縣域經濟：未來我區經濟發展的重要支撐

　“縣集而郡，郡集而天下，郡縣治，天下無不治。”～～～《史記》

　　2012年，鄂爾多斯市準格爾旗進入全國縣域經濟基本競爭力百強縣第10位。

　　而在西部縣域經濟基本競爭力百強縣排名中，全區有21個旗縣區入圍，準格爾旗連續數屆穩居第一。

截至2012年底，內蒙古全區101個旗縣地方財政收入首次全部超過億元，超過20億元的旗縣達到33個，縣域國內生產總值已占全區總量的59%，縣域規模以上工業增加值已占全區的64%。

自治區發展研究中心專家趙云平總結:近年來，我區一直把縣域經濟作為發展戰略重點，堅持特色發展思路，突出比較優勢，因地制宜，錯位發展，探索出了農業產業化推進型、勞務經濟主導型、工業突破型、資源開發型、產業集聚型、都市圈一體化型6種各具特色的縣域經濟發展模式。

　　隨著這6種新型模式的不斷完善和發展，全區產業結構不斷優化升級，縣域經濟不但成為內蒙古自身經濟發展的重要推動力，而且日益成為西部乃至全國區域經濟發展的亮點，成為全區經濟持續快速增長的重要支撐。

　　顯而易見，內蒙古縣域經濟正以蓬勃之勢，不斷發展壯大。

　　但同時，我們也必須清醒地面對現實:全區還有約一半左右旗縣的經濟總量未達到百億元，旗縣財政收入不到10億元的還有52個，全區尚有31個國家級貧困縣和26個自治區貧困縣。

　　地區發展差距較大、東西部發展不平衡、縣域經濟發展不足仍然是內蒙古不得不面對的發展障礙。

　　作為國民經濟的基本單元和重要的板塊經濟，縣域經濟發展的快慢顯然將直接影響到全區整體經濟的發展。

　　在2013年的全區“兩會”上，《政府工作報告》十分明確地指出:科學制定縣域產業發展規劃，合理布局項目，因地制宜地發展優勢特色產業，提高支撐縣域經濟發展和拓展就業空間的能力。

縣域經濟發展的主旨:

　　促進區域協調發展，實現強縣富民統—

　　我區既是資源富集地區、也是生態脆弱地區，既是國家能源重化工基地，也是祖國北疆生態屏障，推進縣域經濟必須注重規劃引領，實現協調可持續發展。

　　在自治區黨委九屆五次全委會議暨全區經濟工作會議上，決策者鮮明提出:“內蒙古幅員遼闊，縣域經濟在國民經濟中的地位更加獨特，意義更加重要。”

　　自治區發展研究中心專家杭栓柱坦言，受自然資源、經濟發展基礎等諸多因素的影響，我區區域間經濟發展很不平衡。2011年，我區縣域經濟總量前10名的旗縣地方財政一般預算收入已占到全區總量的三分之一，但仍有58個旗縣地方財政一般預算收入不到5億元。從東西部旗縣對比看，西部旗縣地區生產總值最高達到830.02億元，而東部旗縣最高的僅為239億元，相差3.47倍。

　　據了解，東五盟市旗縣與呼包鄂地區所轄旗縣相比，2011年，地區生產總值最高的準格爾旗為830億元，最低的阿爾山市僅為10.6億元，相差78倍。從地方財政一般預算收入看，2011年，伊金霍洛旗地方財政一般預算收入為66.5億元，興安盟科爾沁右翼中旗地方財政一般預算收入為1.26億元，相差近53倍。

　　以興安盟為例，全盟共有850個嘎查、3500多個自然屯，人口與產業分布過于分散，造成縣域經濟發展滯后，帶動能力弱。談及縣域經濟發展，興安盟盟委書記王程熙實事求是:“如何壯大縣域經濟，推進城鄉統籌發展，是興安盟全面建成小康社會繞不開、躲不過的重大問題。”

