樺 作為《中原經濟區規劃》起草組負責人，國家發改委地區經濟司司長范恒山是對《規劃》“誕生”過程最了解的人之一。《規劃》的特點是什么？中原經濟區面臨的機遇和挑戰如何？區域內又應如何推動一體化發展？圍繞《規劃》的重要方面，本報記者12月3日專程赴京約訪范恒山。

　　由于工作日程實在緊張，記者與范恒山的約見幾次被推遲，但最終他還是抽出寶貴時間，接受了本報記者的專訪，并認認真真地回答了所有問題。

　　走出“三化”協調發展新路子是《規劃》核心所在

　　記者：您認為與其他區域規劃相比，《中原經濟區規劃》最大的特點是什么？《規劃》的出臺對中原經濟區、對全國區域發展大局將起到什么樣的作用？

　　范恒山：在黨的十八大剛剛閉幕，全國各地正在深入學習貫徹十八大精神的重要時刻，國務院于11月17日批復了《中原經濟區規劃》，從某種意義上體現出黨中央、國務院對中原經濟區建設予以特別重視和支持。無論是去年國務院出臺的《關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》，還是《規劃》，都緊扣一個核心，那就是支持中原經濟區積極探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的新型城鎮化、工業化和農業現代化協調發展的路子，從《規劃》謀篇布局到具體內容都鮮明地體現了這個核心。實現“三化”協調發展，從而推進中原經濟區實現跨越式發展，在帶動中部地區崛起和服務全國大局中發揮更大作用，是規劃的最大特點。

　　《規劃》是對《指導意見》的細化和實化，是中原經濟區建設的行動綱領。《規劃》進一步明確了中原經濟區范圍，完善了發展格局，細化了重大項目、重點任務和支持政策，《規劃》的制定實施，具有十分重要的意義。具體來講，一是有利于穩定發展糧食生產、夯實國民經濟發展的基礎。中原經濟區是國家的糧食主產區，這個區域的糧食生產搞得好與不好直接關系到國家的糧食供求平衡和糧食安全。《規劃》將農業現代化放在突出重要位置，強化了國家重要的糧食生產和現代農業基地定位，部署了推進新型農業現代化的重點任務，進一步明確了糧食生產核心區建設和農產品優勢產區布局，對于推動建立糧食穩產增產長效機制，增強保障全國糧食安全的能力具有重要意義。二是有利于深化“三化”協調發展探索，為同類地區創造經驗。工業化、城鎮化、農業現代化協調發展是我國現代化進程中必須處理好的一個重大問題。但如何實現“三化”協調發展面臨的困難非常多，可供借鑒的經驗十分有限。《規劃》在《指導意見》的基礎上，圍繞促進“三化”協調進一步明確了相關任務，細化實化了先行先試的措施，搭建了試驗示范的平臺，為深入推進這一探索提供了基本路徑和操作條件。中原經濟區“三化”協調發展的成功探索將為全國提供有效路徑和重要經驗。三是有利于提升整體實力和競爭力，與全國同步建成小康社會。中原經濟區人口多、底子薄、工業化城鎮化發展水平相對較低，如果這一區域不能與全國同步實現小康，必然影響全面小康建設進程。《規劃》立足深入分析中原經濟區發展基礎和機遇，明確提出了加快推進新型城鎮化、工業化和農業現代化的發展路徑和重點任務，并強化了相關項目和政策支撐，《規劃》的實施將有利于推動這一區域在高起點上加快發展，順利實現全面建成小康社會的目標。四是有利于發揮比較優勢，推動形成支撐國家經濟發展的重要增長極。中原經濟區地跨東、中部地區，涉及五個省份，區位重要；區域人口超過1億，人力資源豐富，市場空間廣闊，是我國重要的經濟增長板塊和極具發展潛力區域，后發優勢明顯。《規劃》的制定實施，將進一步激發這一地區的內生動力，彰顯比較優勢，促進區域互聯互通和一體化發展，推動形成具有較強競爭力的大中原城市群，把中原經濟區建設成為帶動中部地區崛起的核心地帶，引領中西部地區發展的強大引擎，從而在支撐全國發展中發揮更大作用。

　　順便說一句，《規劃》在制定過程中，各相關省、市特別是河南省委、省政府高度重視，在重大問題研究、基礎資料提供等方面做了大量工作，提出了很多建設性意見和建議，為《規劃》順利出臺提供了重要支持。

