鄭州人大審計2011年問題資金 有人用排污費發獎金

審計署原審計長李金華有個著名的比喻：審計就是國家財富的看門狗。

　　在鄭州，審計也承擔著監管財政資金的重任，今年的審計報告顯示，鄭州有11.65億元資金使用存在問題。

　　其中，13項政府投資工程報送的工程決算就被審減掉2億元。

　　審計出的部分問題資金

　　鄭州市地稅局契稅分局滯解契稅稅款1.99億元，未入國庫

　　鄭州市土地儲備中心3.8億元補償款未及時撥付

　　鄭州市地稅局市區3個分局延緩征稅994萬元，提前征稅642萬元

　　鄭州市財政局挪用471.5萬元

　　鄭州市國資委取得出讓國有資產收入0.48億元，未上繳財政

　　鄭州市財政局在農業土地開發資金中違規列支綠博園運管和建設資金0.28億元

　　鄭州市國土資源局取得國有土地出讓收入4.92億,未上繳財政

　　新密等5縣市未經審批征收人防易地建設費1.05億元

　　中州大道整治審減0.68億元

　　文廣電綜合樓建設工程審減超千萬元

　　建設西路（二期）改造審減超千萬元

　　會展中心主體工程審減超千萬元

　　解放路跨線橋引橋及附屬工程審減超千萬元

　　11.65億資金被查出有問題

　　8月29日，鄭州市十三屆人大常委會第三十次會議上，鄭州市審計局局長李連渠作關于2011年度市本級預算執行及其他財政收支的審計工作報告。

　　報告提到，此次審計，對鄭州市25個部門、單位和13個政府投資項目、5個專項資金進行了審計調查。查出應上繳財政資金5.4億元，擠占挪用專項資金0.45億元，滯撥專項資金3.8億元，政府投資項目審減節約資金2億元，共計約11.65億元。

　　對審計中發現的問題，李連渠表示已依法作出處理決定。“各單位和部門高度重視，及時布置了整改措施”，截至目前，延緩征收、滯解稅款2.1億元已入庫，政府投資工程項目核減工程款將陸續在工程結算中予以扣減。

　　接下來，將對審計報告中發現的問題，分門別類予以簡述。

　　重大項目

　　13個大項目工程

　　決算擠出2億水分

　　截至2012年6月底，鄭州市審計局共完成政府投資決算審計項目13項。經審計，13項政府投資工程報送的工程決算審減總金額為2億元。

　　其中，秦嶺路人防建設工程7、8區出口建設項目審減97.9萬元，審減率占到總額的37.7%；

　　而審減金額最大的是鄭州市中州大道綜合整治建設工程，共審減掉0.68億元。

　　另外，鄭州市文廣電綜合樓建設工程、建設西路（二期）改造項目、會展中心主體工程項目、解放路跨線橋引橋及附屬工程項目、火車站西出口5個項目審減的金額也都超過了千萬元。

　　滯留公款

　　近2億稅款未及時上繳國庫

　　2011年底，鄭州市地稅局契稅分局在稅款過渡戶中滯解契稅稅款1.99億元，未及時繳入國庫。

　　此外，在對鄭州市地稅局市區3個分局所轄5家重點納稅企業進行抽查時，發現2011年底延緩征收稅款994萬元，提前征收稅款642萬元。

　　2011年底，鄭州市土地儲備中心滯留應當下撥的土地補償款3.8億元，未及時撥付到位。

　　挪用公款

　　挪用排污費用作企業獎補金

　　鄭州市財政局共挪用471.5萬元資金。

　　其中挪用國有土地使用權出讓金295萬，用于鄭州市房管局機關委托業務費20萬元、鄭州市國土資源局土地執法監察經費238萬元、鄭州市土地儲備中心研究經費37萬元；

　　挪用廉租住房保障資金，用于鄭州市保障性住房辦公室辦公費64.5萬元；

　　挪用排污費112萬元，用于27家清潔生產企業單位獎補資金。

　　預算執行

　　少給了教育、農田水利建設等超3億元資金

　　2011年，鄭州市財政局國有土地出讓凈收益13.92億元，應提取教育資金1.39億元、農田水利建設資金1.39億元，實際未提取；

　　應提取廉租住房保障資金1.39億元，實際支出1.1億元，少提取0.29億元。

　　此外，鄭州市財政局還在農業土地開發資金中違規列支綠博園運營管護和建設資金0.28億元、鞏義市貧困村整體推進及扶貧移民搬遷資金0.12億元。

　　鄭州市國土資源局通過招拍掛取得國有土地出讓收入4.92億元；鄭州市國資委取得出讓國有資產收入0.48億元，未上繳財政。

　　3個社區衛生服務中心有808萬元資金沒有專賬管理

　　鄭州市社保局“2010年度養老保險基金征繳超額獎勵資金”結余185.5萬元，沒有納入部門預算統籌安排。

　　鄭州市社區衛生服務專項資金未設專賬管理。市財政局“社區衛生服務專項資金”專戶撥付資金0.85億元，涉及182家單位。

　　抽查林山寨、南陽新村和東風路3個社區衛生服務中心收到專款共計808萬元，均未設置專賬管理。

　　其他

　　未經審批，5縣市征收人防易地建設費超億元

　　在對鄭州防空地下室易地建設費進行的專項審計調查中發現，新密、新鄭、滎陽、登封、中牟5縣市，未經上級人防部門審批征收人防易地建設費1.05億元。

　　中牟、新鄭、上街、滎陽等4縣（市、區）人防辦共征收易地建設費1.05億元，滯留本級財政部門；登封、滎陽市財政局將征收上繳的易地建設費0.397億元用于平衡本級財政預算。

　　反思

　　問題年年找出來，應該怎么解決？

　　因為審計問題眾多，李連渠的工作報告用了11頁的文字來說明，然而對于具體處理辦法只有寥寥數語。

　　而這樣的問題，并不是第一次出現：2008年鄭州審計報告，12單位占用專款0.4億元；2009年度審計報告，快速公交工程擠出水分0.52億元……

　　那么，這么多的問題，是不是意味著財政預算等體制有漏洞？前置性預防體制在哪里？后續性問責制度在哪里？

　　鄭州大學應用社會學研究所所長張明鎖說，這些審計出來的數據，就表明大家都知道問題在哪里，可是又總改不了，這可能就與監督機制不健全有關了。審計是份很糾結的工作，發現了問題，但解決不了。因此，為避免問題年年查、年年有，如何加強行政執法，并將其落到實處才是關鍵。

（來源：河南商報）

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