學習借鑒廣東先進經驗 科技創新助推縣域經濟發展

　　5月27日至30日，在自治區政府主辦的首屆內蒙古———廣東科技合作活動周期間，自治區黨委組織部、科技廳在廣州市聯合舉辦了“自治區科技創新助推縣域經濟發展領導干部專題培訓班”，來自全區各盟市、旗縣區的184名領導干部參加了專題培訓和實地考察。

　　在培訓和考察期間，學員們集中聆聽了專家的講座，分4組赴深圳、珠海、佛山、東莞等地進行了考察，Q睹了廣東省經濟、社會、科技發展所取得的巨大成就，真切感受到了廣東省在科技創新方面的先進理念和經驗，對廣東省依靠科技創新推動經濟社會發展有了全新的認識，開闊了視野，找到了差距，啟發了思路，增強了學員們依靠科技創新助推本地區縣域經濟發展的能力。現從眾多學員的學習考察體會中篩選出10篇，以飧讀者。

　　學習廣東發展經驗 落實“8337”發展思路

　　中共克什克騰旗委書記 邊中悅

　　廣東發展之魂在于永不停止的創新精神。觀念創新是廣東快速發展的不竭動力。廣東人“推陳出新、破而后立”的文化基因，造就了廣東改革開放排頭兵和領潮者的重要地位。思路創新是廣東轉型發展的重要推手。在科研創新團隊引進、產學研合作、國際科技合作、專業鎮集群經濟技術創新等眾多領域的發展模式全國首創，推動廣東實現了從制造向創造的轉型升級。政策創新是廣東科學發展的有力保障。以“先行先試”的魄力，出臺我國首部自主創新性地方法規，形成了覆蓋創新鏈的政策法規體系，為企業創新發展滋潤了土壤。

　　廣東發展經濟的典型做法和幾點啟示。

　　典型做法:一是全面打造主導產業特色明顯、經濟規模較大、專業化配套協作程度高、創新促進產業提升需求密切的產業集群經濟發展載體，形成了專業鎮的發展模式。二是把高新區作為試驗區和示范區，積極培育發展高新技術企業，建設創新型產業集群，成為當地經濟發展的中流砥柱。三是堅持“人才是核心競爭力”的理念，人才是“第一資源”與“第一優勢”，使廣東成為全國的人才大省，創新人才隊伍位居全國首位。

　　幾點啟示:一是“先試先行”體現在廣東的各個領域，“國家戰略”落腳在廣東各個城市。二是科技創新法制化，有法可依，有章可循。三是政府圍著企業“轉”，院校圍著企業“轉”，企業圍著市場“轉”。政府職能轉變到位，全民全社會推動市場經濟。四是資源與智源、制造與智造相結合，人類、經濟、社會最好資源和最大“智源”孕育廣東。

　　學習廣東發展經驗，抓住創新與轉型兩個關鍵，加快壯大旗域經濟。

　　做足資源文章，在鏈條延伸、產業升級、產業聚集中轉型發展，打造國家戰略性煤基新型能源化工產業示范、蒙東重要的冶金工業、自治區重要清潔能源輸出、馳名綠色有機農畜產品生產加工、草原地質文化旅游和休閑養生五大基地，把優勢產業做優、特色基地做大、品牌做強，發展新的經濟增長極。

　　創新思路，建設兩個屏障。堅持富民與強旗并重、富民惠民優先，提高三次產業協調發展水平、經濟社會協調和城鄉協調發展水平，用發展的質量和效益筑牢安全穩定屏障。堅持發展與保護并重、美麗與發展共贏，大力發展生態工業、生態農牧業、生態旅游業、生態城鎮，解決好生態與發展問題和節能減排問題，建設生態安全屏障。

　　招商引智，打造煤化工人才的孵化器，建設赤錫經濟帶核心區。以國家煤制氣示范項目——大唐國家煤制氣為依托，以3大類19個下游產品為重點，引資與引智并重并進，打造煤化工產業集群、人才高地。推進觀念創新、技術創新、創業創新，優化環境大力扶持和發展非公經濟，壯大旗域經濟。

　　加強區域合作發展 建設繁榮、富裕、美麗扎賚特

　　中共扎賚特旗委書記 阿拉坦敖其爾

　　5月25日至31日，我有幸參加了首屆內蒙古——廣東科技合作活動周。活動周以“創新、合作、共贏、發展”為主題，時機好、規格高、方法新、內容實，通過活動周，深受教育和啟發，并對加快扎賚特旗經濟社會發展有了新的思考。

　　深入學習思考，考察開闊眼界，獲得幾點啟示。

　　在科技合作活動周上，自治區和廣東省達成了構建兩地“大科技、大開放、大合作”的戰略發展格局的共識。構建這個格局是貫徹落實“8337”發展思路、實現科學發展的迫切需要，必然會為我們提供更多的科技支持、促進更大的開放融人，實現更好的合作共贏。

