【“8337”理論探索】建設對蒙開放的黃金橋頭堡和沿邊開放的重要增長極

　　近期，自治區黨委明確提出了“8337”發展思路，為我們做好新形勢下口岸工作指明了方向。特別是自治區第一次提出“把內蒙古建成我國向北開放橋頭堡和充滿活力的沿邊經濟帶”的定位目標，把口岸發展和沿邊地區開發提到了一個前所未有的高度，為二連浩特的開放發展提供了難得的歷史機遇。

　　在深刻學習理解自治區決策部署的基礎上，本著立足口岸實際、融入全區大局的原則，對過去的發展思路進行了完善和提升，將二連浩特的發展定位確定為:建成國家對蒙開放的黃金橋頭堡，建成自治區沿邊經濟帶的重要增長極，建成西部地區特色鮮明的一流口岸城市。以這三個發展定位為綱，初步提出“535”的工作推進路徑:

　　———“5”指的是，圍繞建成國家對蒙開放的黃金橋頭堡這一發展定位，著力打造“五個開放載體”，即著力打造沿邊開發開放的試驗平臺;著力打造輻射蒙古國及俄羅斯東西伯利亞地區，連通環渤海經濟圈、呼包銀榆經濟帶的商貿重鎮;著力打造外接蒙俄，內聯華北腹地和環渤海眾多出海口的區域性國際物流樞紐;著力打造服務全國全區向北開放，實施“走出去”戰略的重要門戶;著力打造中蒙官方和民間友好交往的便捷橋梁。

　　———“3”指的是，加快構建“三個產業基地”，即加快構建區域性國際貿易物流基地;加快構建進出口加工基地;

　　加快構建邊境特色文化旅游基地。

　　———“5”指的是，突出抓好“五個二連”建設，即建設邊疆安寧、社會和諧穩定的平安二連;建設生產要素聚集、非公經濟活躍的創業二連;建設生活環境優美、特色文化氛圍濃郁的宜居二連;建設社會風氣良好、市民精神風貌昂揚向上的文明二連;建設服務體系完善、生活富足殷實的幸福二連。

　　今后，二連浩特的工作重點從以下幾方面去布局和謀劃:

　　一、加快建設國家對蒙古國開放的黃金橋頭堡

　　一要著力打造沿邊開發開放的試驗平臺。加快推進二連浩特國家重點開發開放試驗區建設，以此為契機，重點抓好口岸商務特區、邊民互市貿易區、中蒙跨境經濟合作區和扎門烏德中蒙經貿合作區建設，搭建更為有效的開放合作載體，再造發展新優勢。

　　二要著力打造中蒙邊境的商貿重鎮。根據蒙俄市場需求，著力提高口岸市場的規模化、專業化水平，吸引更多國內出口商品在二連浩特集散，吸引更多蒙俄客商在二連浩特購物，努力把二連浩特建成面向蒙古國乃至俄羅斯東西伯利亞地區的購物消費首選之地。立足國內市場需求，加快建設礦產品、木材等進口資源交易市場，努力把二連浩特建成連通環渤海經濟圈和呼包銀榆經濟帶的重要進口資源產品交易中心。

　　三要著力打造區域性國際物流樞紐。加快推進錫二線、二滿線鐵路建設，力爭集二線鐵路改造項目早日開工，提高二連浩特至國內市場腹地的鐵路運輸能力。積極推動二連浩特至滿都拉圖一級公路建設，力爭延伸至河北沽源，打通二連浩特至華北最捷徑的公路運輸通道。加快推動跨境皮帶運輸項目，進一步豐富口岸通關模式，提高口岸通關能力。啟動實施二連浩特機場改擴建工程，開通二連浩特機場國際航空港，為航空物流發展創造條件。積極敦促蒙古國有關方面改善疏運基礎條件，加快暢通連接蒙俄、直通內地的“通疆達海”經貿大通道。

　　四要著力打造實施“走出去”戰略的重要門戶。以構建中蒙俄陸橋經濟合作走廊為目標，進一步加強與陸橋沿線地區政府、商會、企業的交流合作，力爭在產業發展、基礎建設、口岸通關等方面實現有效對接。積極主動地搭平臺、當向導、搞服務，推動國內企業有序參與蒙俄礦產資源開發、基礎設施建設和服務業發展，鼓勵有實力的企業在境外建立加工基地、出口商品展銷中心，實現對外貿易與投資良性互動。力爭將二連浩特中蒙俄經貿合作洽談會升格為國家級展會，為進一步密切經貿往來搭建有效載體。

