天堂草原 無邊綠翠憑羊牧 和諧發展 業興人勤向小康

　　——內蒙古草原生態建設畜牧業發展綜述

　　悠悠歲月，憶內蒙古曾經水草豐美。

　　時光荏苒，看內蒙古重現天堂美景。

　　星移斗轉，看內蒙古依舊六畜興旺。

　　2013年，必將成為內蒙古值得銘記的年份。

　　這一年，大自然格外垂青，雨量豐沛。全區草原牧草高度為14至95厘米，大部分牧區的牧草高度高于30厘米。與去年同期相比，大部分牧區的牧草高度偏高4至25厘米。全區草原平均植被蓋度為36.5%，植被平均高度為22.5cm，預計今年最終植被平均蓋度將達到44%。

　　這一年，畜牧業生產保持良好發展態勢。截至6月末，全區肉類、牛奶、禽蛋產量分別達到111.5萬噸、414.8萬噸和30.8萬噸，同比保持穩定。上半年，農牧民來自于畜牧業的現金收入1536.58元，同比增長14.7%“，禁牧不禁養、減畜不減肉、減畜不減收”的目標得以實現。

　　這一年，傳統農牧業向現代農牧業加快轉變。隨著綜合生產能力的提升，農牧業加快發展步伐，逐步由單純追求數量增長向質量、效益、生態環境并重轉變。草原植被蓋度接近上世紀八十年代水平。今年上半年，內蒙古草原建設總體規模達到2824.05萬畝，人工種草面積達到去年全年種草面積的73%。

　　這一年，農牧業結構不斷優化，畜牧業快速增長，成為第一產業的主要增長點。各級農牧業部門著重抓好牧區生態家庭牧場建設、農區標準化規模養殖和品種改良兩大關鍵環節，積極推進畜牧業發展方式轉變，牧業年度全區牲畜存欄達到1.148億頭只，同比增加230萬頭只，實現了“九連穩”。

　　這一年，昔日退化的草原重新染綠，植被恢復的速度超乎想象。2012年全區草原平均植被蓋度比2000年提高了13.1個百分點，草場畝均牧草產量達到60.36公斤，比2000年增長了90.35%，草原生態實現了退化趨緩、局部好轉的良好局面。

　　“帶薪休假”，及時雨滋潤萬里草原

　　生態保護補助獎勵機制促牧民增收促生態恢復

　　內蒙古草原總面積13.2億畝，居全國五大草原之首。從東到西綿延4000多公里的廣袤草原，是1400萬各族農牧民群眾的生存根基和生命家園。

　　然而，隨著氣候的惡化和大面積的墾草種糧，草原超載過牧、草畜關系持續失衡，綠草逐漸稀疏，沙漠開始蔓延，草原生態不斷惡化。

　　無法忘記那些曾經的數字：天然草原退化面積達到4626萬公頃，占內蒙古草原總面積的53%，并且每年還在以數十萬公頃的速度退化、沙化。

　　治理草原，有了“最后期限”！

　　保護草原，已經勢在必行！

　　2011年開始，內蒙古等全國8個省區全面啟動實施草原生態保護補助獎勵的各項政策措施。內蒙古10.2億畝草場被列入補獎機制范圍。其中，階段性禁牧4.04億畝、草畜平衡6.16億畝，涵蓋了內蒙古所有牧區和半農半牧區。

　　這是繼退牧還草工程和京津風沙源治理工程之后，國家做出的又一保護草原生態的重大戰略決策，也是廣大草原牧民期盼已久的一件大事。

　　5年內將投資202億元保護草原生態！

　　前所未有的力度和規模。

　　保護草原，內蒙古責無旁貸！自治區實施草原生態補獎機制領導小組辦公室主任郭健認為。

　　自治區農牧業廳副廳長牧遠介紹，3年來全區共發放補獎資金96億元，146萬戶農牧民不同程度享受到了草原生態補助獎勵政策，4.48億畝草原實施了禁牧政策，5.65億畝草原落實了草畜平衡，草原生態補助獎勵機制的長效機制基本建立。

　　牧遠認為，草原生態保護補助獎勵機制，就像讓草原“帶薪休假”，這對于進一步提升草原生態保護建設的能力和水平，盡快扭轉草原持續退化的被動局面，具有重大而深遠的意義。

　　牧民們欣喜地看到，國家每年下達內蒙古禁牧、草畜平衡任務10.16億畝，牧民生產資料補貼落實48萬戶，牧草良種補貼資金4.522億元，各項獎勵補貼資金共40.4475億元。

　　與此同時,內蒙古認真落實國家牧草良種補貼政策，截至今年6月上旬，內蒙古共有3132萬畝牧草地享受到了每年每畝10元的政策補貼，充分調動了人工種草的積極性。

　　錫林郭勒盟蘇尼特右旗賽音錫力嘎查牧民齊木德算了一筆“比較賬”：沒有禁牧時，他家常年大概可以養500只至600只羊，除去飼草料成本7萬至8萬元，每年純收入有4萬多元。按照國家草原生態保護補獎機制，每畝補助6元，不養羊也可以獲得9萬元。