　　《規劃》的實施將為這一區域帶來一系列發展機遇

　　記者：自國務院《指導意見》出臺以來，河南在加快經濟社會發展諸多方面進行了先行先試和積極探索，比如加快推進新型城鎮化，比如推進航空經濟綜合實驗區建設等，這些都得到國家認可，并在《規劃》中有專門的章節來體現，您對河南近年的發展作何評價？您認為，《規劃》的編制出臺，為中原經濟區建設帶來了什么機遇？中原經濟區建設進程中還有哪些困難和問題？

　　范恒山：對河南省我還是比較熟悉的，許多省轄市我都跑過，尤其近兩年來，圍繞起草《指導意見》和《規劃》，我和起草組的同志們，多次到河南開展系統調研。每次到河南，我都能看到新變化、新驚喜。應該說，這些年來，河南省經濟增長明顯提速，與此同時，經濟結構、城鄉布局、生態環境等不斷改善，自我發展能力顯著增強。我們看到，今年以來，在外部環境整體趨緊的情況下，河南經濟社會發展總體保持了良好的態勢，主要經濟指標增速均高于全國平均水平，進出口快速增長，“三化”協調發展的探索邁出新步伐，為全國經濟平穩較快發展作出了積極貢獻。之所以能有這樣的局面，我想主要得益于河南省委、省政府和廣大人民群眾的奮力拼搏和辛勤工作。河南省委、省政府在推動發展方面，思路清晰，措施實在，工作有力。尤其是近兩年，積極推進中原經濟區建設，就探索“三化”協調發展的路子做了大量的工作，推出了一系列創新性舉措，正是這些帶來了河南諸多方面的重大變化。我以為，以實施《指導意見》和《規劃》為契機，扎實推進中原經濟區建設，河南省經濟社會發展定能取得更大的成績。

　　《規劃》明確中原經濟區的區域范圍包括河南、河北、山西、安徽、山東5省30個省轄市和3個縣（區），區域面積達28.9萬平方公里，涉及約1.8億人口。《規劃》的實施將為這一區域帶來一系列發展機遇。從主要方面看，一是一體發展的機遇。《規劃》對這一區域發展進行了系統謀劃，不僅基于各地區的比較優勢提出了發展目標和工作任務，而且基于整體對一些重大事項如基礎設施建設、重點產業發展、生態環境保護、社會事業發展，以及體制機制創新等作了統籌安排，還對促進合理分工、互利共贏提出了具體要求，這將有利于中原經濟區整體實現共同發展，提高綜合實力和競爭力。二是先行先試的機遇。從某種意義上說，先行先試權力就是發展先機、領先優勢，就是市場競爭力。作為“三化”協調的試驗區，《規劃》賦予了中原經濟區在體制創新、資源整合、要素配置、產業集聚、開放合作等諸多方面的先行試驗和改革創新的權力，這將有利于中原經濟區各地區結合實際大膽探索，從而形成體制機制新優勢，率先破解發展難題，實現跨越式發展。三是共享政策的機遇。中原經濟區以“三化”協調為核心內容的改革發展全方位探索具有相當的難度，為支持這一探索，《規劃》中安排了一系列的支持政策措施，這些政策涉及財稅、金融、投資、產業、土地等諸多方面，不同程度地惠及到中原經濟區各地區，這些政策的實施，有利于夯實各個地區的經濟基礎，進一步提升自我發展能力和區域競爭力，等等。

　　說到中原經濟區建設過程中面臨的困難和問題，我想可以概括為兩個方面：一方面是現實存在的矛盾和難題，這就是《規劃》所指出的農村人口多、農業比重大、保糧任務重，經濟結構不合理、農村富余勞動力亟待轉移、基本公共服務水平低等；另一方面是未來可能遇到的風險和挑戰，這包括國際國內環境的變化、城鎮化快速發展與土地等供應不足、產業結構高端化發展與鞏固農業基礎地位和保障糧食安全的沖突加劇等。必須正視這些問題和困難，以開放的思維、創造性的手段，有效利用各種有利條件，與時俱進地解決這些矛盾和困難。

　　區域內應加快形成一體化發展新格局

　　記者：中原經濟區區域內進一步深化開放合作對加快中原經濟區建設具有重要意義，您認為5省之間應如何加強區域合作、推進區域一體化進程，共同打造內陸開放新高地？

　　范恒山：在經濟全球化、區域一體化已成大勢和全方位開放合作業已形成的格局下，深化中原經濟區內部各省之間的開放合作已成為關系中原經濟區建設成敗的關鍵因素和必然選擇。

　　應該說，合作互動是中原經濟區內部各地區的優良傳統。早在上世紀80年代，大體相當于今天中原經濟區范圍的一些地區之間以及這些地區與周邊地區之間就廣泛開展了各種形式和層次的區域合作，晉冀魯豫4省積極推動了包括13個城市的中原經濟協作區建設、蘇魯豫皖4省大力支持淮海經濟區發展、豫晉陜3省有關地區加快推進黃河金三角經濟協作區發展等。隨著現代綜合交通網絡的加快形成，區域內經濟聯系、人員交往更加密切。