　　啟示之一，必須認識到推動科技進步是加快發展的強大動力。廣東無論是從科技模式創新，還是營造科技發展環境等各方面，都走在各省、市、區前列。參觀考察后，更感受到科技進步在經濟發展中所具有不可替代的作用。作為欠發達地區，要緊緊抓住科技創新這一動力，積極實施“科教興旗”的戰略，加大科技投人，創新科研環境，利用科技進步推動經濟持續健康快速發展。

　　啟示之二，必須認識到承接產業轉移是加快發展的必要舉措。廣東在承接國際產業轉移、傳統產業轉型升級等方面取得的經驗和成就，值得我們學習借鑒。自治區決定立足優勢，把特色產業延伸配套項目、勞動和資金技術密集型項目等作為重點承接產業，這為扎賚特旗推動發展提供了機遇和途徑。

　　啟示之三，必須認識到壯大縣域經濟是加快發展的攻堅核心。自治區黨委、政府組織盟市、旗縣區領導干部學習廣東省縣域經濟發展的先進理念，進一步提高了發展縣域經濟的組織管理能力。我們要把廣東先進的縣域經濟發展理念與扎賚特旗自身實際有機結合，積極構建以綠色有機農畜產品加工產業、礦產資源開發產業、非資源型產業、新型能源產業、旅游文化產業“五大板塊”經濟為主體的旗域經濟發展格局。

　　加強區域合作，推動扎賚特旗縣域經濟加快發展。

　　第一.加強南北互動，做強綠色有機農畜產品生產和加工產業。扎賚特旗有201萬畝耕地被國家認定為綠色食品原料標準化生產基地，發展綠色有機產業具有得天獨厚的優勢。我們要大力開展南北合作，充分利用南方資金、技術、人才優勢和市場需求，努力把扎賚特旗建設成東北地區有影響的綠色有機農產品生產加工基地。

　　第二.承接產業轉移，做大新型建材生產和金屬礦產資源初加工產業。要積極引進廣東及其他發達地區的先進科技技術和礦業企業，依托礦產資源優勢，推進石灰石、石材加工，加快有色、黑色礦產資源的開發利用，力爭建成興安盟及周邊地區重要的新型建材和金屬礦產資源初加工基地。

　　第三.擴大對外開放，做優生態旅游文化休閑度假產業。將扎賚特旗豐富的綠色生態、歷史文化資源的開發利用與南方地區的客流走向有機的結合起來，延伸旅游產業鏈條，把扎賚特旗打造成獨具北疆特色的旅游度假勝地。

　　科技創新助推正藍旗縣域經濟發展

　　中共正藍旗委副書記、旗長 寶音圖

　　5月25日至31日，我有幸參加了自治區黨委組織部、科技廳組織的科技創新助推縣域經濟發展領導干部專題培訓班。通過學習考察并結合幾年來的工作經驗，談談自己的認識。

　　縣域經濟是一個縣級行政區劃內各類經濟的總和，是以城鎮為中心、以農村經濟為基礎、各類經濟并存的綜合體。當前，正藍旗縣域經濟正處在由小到大、由弱變強的進程中，各項經濟指標逐年提升，連續幾年增幅基本保持在10%以上。下一步，正藍旗將按照“8337”發展思路，科學編制發展規劃，確保縣域經濟發展有據可依、有章可循;優化招商引資環境，加大工業園區建設力度，不斷優化產業結構;增強縣域綜合科技實力，使之成為引領經濟社會發展的核心驅動力，最終形成“布局統一、特色鮮明”的發展格局。

　　一是夯實農村牧區經濟基礎地位。正藍旗農村牧區經濟發展，有兩個重要的著力點，一是生態建設，二是農牧業產業化。按照“8337”發展思路，在項目布局、產業發展、工程審批上嚴格把關，嚴禁“三高”項目落地。重點啟動京津風沙源治理工程，確保草場總面積不減、林地總面積擴大，禁得起北方生態安全屏障大鏈條的考驗。在農牧業產業化發展上，利用正藍旗桑根達來鎮地處交通要沖的優勢，引進高新技術，搭建現代物流平臺，建設大型綠色農畜產品基地。現有的馬鈴薯種薯繁育科技園區，能夠為市場提供優質脫毒種薯，同時也是幾所大學的實習基地，還研發了莖尖剝離、品種選育改良等新型應用技術，基本形成了“產、學、研”創新模式，是正藍旗科技推動縣域經濟發展比較成功的典型。