　　自治區農牧業廳草原處處長吳寶山介紹說，隨著草原補獎政策的深入推進，內蒙古原有的粗放型草原畜牧業正逐步向建設型、生態型的現代化草原畜牧業轉型。草原生態保護補助獎勵政策實施以后，內蒙古牧民政策性補貼收入平均每人每年提高了758元。

　　草原生態保護補助獎勵機制的實施，徹底轉變牧民的傳統思想觀念和畜牧業生產經營方式，促進牧民群眾生產經營方式由粗放管理向設施集約管理轉變，牧業經濟發展由草原畜牧業向設施畜牧業、生態畜牧業轉變，由單一的牧業經濟向復合經濟轉變。

　　最讓牧民興奮的是，他們賴以生存的草原，植被恢復明顯，牧草的蓋度高度都有了明顯增長。

　草多畜旺，畜牧業發展蒸蒸日上

　　禁牧不禁養，提高畜牧業在大農業中的比重

　　自治區黨委、政府提出的“8337”發展思路，明確要求把內蒙古加快建成綠色畜產品生產加工輸出基地。圍繞這一思路，自治區農牧業廳在保護草原的同時，不斷深入推進畜牧業發展。

　　保護草原，是為了更好地利用草原。

　　政策傾斜，也是為了更好地發展畜牧業。

　　草多畜旺，更是為了實現農牧民持續增收。

　　保護草原生態的同時，內蒙古畜牧業的發展方興未艾。

　　自治區農牧業廳副廳長布仁認為，實現內蒙古畜牧業健康快速發展的思路是，要充分發揮內蒙古農牧結合的雙重優勢，以推進牧區生態家庭牧場建設、農區標準化規模養殖為主攻方向，以穩定牧區牲畜頭數、提高個體單產、提升草原品牌核心競爭力和增加農區牲畜頭數、提高繁殖率為切入點，增加牲畜存欄，提高品質效益，做大做強畜牧業。草原畜牧業最大的優勢是綠色、無污染，突出草原這一優勢，打造區域性草原統一品牌，共同開拓市場，增強畜產品市場競爭力和附加值。

　　在牧區，內蒙古大力實施“以草定畜、草畜平衡”，推廣接冬羔早春羔，提前出欄的生產方式，加快畜群周轉，提高養殖經濟效益。抓好畜牧業體制機制創新，大力發展生態家庭牧場，發揮國家草原生態補獎機制、退牧還草工程等生態工程項目的綜合效應，合理流轉草牧場，擴大經營規模，配套完善基礎設施的家庭牧場之路，實現草原生態保護和牧民增收“雙贏”。目前，牧區各類生態家庭牧場已發展到3萬多戶。

　　在農區和半農半牧區，內蒙古加快生產方式轉變，突出抓好基礎母羊繁育專業戶，積極推廣多胎品種，堅持不懈地推動兩年三胎，提高繁殖成活率，加快繁殖速度，增加飼養量。在抓繁育專業戶基礎上，推動專業村、專業鄉建設，帶動區域規模化經營，不斷增加農區飼養量，做大農區畜牧業。在主產區示范帶動下，自治區百頭以上標準化規模養殖場奶牛存欄比重由2008年不足7%提高到目前的40%以上。

　　談及近年來內蒙古畜牧業發展取得的成效，自治區農牧業廳畜牧處白音介紹：內蒙古畜牧業發展遵循因地制宜，指導牧區和農區走不同的發展路徑。牧區穩定頭數，關注點放在加大對呼倫貝爾羊、烏珠穆沁羊和蘇尼特羊等三大蒙古羊品系的提純復壯以及提高個體產出上；推廣接冬羔早春羔，加快畜群周轉，增加羊肉產量。農區扶持繁育專業大戶發展，推廣三元雜交、兩年三胎、一胎多羔技術路線，提高繁殖率，增加飼養量。加之國家和自治區良種補貼政策的實施，全區優勢畜種的種畜質量和單產水平明顯提高。

　　統計顯示，通過全面推進“雙百千萬高產創建工程”，據生產性能測定，地方品種成年公母羊體重分別達到70公斤和50公斤以上，均達到二級羊標準，部分指標超過特一級羊標準。烏珠穆沁羊選育群與未選育群相比胴體重提高3.49公斤。西門塔爾肉牛冷配與本交后代比較，胴體重增加36.74公斤。規模養殖場荷斯坦奶牛年平均單產達到7噸以上。