　　五要著力打造中蒙官方和民間友好交往的便捷橋梁。與蒙古國有關地區在聯合辦學、發展民族傳統醫藥事業、共同舉辦文體賽事等方面加強交流合作，吸引更多蒙古國公民前來就醫就學，擴大中蒙友好群眾基礎。廣泛動員各類民間組織對蒙開展多種形式的友好交往，著力構建政府與民間并舉的對外交往新格局，在促進中蒙友好交往中發揮更大作用。

　　二、加快建設自治區沿邊經濟帶的重要增長極

　　二連浩特作為自治區沿邊地帶發展基礎較好、集聚生產要素能力較強的地區之一，具備打造沿邊經濟帶重要增長極的基礎條件。其中，特色產業培育是建設自治區沿邊經濟帶的重要增長極、重要途徑和根本出路。要立足于擴總量、轉方式、調結構、增后勁，堅持節水為先、特色為要、貿工一體、旅貿結合的原則，把工作重點放在加快構建“三個產業基地”上。

　　一要加快構建區域性國際貿易物流基地。以盡快做大對蒙貿易、積極拓展對俄貿易為主攻方向，努力擴大鐵礦石、煤炭、有色金屬、木材等資源進口規模，著力提升建材、機電、日用消費品等出口商品占蒙俄市場的比重，千方百計做大口岸過貨量和貿易額。統籌規劃物流發展布局，扎實推進鐵路、公路、航空物流園建設，完善物流信息平臺，形成物暢其流的集散疏運條件。加強與環渤海港口群的物流合作，大力發展陸海聯運，提高通關效率。力爭到2017年，進出口貨運量超過3000萬噸，貿易額達到100億美元。

　　二要加快構建進出口加工基地。加強口岸工業園區基礎設施建設，進一步提升產業承載能力。以節水環保為前提，積極發展進口資源加工業，努力培育進口資源加工、綠色能源開發、裝備制造、新型建材加工四類產業，盡快形成配套的產業鏈條，重點在鐵礦石、有色金屬、木材、石油、螢石落地加工方面邁出新步伐。大力發展出口產品加工業，重點在新型建材加工和裝備制造方面取得新進展。鼓勵引導出口加工企業“兩頭辦廠”，努力在跨境加工上取得新成效。力爭到2017年，工業增加值達到80億元，占地區生產總值比重達到40%。

　　三要加快構建邊境特色文化旅游基地。積極培育化石遺跡游、異域風情游、民族特色游、邊關文化游、大地景觀游等特色旅游品牌，推動文化與旅游融合式發展。加強口岸文化旅游基礎建設，健全配套服務設施，全面提升文化旅游綜合服務水平。精心組織開展具有口岸特色的中蒙文化演藝和節慶會展活動，切實增強文化旅游吸引力。加強與蒙俄及周邊地區的旅游協作，建立跨境旅游合作區域，培育精品旅游路線，促進國內外旅游互動發展。力爭到2017年，接待國內外游客突破300萬人次，旅游總收入達到60億元。

　　三、加快建設西部地區特色鮮明一流口岸城市

　　一要建設平安二連。加大管邊控邊工作力度，防范和打擊敵對勢力的滲透破壞活動，筑牢祖國北疆安全穩定屏障第一道防線。繼續完善扁平化、網格化、信息化、社會化管理模式，提升面向基層群眾的服務和管理能力，全力維護口岸社會和諧穩定。

　　二要建設創業二連。加強市民創業精神和創業意識的培養，在全社會形成“尊重創業、崇尚創業”的社會風尚。著力發展非公經濟，加大招商引資力度，優化發展環境，促進項目、資金、技術、人才等各類生產要素向二連浩特集聚。

　　三要建設宜居二連。堅持疏朗、通透、生態、宜居原則，高水平完成新一輪城市規劃修編工作，調整布局，完善功能，適應長遠發展需求。優先實施管網暢通工程，切實增強市政保障服務能力;精心實施綠化提升工程，在干旱少雨地區走出一條建設園林城市的路子;加快實施特色文化植入工程，努力形成獨具個性的城市精神和品格。

　　四要建設文明二連。以創建全國文明城市為“龍頭”，扎實推進“四城聯創”，利用3-5年時間，建成全國文明城市、全國衛生城市、中國人居環境示范城市和中國優秀旅游目的地城市。

　　五要建設幸福二連。大力發展教育、醫療等社會事業，穩步提高基本公共服務水平。把充分穩定就業作為改善民生的頭號工程，著力解決結構性就業矛盾突出的問題。完善社會保障體系建設，加快推動由制度全覆蓋向人口全覆蓋的實質性轉變。扎實抓好扶貧攻堅工作，有效保障困難群眾基本生活。

來源： 內蒙古新聞網-《內蒙古日報》

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