【聚焦“8337”發展思路系列報道】生態保護 發展縣域經濟不可觸碰的紅線

　　在發展縣域經濟中，生態環境保護是需要做好的一項重點工作。自治區黨委書記王君在自治區黨委九屆五次全委會議暨全區經濟工作會議上指出，內蒙古是我國北方重要的生態安全屏障，發展縣域經濟決不能以破壞生態、犧牲環境為代價。生態環境保護，成為我區各地發展縣域經濟不可觸碰的紅線。

關鍵詞:集中發展

　　作為我國北方重要的生態安全屏障，我區是唯一國家實施六大生態建設工程全部覆蓋的省區。自1998年國家陸續啟動六大林業重點工程天然林保護工程、退耕還林工程、京津風沙源治理工程、“三北”防護林四期工程、野生動植物保護和自然保護區建設工程、速生豐產林基地建設工程以來，我區每年承擔著全國人工造林任務的1/10。退耕還林工程全面實施后，我區承擔了近1/9的全國任務，居全國各省區之首。

　　保護好生態安全屏障，是自治區縣域經濟實現可持續發展的根本。隨著經濟社會發展，縣域內綜合經濟開發區規模不斷擴大，縣鄉鎮工業園區不斷增多，占用耕地、林地、休閑用地等問題日益突出。處理好經濟發展與生態建設的關系，是處理好社會發展與經濟發展、現實利益和長遠利益的根本要求。為此，自治區要求，在推進縣域經濟進程中要保護生態環境，堅持集中發展，調整優化生產力布局，引導工業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中，實行點上開發面上保護。

　　我區各地在發展縣域經濟中十分重視這一點。引進企業時堅持清潔生產和循環生產，大力發展新材料、新能源、節能環保、生物、信息、高端裝備制造等產業。

　　神華集團準格爾能源有限責任公司將東、西、北三個外排土場劃分為農業經濟實用區、防護林區和生態景觀區，內排土場劃為農牧業復墾區4大功能區。露天礦在排棄剝離物時，根據有利于復墾種植和水土流失的要求，設計了多層臺階狀排土場，并覆以3米厚的黃土，采用喬、灌、草有機結合，加快生態恢復進程。經過10多年的努力，礦區內共綠化復墾種植281.4萬平方米，綠化率為41.4%，其中，工業廣場綠化210萬平方米，綠化率為89.5%;排土場復墾種植面積78萬平方米，復墾種植率為24.8%，復墾率是我國平均復墾水平的12倍。

　　隨著錫盟西烏珠穆沁旗2012年度礦山邊坡治理工作啟動，我國四大草原之一的錫林郭勒草原礦區開啟新一年的復墾綠化工作。礦山邊坡治理工作按照“誰污染、誰治理”、“誰開發、誰保護”和“缺什么、補什么”的原則，由礦山企業安排資金、制訂方案，落實礦山邊坡覆土綠化、建沙障、掛網種草等治理措施。

　　赤峰市巴林右旗深入實施“生態立旗、工業強旗、開放興旗”發展戰略，在推動園區內各企業實現“小循環”的同時，還將工業經濟推進區域間合作共贏的“大循環”軌道。該園區于2006年開始規劃建設，到目前為止，園區入駐企業已有13家，其中，8家企業投入生產，3家企業即將投產。園區內的大板電廠發電過程產生的粉煤灰和脫硫石膏進入山水水泥公司生產成優質水泥;水泥再進入遼河工程局混凝土公司生產成混凝土;鑫源礦業為大板電廠供應石灰石微粉，再把礦渣提供給山水水泥公司;大板電廠的粉煤灰也可提供給鴻成新型建材公司用于生產空心砌塊，提供給中合富華公司用于生產輕質隔墻板。2012年，該旗實現規模以上工業企業增加值27億元，同比增長22%。

　　關鍵詞:產業增效

　　重視生態平衡，提高農村牧區生態環境質量，建設生態農牧業和高效農牧業是生態環境保護的一項重要內容。近年來，我區生態環境明顯改善，生態建設使森林植被增加，各旗縣區林下經濟得到長足發展，農牧民生活水平不斷提高，生態綠色農牧業、觀光休閑農牧、高科技現代農牧業、農畜產品深加工業不斷發展，通過林糧間作、林藥間作、林果間作，增加了作物單位面積的產量及產值。

　　錫盟東烏旗農業綜合開發草原生態建設項目立足全旗資源條件，以牧業增效、牧民增收、牧區發展為目標，以加快現代草原畜牧業步伐，調整優化畜牧業產業結構，加快轉變發展方式為重點，完成投資1728萬元。在單一的“靠天養畜”的純牧業區中引入種植業，使養殖業與種植業結合發展，改善了產業結構，為牧區發展提供新的模式和途徑，受到廣大牧民的歡迎，取得良好的社會效益，加快了牧區建成小康社會的步伐。