　　在推進規模養殖方面，各地想辦法、出實招。呼和浩特市投入1.2億元資金專項推進奶牛標準化規模養殖，目前規模化程度已達70%；鄂爾多斯市政府引導建設的現代草原畜牧業示范戶，突出抓好棚圈設施的標準化和種植、飼喂的全程機械化，示范戶已達1130戶；錫林郭勒盟積極引導草牧場合理流轉，培育生態家庭牧場1萬多家，全盟烏珠穆沁羊和蘇尼特羊標準化畜群達到1萬群，占畜群的45%；巴彥淖爾市專項推進肉羊規模化發展，年出欄500只以上的肉羊規模養殖比重達到65%。

　　在“振興奶業苜蓿發展行動”帶動下，高產優質苜蓿示范建設勢頭強勁，苜蓿種植與奶牛養殖緊密結合的做法得到了農業部的充分肯定。

　　各地出政策、投資金，整合土地資源，吸引近10億元社會資本發展苜蓿生產，奶牛存欄超萬頭的44個旗縣區泌乳牛每頭平均苜蓿面積達到0.92畝。赤峰市阿魯科爾沁旗，以小面積的人工草地建設、保護大面積的天然草場，目前，節水人工紫花苜蓿種植面積已達到60.7萬畝。

　　播綠增收，人與自然和諧發展

　　減畜不減肉，減畜不減收，實現“美麗與發展雙贏”

　　像抓發展一樣抓生態，是內蒙古總結長期以來生態保護建設經驗得出的基本結論。

　　保護草原的基礎就是要落實草原“雙權一制”制度。目前內蒙古落實草原權屬面積11億畝，草原承包到戶面積10.4億畝，比2010年增長了19.5%。

　　實施草原生態補獎機制政策包括禁牧補助、草畜平衡獎勵、牧草良種補貼和牧民生產資料補貼，在基本實現貫徹推行禁牧和草畜平衡政策的同時，保證了牧民的收入不減少、生活水平不下降的目標。

　　杭錦旗錫尼鎮賽臺嘎查牧民爾定圖一家四口人，經營牧場10000畝，飼草料基地100畝；建有標準棚圈400平方米，儲草棚200平方米，牲畜頭數340頭只，近年采取草畜平衡、化區輪牧等措施既減輕草場壓力又提高畜牧業經濟效益。同時不斷加強棚圈、飼草料基地、圍欄等基礎設施建設，再加上補獎政策的到位，人均純收入達到7萬元，過上了富裕的生活。

　　為了保護生態，鄂爾多斯市推行“一礦一企治理一山一溝”等生態補償辦法，在10年快速推進工業化過程中，全市植被覆蓋率由30%提高到75%。

　　錫林郭勒盟東烏旗始終堅持把草原生態保護與建設放在經濟工作的首位，實施了圍封轉移、劃區輪牧、風沙治理等一系列保護生態環境的措施。目前東烏旗輪牧面積達到3251萬畝，是2007年的3.9倍，流轉整合草牧場1431萬畝，培育現代家庭牧場1300戶，培育打草場850萬畝，年均打儲草3億公斤以上。

　　呼倫貝爾伊敏煤電在開采過程中注重回填與植被恢復，生產采用封閉式流程，有效保護了鄂溫克草原。

　　在美麗發展的思路指引下，呼倫貝爾市的沙地治理以每年幾億元的投資和治理100萬畝以上的速度推進，沙區植被覆蓋率平均提高15%。

　　通過近3年的禁牧以及草原生態保護政策的貫徹實施，烏蘭察布市察右中旗草場植被有了明顯好轉，植物高度較2010年前平均提高了4至8公分，蓋度提高了10個百分點，畝鮮草產量提高了近20公斤。

　　來自農牧業廳的消息稱，到2015年，內蒙古草原生態建設與保護工作規劃目標為全面落實并扎實推進草原生態補助獎勵機制政策，實施天然草原劃區輪牧3000萬畝，草原圍欄總面積10000萬畝，人工草地建設規模保持在5000萬畝以上。年青貯飼料達到400億公斤，年打貯青干草200億公斤，年生產牧草種子2000萬公斤。草原植被蓋度由2010年的37%提高到45%，增加8個百分點；草原“三化”面積每年減少3000萬畝，五年減少1.5億畝；牧民人均純收入年遞增12%。

　　到2015年，通過劃區輪牧和休牧落實草畜平衡制度，要實現草原資源的合理利用和可持續發展；通過長期禁牧、階段性禁牧、建立各種自然保護區等措施，給草原創造自我休復的條件，逐步改善草原生態環境，恢復草原植被；通過人工草牧場建設，增加飼草料有效供給，緩解天然草原壓力，促使退化沙化草場得到有效治理。

　　天堂草原，無邊綠翠憑羊牧；美景如畫，一川草色綠北疆。我們有理由相信，隨著草原可持續發展能力的增強，建成內蒙古人與環境和諧統一的良性生態系統，指日可待。

來源： 內蒙古新聞網-《內蒙古日報》

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