【“8337”發展思路系列述評8】歐亞互通 功能齊備橋頭堡 三國共贏 活力賁張增長極

　　只有借助過去才能理解現在，也只有借助現在才能展望末來。面對復雜多變的國內外經濟形勢，正在經歷發展格局深刻調整的內蒙古，應該怎樣審視過去?又該如何面向末來?

　　內外聯動互利共贏：內蒙古順應時代潮流和發展趨勢的必然選擇　

　　2013年3月6日，北京，內蒙古大廈。

　　出席十二屆全國人大一次會議的內蒙古代表團舉行全團會議，審議政府工作報告。

　　自治區黨委書記王君在審議時說，貫徹落實全國兩會精神要與深入學習貫徹黨的十八大精神結合起來，按照中央的要求，著眼長遠發展，找準發展定位，統籌考慮內蒙古的資源稟賦、發展基礎、發展條件、發展優勢，加快“五個基地”的建設和推進，加強“兩個屏障”的鞏固和發展，加大“一個橋頭堡和沿邊經濟帶”的建設力度。

　　自治區“8337”發展思路中的8個發展定位首次完整點題。

　　13天后，在呼和浩特召開的全區干部大會上，王君同志詳細闡述了“8337”發展思路，明確提出，“建設我國向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊經濟帶，是中央賦予內蒙古的重大責任，也是我區深化改革開放、轉變經濟發展方式的戰略任務。”

　　自2012年底來到內蒙古自治區任職，履新不足百天的王君同志，結合中央領導對內蒙古的期待、歷屆黨委政府的工作思路、當前的國情區情以及自治區的長遠目標，站在戰略和全局的高度，審視內蒙古的優勢和潛力，明確提出并回答了內蒙古當前處在什么樣的發展方位、經濟社會要往什么方向發展以及怎樣去推動發展的重大問題，進一步完善和深化了發展思路，明確和強化了發展舉措，回應了人民群眾的新期待。

　　資料顯示，“十一五”末，我區外貿進出口總額剛過百億美元，實際利用外資不足40億美元，這與我區1.6萬億元的經濟總量和1.3萬億元的投資規模很不相稱，外貿依存度遠遠低于全國平均水平，進出口貿易對經濟增長的貢獻率微乎其微。這既說明我區發展的活力動力不足，也意味著我們在擴大對外開放方面存在巨大的潛力和空間。

　　經濟全球化和區域一體化，是當今世界經濟的兩大潮流。建成我國向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊開發開放經濟帶，形成內外聯動、互利雙贏、安全高效的全方位開發開放格局，是內蒙古順應時代潮流和發展趨勢的必然選擇。

　準確定位全力推進：爭當國家向北開放的重要橋頭堡和重要增長極

　　橋頭堡，陸橋經濟研究中一個具有特定內涵的重要概念。港口的性質、運輸線路的便捷和政府部門的定位，是確定橋頭堡的主要依據;融國際運輸中心、金融中心、信息中心為一體的國際商貿中心，是橋頭堡的主要功能定位。

　　這是一條連接歐亞大陸的橋。滿載貨物的國際集裝箱專列從這里起錨，沿著大陸橋直達歐洲腹地。

　　這是一扇我國向北開放的窗。來自俄羅斯東西伯利亞地區的木材和蒙古國的煤炭等物資，源源不斷地從窗口流入國內。與此同時，大量新鮮瓜果、蔬菜和電子產品等從這里走出國門，擺上國外普通家庭的餐桌，走進國外的市場。

　　這是一串鑲嵌在邊境線上的珍珠。白皮膚、黃皮膚、黑皮膚的商人們說著不同的語言、打著各式各樣的手勢，用訂單書寫著邊貿的繁榮;機房、廠房里的計算機和設備繁忙運行，為不斷升級的原字號產品貼上中國和內蒙古標簽。

　　這里是滿洲里，是二連浩特，是分布在內蒙古4200公里邊境線上的19個口岸——

　　滿洲里鐵路口岸、滿洲里公路口岸、黑山頭水運口岸、室韋水運口岸、二卡公路口岸、胡列也吐水運口岸面對俄羅斯開放;

　　二連浩特鐵路口岸、二連浩特公路口岸、策克公路口岸、甘其毛都公路口岸、珠恩嘎達布其公路口岸、阿日哈沙特公路口岸、滿都拉公路口岸、額布都格水運口岸、阿爾山公路口岸、巴格毛都公路口岸面對蒙古國開放;