　　二是堅定城鎮經濟的中心地位。年初自治區黨委書記王君曾經指出，園區化是現代產業發展的方向，各類園區是縣域經濟發展的載體。一個成功的、能夠吸引投資的園區，不僅僅要有優越的園區環境、完善的基礎配套設施和優惠政策，還要有提供高端增值服務、推動企業向價值鏈高端發展的能力。只有這樣，才能依托園區發展城鎮經濟或是進行新型工業化轉型。正藍旗在園區建設上首先就是立足地區優勢，科學制定規劃，合理布局項目，優化軟硬環境，加大科技含量高的項目的引進力度，促進企業向城鎮集中，發揮園區對縣域經濟的帶動與集聚效應。

　　三是全面推進各類經濟共同發展。除了農牧業產業化和工業新型化發展，三產發展也要堅持創新與市場相結合。正藍旗境內元上都遺址所蘊含的巨大文化價值，是以文化旅游業為重點的三產發展所倚重的最大資源。正藍旗要找準元上都遺址和文化旅游業的契合點，盡快編制完善旅游業發展規劃，全面整合各類物質文化和非物質文化資源，依托“元上都”品牌，引進高端文化旅游項目，以發展促進保護，以保護帶動發展，全力推動元上都遺址保護與發展共贏，最終實現地區文化旅游業的持續協調發展，形成大文化、大旅游、大發展的格局。

　　樹立科技創新理念 促進縣域經濟更好更快發展

　　中共鄂托克前旗委書記 于新芳

　　科技是第一生產力，創新是推動發展的不竭動力。當前，借助科技創新，正是推動縣域經濟發展所需。這次考察參觀的廣東佛山、江門等地，讓人感受到的不僅僅是思想解放，更重要的是一種永不懈怠、永不停頓的創業精神，核心體現在堅定不移的執政觀、持之以恒的發展觀、面向市場的競爭觀和以人為本的人才觀。

　　貫徹落實好自治區“8337”發展思路，需要樹立科技創新理念，推動縣域經濟走創新驅動發展之路。對于鄂托克前旗來講，就是要立足于旗情實際，抓住優勢特色，找準自身定位，走出一條獨具特色的縣域經濟發展路子。

　　一依托區位優勢，加快發展互利共贏的縣域經濟。充分利用區位優勢，抓住寧夏建設內陸開放型經濟試驗區、銀川綜合保稅區、銀川濱河新區的歷史性機遇，堅持“資源共享、優勢互補、共建參與、互惠共贏”的原則，全方位、寬領域、高起點、深層次對接共建，促進區域間產業大發展、大融合，實現產業互補、各具特色、協調發展，加快融人區域經濟一體化發展。

　　二依托資源優勢，建設國家級能源化工基地。以自治區實施“雙百億”工程為抓手，加快推進上海廟國家級能源化工基地建設，注重發展循環經濟和低碳經濟的戰略考慮，以煤為主，從工業高端產業做起，逐步向循環產業鏈高端邁進，提升產業層次，推進經濟轉型，著力打造環保型大型能源化工基地。預計到2023年，實現“四個一”戰略目標，即煤炭產量將達到1億噸、煤電裝機容量將達到1000萬千瓦、煤化工產量將達到1000萬噸和園區營業收人過1000億元。

　　三依托農牧業優勢，建設國家級城鄉統籌示范區。抓住自治區確定鄂托克前旗為城鄉統籌試點建設“點中點”的歷史機遇，因地制宜，分類指導，探索確立適宜地區實際的5種發展布局。一是重點鎮布局。將旗府中心鎮和工業重鎮作為轉移人口的集中居住區域，合理產業布局，搭建就業平臺，完善城鎮公共服務功能。二是小集鎮布局。以0.3———0.5平方公里為控制范圍，加快建設農村牧區兩個小集鎮，增強集鎮基本服務功能。三是新型村莊布局。綜合考慮現有人口分布情況和立地條件，在農區、牧區和礦區以“小集聚”形式建設新型村莊，整合土地資源，強化產業配套。四是居民點布局。在農牧區水土、交通等條件相對優越區域，建設10—30戶不等的小型集中居住區，配套完善基礎設施。五是現代家庭農牧場布局。按照每戶一塊規模草牧場、一塊規模飼草料基地、一處標準化養殖棚圈、一套耕種播收噴灌設備、一套農機具，配套建設一處平層別墅的“5+1”標準建設。

　　四依托環境優勢，建設美麗鄂托克前旗。堅持把生態建設作為最大的基礎，大力提升生態建設水平，建成“天藍、地綠、水清、整潔、文明”的美好家園。在城鎮，通過不斷加大園林綠化力度，構筑城在林中、林在城中的綠色生態體系，塑造城鎮特色;在農區，嚴格控制地下水資源開發，全面推廣節水灌溉;在牧區，嚴格執行禁牧、休牧、劃區輪牧和以草定畜政策，進一步鞏固擴大生態自然恢復區建設成果，在全區率先實現草畜平衡;在礦區，實行以獎促治、以獎代補政策，降低經濟發展對環境的破壞程度，打造生態文明典型。