　　通遼市庫倫旗探索發展高產高效、節水生態的現代化農業，在千方百計地增加高產高效耕種面積的同時，堅持生態治理和生態恢復，走出了一條農業穩步增收、生態逐步恢復的雙贏之路。通過低產田改造、小流域綜合治理、土地整理項目等工程穩步推進耕地開發。充分平衡耕地與林地、利益與生態的關系，在保證耕地面積、增加農民收入的同時加強生態保護，實現農民收入和生態效益的雙豐收，讓老百姓得到實惠。截至目前，庫倫旗通過土地整理項目先后有16個嘎查村投資4000多萬元，實施了41248畝土地整理項目，提高了土地質量，每畝增產15%左右，3.2萬農戶從中受益，實現節本增效3400多萬元，農機化經營帶動農民增收9000多萬元。

　　“十一五”期間，國家共投入我區林業建設資金272.77億元，廣大農牧民通過參與林業生態重點工程建設和政策性補助獲得的收益，成為林業收入的主要來源。退耕還林工程5年來，國家累計投入我區138.85億元，涉及退耕戶153萬戶、597萬人，退耕戶人均累計獲得退耕補助2326元;中央財政累計投入我區重點公益林補償資金24.41億元，自治區、盟市、旗縣三級財政累計投入公益林補償資金1.24億元。同時，全區圍繞大地增綠、企業增效、農牧民增收目標，積極發展林沙產業，制定了《林業產業發展綱要》，設立了林業產業扶持資金，出臺了林業龍頭企業認定辦法，林業產業得到了快速發展。

　　自治區要求，各地要嚴格執行草畜平衡、禁牧休牧輪牧制度，實施重大生態修復工程，強化沙漠沙地和水土流失綜合治理，實現美麗與發展雙贏。

　　關鍵詞:綠色收益

　　我區橫跨三北，是黃河、遼河、嫩江等河流的上中游或源頭，生態區位獨特。其中，大興安嶺林區不僅是我國最大的國有林區和東北最大的水源涵養地，還是松嫩平原和呼倫貝爾草原的天然屏障，對維護東北地區和內蒙古東部的生態平衡發揮著巨大作用。近年來，生態旅游在各旗縣市區興起，為縣域經濟發展注入了新的活力，也帶來了綠色效益。

　　赤峰市克什克騰旗以建設全市生態工業大旗、全區生態牧業強旗、全國生態旅游名旗為目標，力爭建成國家級生態旗。該旗以烏蘭布統、貢格爾草原和熱水塘為基地，打造草原觀光、溫泉療養等專項休閑度假游;以青山巖臼園區、阿斯哈圖石林園區為中心，打造古地質遺跡、世界地質地貌游等。旅游業占全旗第三產業的比重達到了59%，年接待游客165萬人次，收入達5億元，成為自治區旅游龍頭。

　　呼倫貝爾市鄂倫春自治旗擁有自然生態保持較好的大興安嶺森林資源及各類旅游資源，境內旅游資源得天獨厚。自治旗東南部淺山丘陵，土地肥沃，水草豐美。旗內河流縱橫交錯，湖泊星羅棋布，是少有豐水區。優美的自然景觀和獨具特色的鄂倫春民族文化藝術以及人類文明遺跡，為自治旗增添了更加絢麗的色彩。

　　鄂爾多斯市恩格貝生態旅游區已發展成為集沙漠珍禽動物觀賞、大漠風景觀賞、生態農業觀賞、沙生植物觀賞和休閑度假綜合服務于一體的沙漠生態旅游區，并開發了植樹旅游、觀沙漠綠洲等旅游項目。

　　生態與經濟是一個有機的整體，生態建設能夠維護經濟發展，經濟發展能夠促進生態建設。生態建設是實現縣域經濟科學發展的一項重要任務，也是縣域經濟可持續發展的基礎。自治區要求，各地要按照建設生態文明的目標，把生態基礎、環境容量和資源承載力等作為前提條件，充分發揮生態環境對經濟發展的先導作用和倒逼機制，逐步構建以綠色科技創新和綠色機制創新為支撐，以綠色能源、綠色生產、綠色消費為基礎，符合環境保護和綠色發展要求的經濟運行體系。將綠色發展理念貫穿到生產、消費、貿易和投資等經濟活動的全過程，進而推動經濟、社會、生態全面、協調、可持續發展，實現美麗與發展雙贏!（記者 方弘 通訊員 闞麗梅 敖東 閆靜）

　　【熱詞產經】

　　生態文明:

　　黨的十八大報告提出，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。

　　生態意識:

　　4月12日上午，自治區黨委書記王君在參加自治區全民義務植樹活動時指出，要增強生態意識，創新工作機制，調動各方力量，堅持不懈地開展造林綠化，為建設美麗內蒙古創造更好的生態條件，努力把內蒙古建成我國北方重要的生態安全屏障。

　　重點區域綠化:

　　4月8日上午，自治區推進重點工作動員大會召開，大會提出，要深刻認識做好重點區域綠化工作的重大意義，集中力量、克難攻堅，加快推進公路、村屯、廠礦園區、城鎮周邊、黃河兩岸、大青山等六大重點區域造林綠化工作，實現“綠起來”與“美起來”的有機統一，提高我區生態建設整體水平和人居環境質量。

　　比較優勢:

　　3月26日至27日，自治區黨委書記王君在鄂爾多斯市調研時，要求鄂爾多斯要充分發揮當地的比較優勢，依托煤而不依賴煤、立足煤而超越煤，加大高新技術的引進和研發力度，在煤炭資源綜合利用方面再下功夫，不斷延伸產業鏈條，提升產業層次，在建設現代煤化工生產示范基地方面發揮引領和帶動作用。

　　【產經前瞻】美歐專家:生態文明建設是中國未來發展機遇

　　針對中國將生態文明納入國家未來整體發展布局，美歐多位專家接受記者專訪時表示，中國把環保列入國家發展首要任務之一是重要進步，“這對于中國來說是一種發展機遇”。但如何將共識轉化為基層的切實行動至關重要，中國不能再復制西方的錯誤發展模式，宜盡快探索走上一條更好的發展道路。

　　轉變發展模式擁有制度優勢

　　美國著名思想家、生態經濟學家小約翰·柯布是西方懷特海派哲學思想的主要繼承者之一，也是“綠色GDP”的最早提出者之一。他主張動態、辯證地看待問題，強調事物之間、人與人之間的相互關聯。他創立的“過程研究中心”是美國頗有影響力的思想庫。

　　柯布認為，與非洲、拉美的一些發展中國家相比，中國能夠對發展實現較好的控制。但中國在某些發展政策上仍在走西方的老路，中國不能重復西方錯誤的發展模式，應盡快探索走上一條更好的發展道路。他表示，西方正逐步認識到可持續發展的重要性。“如果中國能夠利用自身的政治體制優勢，及時轉變發展模式，就能夠搶占先機。這對于中國來說是一種發展機遇。”

　　美國進步中心中國能源和氣候政策分析師梅拉妮·哈特說，隨著中國經濟不斷發展，中國民眾對生活質量的要求也越來越高。如今，中國把環保列入國家發展首要任務之一是一項重要進步，但如何將共識轉化為基層的切實行動則更為重要。“基層政府似乎仍然更在意經濟發展，而不是環境保護。”

　　美國自然資源保護委員會中國項目主任芭芭拉·菲娜莫雷也認為，中國共產黨將生態文明提高至國家整體發展規劃是“明智的一步”，這說明中國已意識到，為獲得持久可持續的發展和低碳經濟目標，必須對發展方式進行根本性轉變，不能繼續唯GDP論成敗，民眾生活質量是否得到改善也要納入政府考核內容之中。

　　化解綠色發展難題

　　針對中國未來發展生態文明，美歐學者分別從技術創新、土地開發、生態農業、能源取向等四個方面提出了建議:

　　一是通過加強環境法制建設和社會監督，完善創新型小企業的創業環境，消除阻礙技術創新的“攔路虎”。哈特建議，近年來中國環保取得了一定進展，但距離民眾期待還有很大提升空間，這需要中國領導層高度的政治意志。特別是在小企業創業環境方面，清潔能源是下一代創新工業。美國的經驗是，最偉大的創新往往來自最微小的公司。“中國需要創造一個不論公司規模大小，即使不通過‘關系網’，但只要擁有好創意便可取得成功的企業環境。”否則，缺乏足夠多的創新將成為中國綠色經濟發展道路上最大的“攔路虎”。

　　二是妥善制定土地開發程序，制定環保評估框架及獎懲機制。菲娜莫雷建議，在涉及土地開發決策時，中國宜制定出更加平衡的、可識別土地內在價值和人民需求的一套程序，以減少社會矛盾，促進和諧。同時，開發出衡量資源消費、環境損益的強有力的評估框架以及獎懲機制，促使中國設定并實現國內目標，加強全球環保與安全方面的合作。

　　三是重視發展生態農業。柯布建議，要減少農業對化肥、農藥等石化制品的依賴，加強農村社會群體人與人之間的相互聯系，使農民與土地、與社會群體的關系更加緊密。他同時建議中國不應走美國等西方發達國家農業工業化的道路，認為應以小規模生態農場為基本形式。同時，中國需減少對進出口的依賴，充分挖掘國內市場潛力。“這樣才能實現經濟社會的自主發展，同時擁有更有利的國際環境。”

　　四是重視發展核能。德國波恩大學全球研究中心主任辜學武認為，中國環保事業總體落后于世界先進國家20年。“沒有一個跳躍式的發展，中國可能會長時間落在別人后面。”他建議中國大規模發展核能，利用德國“棄核”的機遇，盡可能多地將德國核能人才和安全技術吸引到中國，實現中國核工業和核安全的跳躍式發展。

來源： 內蒙古新聞網-《內蒙古日報》

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