　　中原經濟區進一步深化開放合作、加快一體化進程具備很多有利條件，這包括區域一體化發展的宏觀環境、產業承接轉移的大趨勢、交通等基礎設施的現代化與便利化、各地區比較優勢在市場條件下進一步凸顯等。應按照《規劃》的要求，充分利用好這些有利條件，全面深化開放合作，加快形成一體化發展新格局，共同打造內陸開放新高地。具體來講，一是要提高思想認識，充分遵循區域經濟發展規律，在互利共贏意識的指導下推動共同發展。二是要充分發揮比較優勢，完善產業分工協作體系，通過“取長補短”，打造區域優勢產業鏈，實現產業對接、錯位發展。三是要加強基礎設施共謀共建共享，加快推進《規劃》確定的跨區域交通、水利、能源、信息、生態等重大基礎設施建設，推動形成全方位、綜合性、立體化的基礎設施支撐；四是要進一步完善體制機制，建立中原經濟區5省政府高層協調機制，打破行政界限和市場分割，建立統一的商品市場、產權交易市場、人力資源市場，加強科技資源、信用體系、市場準入、質量互認等對接，共同構筑互聯互通、透明規范合理的營商環境；五是要搭建和利用好開放合作平臺，積極推動《規劃》明確的承接產業轉移示范區、內陸開放型經濟示范區等各類經濟區、功能區、合作區等重要平臺建設，切實發揮其先行先試和輻射帶動作用；六是要大力健全政策體系，深入落實各項政策措施，進一步加大對深化區域合作開放、加快一體化進程的支持力度。

　　把握好五個重點抓好《規劃》落實

　　記者：最后，您認為應如何抓好《規劃》的落實？

　　范恒山：《規劃》的落實至為關鍵。《規劃》體現了國家意志和中原經濟區自身需要的有機統一，針對性強、含金量高，為順利實施打下了堅實基礎。要使《規劃》落到實處，真正發揮效益，從運作機制到工作重點都應有科學的安排。重點要把握好以下五個方面。一是健全機制。各相關省、市要切實加強對《規劃》實施的組織領導，按照《規劃》要求，建立高層協調機制和聯席會議制度，統籌協調區域發展重大問題。與此同時，細化實施方案，明確分工責任，一項一項抓落實。二是緊扣核心。實現“三化”協調是難點所在，也是一切工作的總綱，要緊緊把握這一核心的內在要求，積極探索，建立工農、城鄉利益協調機制，土地集約節約利用機制和農村人口有序轉移機制，加快形成城鄉經濟社會發展一體化格局，在加快新型城鎮化、工業化過程中同步推進農業現代化。三是抓住關鍵。以《規劃》明確的重點任務為抓手，著眼于促進“三化”協調，切實強化基礎設施保障，優化提升產業結構，促進城鄉一體化發展，推進和諧中原建設，深化區域合作和擴大開放，加強體制機制創新等，實現以點促面，使各項工作協調推動，互促共進。四是強化支撐。抓緊開展重大項目建設，將《規劃》明確的各項任務通過具體建設項目落到實處；切實推進各項支持政策的實施，積極加強與有關部門的溝通協調，創造條件加以完善和強化。五是做好檢查。要加強對規劃實施情況的跟蹤分析和督促檢查，強化對《規劃》實施的綜合評價和績效考核，推動《規劃》各項指標和任務的落實，適時組織開展對《規劃》實施情況的評估，及時解決實施過程中出現的困難和問題。

　　作為《規劃》的牽頭制定單位，我們將按照國務院要求，積極努力工作，切實做好協調服務，確保《規劃》提出的各項任務有序開展，圓滿實施。

　　專家名片：范恒山，《中原經濟區規劃》起草組負責人，國家發展和改革委員會地區經濟司司長；著名經濟學家，經濟學博士；參與了國家許多重大文件的起草，主持了大量重要發展改革、區域發展規劃和專項方案的制定；受聘擔任眾多省市政府顧問，為中國區域科學理事會名譽理事長；兼任北京大學、中國人民大學、武漢大學等多所院校兼職教授或博士生導師；著述頗豐，學術事跡為《中國當代著名經濟學家評傳》等眾多典籍收錄。

（來源：河南日報）

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