　　呼和浩特航空口岸、海拉爾航空口岸、滿洲里航空口岸為國際航空口岸。

　　盛夏七月，涼爽宜人的滿洲里迎來了旅游旺季。紛至沓來的國內外游客，忙碌地穿梭于這座精致的邊境城市。同樣忙碌的還有這個城市的決策者們和各個工地上的建設大軍。

　　4月16日，滿洲里市委、政府下發文件，“優環境、聚人氣、促發展”活動全面鋪開。

　　僅隔10天，總投資超過500億元的157個重點項目集中開工。

　　緊鑼密鼓的動作背后，是滿洲里市與自治區“8337”發展思路積極對接、爭當國家向北開放重要橋頭堡和領跑者的決心。

　　今年，滿洲里市確定了288個重點項目，計劃總投資942億元。這些重點項目涵蓋了滿洲里的經濟、社會各個領域。項目全部達產后，可新增利稅23億多元，新增就業崗位4萬多個。

　　按照“四基地、一中心、一平臺”的發展定位，滿洲里全力調整產業結構，提高產業整體素質，推動產業升級發展。

　　能源開發轉化——加快推進多金屬礦分步回收綜合利用等項目，推動口岸站場寬準軌延伸至扎賚諾爾

　　能源開發轉化基地，帶動境外資源落地加工。

　　進出口資源加工——打造全國最大的進口木材交易市場、鋸材集成材加工集散基地和木結構房屋加工基地，加快推進俄羅斯經濟園的規劃和報批工作。

　　外經貿——引導企業積極爭取整車、重油、農產品等商品的經營資質，全力打造中俄陸路最大的農產品換裝平臺;依托“蘇滿歐”通道，擴大電子產品等高附加值貨物出口，力爭口岸運量突破3000萬噸;加快國際公路物流中心、國際木材交易中心等項目建設，積極推進自治區級國際物流園區報批工作;加強與環渤海港口合作，建設滿洲里內陸港，推動物流業向規模化、專業化方向發展。

　　跨境旅游——啟用口岸簽證大廳和出入境制證中心，開展邊境旅游就地辦照業務，加快旅游區域聯動，拓展跨境旅游市場。

　　“二連”原名“額仁”。“額仁”是牧人對荒漠戈壁景色的一種美好描述，五彩斑斕，有海市蜃樓之意。這座與蒙古國扎門烏德市隔界相望的口岸新城，正在加速建設、發展，在荒漠戈壁上描繪著五彩斑斕的圖景。

　　按照“8337”發展思路，二連浩特市提出要建成國家對蒙開放的黃金橋頭堡、自治區沿邊經濟帶的重要增長極、西部地區特色鮮明的一流口岸城市。

　　打造沿邊開發開放的試驗平臺——重點抓好口岸商務特區、邊民互市貿易區、中蒙跨境經濟合作區和扎門烏德中蒙經貿合作區建設，搭建更為有效的開放合作載體，再造發展新優勢。

　　打造中蒙邊境的商貿重鎮——根據蒙俄市場需求，著力提高口岸市場的規模化、專業化水平，吸引更多的國內出口商品在這里集散，吸引更多的蒙俄客商在這里購物;立足國內市場需求，加快建設礦產品、木材等進口資源交易市場，努力把二連浩特建成連通環渤海經濟圈和呼包銀榆經濟帶的重要進口資源產品交易中心。

　　打造區域性國際物流樞紐——加快推進錫二線、二滿線鐵路建設，力爭集二線鐵路改造項目早日開工，提高二連浩特至國內市場腹地的鐵路運輸能力;積極推動二連浩特至滿都拉圖一級公路建設，力爭延伸至河北沽源，打通二連浩特至華北最快捷的公路運輸通道;啟動實施二連浩特機場改擴建工程，開通二連浩特機場國際航空港;積極敦促蒙古國方面改善疏運基礎條件，加快連接蒙俄、直通內地的“通疆達海”經貿大通道建設。

　　打造實施“走出去”戰略的重要門戶——推動國內企業有序參與蒙俄礦產資源開發、基礎設施建設和服務業發展，鼓勵有實力的企業在境外建立加工基地、出口商品展銷中心，實現對外貿易與投資的良性互動。

兩種資源兩個市場：促進充滿活力的沿邊開發開放經濟帶形成

　　建成我國向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊開發開放經濟帶，必須遵循經濟全球化和區域經濟一體化的規律，秉承平等互利、有取有予理念，在共同發展中互贏，在互贏中實現更高水平、更高效率、更高質量的發展;

　　建成我國向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊開發開放經濟帶，必須堅持以點帶線、以線串點、點軸開發，以沿邊口岸和城鎮為依托，以工業園區、邊境經濟合作區互市貿易區、綜合保稅區、跨境經貿合作區為主要載體;