　　科技創新是推動經濟轉型的有力支撐

　　包頭市昆都侖區區長 張玉倫

　　5月25日至31日，我有幸參加了自治區黨委組織部和自治區科技廳聯合舉辦的科技創新助推縣域經濟發展領導干部專題培訓班。通過聆聽專家講座和對廣東省高新區、新型科研機構、高校院所等的實地考察，讓我近距離地感受到了廣東省在科技創新方面的先進理念和經驗，開闊了視野，啟發了思路，收獲很大。

　　對廣東省科技創新先進理念的認識

　　一是廣東省強化對高新區的考核評估和分類指導，推動珠三角9個國家級高新區劍指高端，大力發展高新技術產業集群和戰略性新興產業集群。二是廣東省按照“一鎮一策”制定專業鎮發展規劃，全面推進專業鎮產學研合作，以創新聯盟整合國內外創新資源為專業鎮服務，以公共創新平臺提升專業鎮創新能力。三是廣東省深化省部、省院產學研合作，實施企業科技特派員行動計劃，引導高校、科研院所的科技人員及其團隊深人生產一線，架起高校、科研院所優勢創新資源與廣東省企業、產業、區域合作的橋梁。四是廣東省通過建立以政府投人為引導、企業投人為主體、社會資本以及風險資本積極參與的多元化科技投人體系，聚集風險投資、科技創新投資等資金要素，促進科技、產業與金融緊密融合。

　　學習考察的啟發和思考

　　科技創新服務縣域經濟是今后一個時期內蒙古自治區科技工作的重點之一，將以旗縣區政府為主導推進區域科技創新。昆都侖區作為自治區的老工業城區，應按照自治區“8337”發展思路，立足自身資源稟賦、發展基礎和發展優勢，選擇性地吸收和借鑒廣東省科技創新的先進經驗，走出一條科技創新驅動轉型升級的新路子。

　　要以內蒙古包頭金屬深加工園區為載體，加快推進創新型園區建設步伐。堅持擴展提升增量和調整優化存量并舉，扶持華業特鋼100萬噸不銹鋼、大安鋼鐵100萬噸特種鋼、吉宇鋼鐵200萬噸技改擴能、神潤電梯導軌等技改升級項目的有序實施，推動資源型產業轉型升級。以宇之源太陽能、上潤精密儀器儀表、美國肯納金屬煤機制造等高新技術項目為帶動，積極謀劃和引進新能源、新材料、節能環保等一批戰略性新興產業項目，逐步加大非資源產業比重。依托包鋼稀土高科新建的稀土焙燒中心、萃取中心和處理中心等項目的加快建設，不斷提升稀土應用產業發展層次，做大做強園區稀土功能區。

　　要加大產學研扶持力度，夯實產業創新平臺。憑借金屬深加工園區成為國家級稀土鋼深加工新型工業化產業示范基地和自治區高新技術特色工業產業化基地的良好發展基礎，在出臺《昆都侖區鼓勵和促進科技創新的實施意見》的基礎上，加大政府科技創新引導資金的投人力度，借鑒廣東省選拔企業科技特派員人駐企業的做法，推動園區企業與自治區內外高校、科研院所建立多種形式的產學研合作關系，支持包頭市璽駿稀土公司與清華大學、包頭市神潤高新材料公司與內蒙古科技大學開展多項產學研合作示范項目。以園區高新技術創業服務中心為孵化平臺，給予相關優惠政策，引人、扶持、培育一批掌握自主知識產權和具有自主品牌的行業骨干科技型企業自建或共建技術創新研發機構，幫助包鋼西北創業公司、璽駿稀土、包鋼集團電氣公司的研發技術中心申報自治區級和國家級研發技術中心，逐步將園區打造成為科技聚集、產業聚集、人才聚集、成果聚集的洼地。

　　要加快金融業發展，促進科技與金融的結合。經過多年的發展和積淀，昆區的商貿金融大區位置凸顯，人流、物流、資金流的集聚輻射效應不斷增強，沿鋼鐵大街的中央商務區已初見規模，依托金融文化中心、茂業天地、銀河線等一批城市綜合體，將大力引進金融機構區域總部，積極發展保險、證券、信托等非銀行金融機構，配套發展會計、評估、咨詢等金融服務中介機構，不斷增強金融機構聚集效應，為逐步引導風險投資資本參與科技創新創造良好的投資環境。

來源： 內蒙古新聞網-《內蒙古日報》

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