　　他認為，縣域經濟既是城鎮經濟與農村經濟的結合部，又是工業經濟與農業經濟的交匯點，更是宏觀經濟與微觀經濟的銜接處。對于興安盟而言，基礎設施薄弱是制約縣域經濟發展的最大瓶頸，下一步要加大資金投入和工作推進力度，盡快改善縣域經濟發展環境和條件。同時，要牢牢把握農牧民增收這個核心，加快產業基地建設，做大做強主導產業，走出一條特色鮮明的產業發展路子。

　　巴彥淖爾市共有7個旗縣區，2012年經濟總量超過200億的只有1個旗縣，超過百億的有3個，經濟總量最小的還不足50億。縣域經濟發展不平衡、不充分的問題十分突出。

　　自治區發展研究中心專家韓淑梅認為，縣域經濟對經濟發展格局具有決定性的影響，區域不協調，主要體現在縣域經濟發展的差距上。只有通過發展特色縣域經濟，可有效提升各旗縣特別是落后旗縣的綜合實力，使地區間差距逐步縮小，促進區域協調發展，加快農牧民增收，為全面建成小康社會提供堅實支撐。

　　縣域經濟發展的任務:

　　解決“三農三牧”難題，實現城鄉統籌發展

　　縣域經濟一方面受到城市發展的輻射，另一方面也承載著帶動農村發展的重要任務。

　　資料顯示，我區城鄉發展不平衡問題比較突出，尤其是城鄉居民收入差距呈逐年擴大趨勢。2005年，我區城鄉收入比為3.06:1;2011年，城鄉收入比擴大到3.1:1。農牧民收入差距的根源主要在于工資性收入偏低。2011年，我區農牧民人均工資性收入為1310.86元，不到全國平均水平的一半;工資性收入占農牧民純收入的比重為19.7%，比全國低22.8個百分點。此外，城鄉社會保障差別明顯、農牧民基本公共服務水平偏低等問題更為明顯。

　　“目前我區農牧業基礎仍然薄弱，農牧業產業化水平還不高，農畜產品加工率只有52.3%，深加工不足20%。工業中能源原材料產業比重偏高，在西部17個百強旗縣中，70%的旗縣是依賴能源產業發展起來的，其主導產業均為煤炭、化工等資源型產業。服務業發展水平不高，多為傳統低端產業。產業層次低，特色不突出，是制約我區縣域經濟發展的一個大問題。”杭栓柱表示。

　　趙云平認為，導致我區城鄉差距的核心是縣域經濟不發達，為農牧民提供的就業機會有限，為縣級財政提供收入的能力有限。大力發展縣域經濟，不僅可以促進一大批勞動密集型產業發展，增加就業機會，拓展農牧民就業和增收空間。還可以增加縣級財政收入，使縣級政府有更多可用財力加大對農村牧區公共服務設施的投入，有效改善農村牧區生產生活條件，從而逐步縮小城鄉差距，使“三農三牧”問題得以有效解決。

　　事實上，城鄉收入差距繼續擴大、農村牧區剩余勞動力轉移緩慢、農村有效需求不足，市場難以啟動這一現狀普遍存在，農村市場由于農民購買力不足，造成整個市場的有效需求不足，最終導致農村經濟的嚴重滯后。

　　政府工作報告指出，打造一批市政設施完善、服務功能配套、產業特色鮮明的重點縣城，發揮其對縣域經濟的輻射帶動作用。統籌抓好建制鎮建設，完善交通路網結構，推進農村牧區電網改造升級，加強供排水和垃圾處理等基礎設施建設，加快建立覆蓋城鄉的綜合信息服務體系，提高承載產業和服務生活的能力。

　　因而，只有縣域經濟的充分發展，才能從根本上推動和加快現代化建設和全面建設小康社會的進程，才能快速有效地轉移農村剩余勞動力，最終徹底解決“三農三牧”難題。

　　韓淑梅認為，基礎設施薄弱也是制約我區縣域經濟發展的瓶頸之一，必須加大資金投入和工作推進力度，盡快改善縣域經濟發展環境和條件。發展縣域經濟，可增加縣級財政收入，使縣級政府有更多財力投入到民生事業中，從而使城鄉居民生活水平和質量得到進一步提高。