　　建成我國向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊開發開放經濟帶，必須統籌規劃、布局和建設，促進口岸與腹地經濟一體化發展，以經濟腹地為支撐，形成口岸、城鎮及區域間互動耦合、功能完整的建設格局;

　　建成我國向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊開發開放經濟帶，必須加快發展煤炭深加工、有色金屬加工、木材加工等進口資源加工業，完善發展建材、機電等出口加工業，積極發展面向俄蒙市場的外向型農牧業，大力發展口岸和區域物流、跨境文化旅游、國際會展、金融等特色服務業。

　　朱曉俊，內蒙古發展研究中心研究員，先后參與自治區“十一五”、“十二五”規劃綱要的研究和編制工作。這位致力于宏觀經濟研究的中青年學者，對如何建成我國向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊開發開放經濟帶，提出幾個方面需要把握的問題，極具現實性和前瞻性。

　　在漫長的互市貿易過程中，內蒙古形成了著名的“草原絲綢之路”和“茶葉之路”。但國際貿易不僅僅局限于“互通有無”，它有一個更高層面的追求:通過貿易的發展促進信息、物質、思想的交流，激發自身的創新機制，從而帶動經濟發展。

　　堅持“引進來”與“走出去”相結合，大力發展外向型經濟，需要充分利用“兩種資源、兩個市場”，實現互利共贏。

　　“引進來”，不僅要擴大能源原材料特別是國內短缺原材料進口，更要吸收國外資金和先進技術。這有利于我區積極利用和參與國際分工，通過國際交換，擴大對外貿易，縮小發展差距。

　　“走出去”，意味著要支持有條件的企業有序到境外投資興業。這有利于我區企業深化與俄羅斯、蒙古國的能源資源互利合作，擴大境外資源進口，搶占國際市場，帶動出口。

　　要明確“走出去”、“引進來”的重點領域、重點地區、重點產業、重點產品，促進沿邊對外開放產業帶形成、資源利用方式一體化、資源合作領域多元化。

　　對外經貿合作是外部驅動力，國內區域合作是內生動力。只有形成內外聯動，沿邊經濟帶的發展底氣才會更足。利用好“兩種資源、兩個市場”，合理配置國際資源和國內資源，是建設橋頭堡和沿邊經濟帶的重要出路。

殷切期望重大責任：建設繁榮富裕和諧美好的內蒙古

　　1987年6月——自治區成立40周年之際，鄧小平在會見美國前總統卡特時指出:“我們幫助少數民族地區發展的政策是堅定不移的，我們的政策是著眼于把這些地區發展起來。如內蒙古自治區，那里有廣大的草原，人口又不多，今后發展起來很可能走進前列。”

　　鄧小平同志以偉大戰略家的眼光看待內蒙古的優勢和潛力，對內蒙古的發展提出了殷切希望，為內蒙古的發展確立了遠大目標。

　　1999年1月，江澤民同志到內蒙古視察。歷經20多年改革開放的內蒙古大地，到處洋溢著蓬勃的發展活力。江澤民同志要求，“要進一步擴大對外開放，使內蒙古成為我國向北開放的前沿陣地”。

　　2010年全國兩會期間，胡錦濤同志針對內蒙古當前的發展現狀，作出了“內蒙古要充分發揮區位優勢，推動對內對外開放，特別是向北開放中取得新進展”的重要指示，對內蒙古的發展提出了新要求。

　　2011年，國務院出臺《關于促進內蒙古自治區經濟社會又好又快發展若干意見》，明確了內蒙古的四大戰略定位，“我國向北開放的重要橋頭堡”便是其中之一。

　　2012年，依據《關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》和《西部大開發“十二五”規劃》，國家第一次明確了沿邊開放的大格局定位:內蒙古，向北開放的重要橋頭堡。

　　在中國改革開放這部鴻篇巨制中，內蒙古作為共和國向北開放的重要門戶，寄托著黨中央的殷切期望。

　　建成我國向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊開發開放經濟帶，開放是前提，開發是關鍵，繁榮富裕和諧美好是目標。

　　這是一份重托，我們必須盡心竭力。

　　這是一份使命，我們絲毫不可懈怠。

　　這更是對智慧與謀略的一種考驗，我們信心十足，承載起歷史的抉擇與時代的召喚，起錨揚帆。

　　內蒙古——中國向北開放的大門，永遠為和平與發展敞開!

來源： 內蒙古新聞網-《內蒙古日報》 　

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