　　對于當地縣域經濟發展，巴彥淖爾市市長段志強心中有數:要根據各旗縣區資源稟賦、區位條件、發展基礎等比較優勢，走專業化、特色化、規模化發展的路子。一是要按照“市域經濟一體化，縣域經濟特色化”的要求，有效整合區域要素，引進、培育、壯大龍頭企業，發揮輻射帶動作用，使區域經濟充滿活力和動力;二是統籌城鄉發展。著力推動城鄉發展一體化，通過統籌城鄉基礎設施、公共服務、生態建設等，改善農村生產生活條件。把每個旗縣所在地都建設成為基礎設施完善、產業功能配套的中心城鎮，吸納農村勞動力就業，帶動周邊農村經濟發展;三是加大對縣域經濟的支持力度。在項目擺放、財政稅收、土地儲備等方面，給予旗縣更多傾斜和支持，使旗縣有更大的自主性，充分發揮旗縣在發展縣域經濟中的主體作用。

縣域經濟發展的方向:

　　推動工業化、信息化、城鎮化和農牧業現代化建設，實現“四化”同步發展

　　縣域經濟作為重要的板塊經濟，是構建新型工農城鄉關系、統籌城鄉發展的重要手段，是調結構、轉方式的重要基礎，是培育區域增長極的重要抓手。

　　內蒙古師范大學經濟學院副院長李相合博士認為，“縣域經濟可分為大工業周邊、商貿型、資源型、貧困型4大類，發展縣域經濟應科學定位、分類指導，不能小而全，要宜農則農、宜牧則牧、宜工則工、宜商則商，要選準正確的發展方向，因地制宜，突出特色來促進發展。”

　　專家們的思路不謀而合。杭栓柱表示，縣域經濟發展的根本是產業，產業發展的關鍵在特色。我區各個旗縣的自然條件、資源稟賦和發展基礎各不相同，縣域經濟絕不能搞遍地開花式的低水平競爭，而是要更加強調“特色立縣”原則，依靠特色贏得比較優勢和競爭力。

　　很顯然，隨著城市化進程的加快，縣域經濟融入城市經濟是歷史發展的必然趨勢。我區發展縣域經濟，不能忽視城市經濟，而是要與城市轉型升級相結合。

　　究其原因，縣域經濟不僅是國民經濟的有機組成部分，更是工業化、信息化、城鎮化與農牧業現代化的一個交匯點。

　　通過發展縣域經濟，一方面可以使優勢特色產業得到進一步發展、提升，可以利用傳統工藝技術、地域特色發展新興產業和非資源型產業，推進工業化進程。另一方面，可使城市經濟做大做強，促進產業集聚、人口集聚，推進城鎮化進程。

　　此外，還可為農畜產品創造穩定的市場需求，為農畜產品轉化提供渠道，促進農牧業生產向區域化布局、專業化生產、企業化管理、社會化服務一體的產業化模式邁進。可見，縣域經濟是“四化同步”的一個有力抓手。

　　但是，由于我區縣域城鎮化水平低，支撐產業發展能力較弱。城鎮化水平雖然處于全國上游水平，但縣域城鎮化率只有31.8%。大部分縣城基礎設施滯后、公共服務能力薄弱，農村牧區基礎設施滯后。

　　杭栓柱認為，目前我區縣域經濟發展水平較低，資金短缺，需要借助外部先進生產要素加快發展。當前產業轉移速度加快，在產業承接中，要與既有優勢產業相結合，圍繞優勢特色產業，重點引進延伸配套加工產業，使其做大做強。要結合自身優勢，有針對性地承接技術含量及附加價值高的產業，培育一批新的支柱產業。

　　城鎮建設則要按照城鄉統籌、城鄉一體、產城互動發展要求，進一步強化重點鎮、建制鎮基礎設施建設，完善體制機制，打造一批特色鎮。城鎮產業要注重與城市經濟發展相銜接，圍繞城市經濟配套型、服務型、勞動密集型產業方向發展，形成城市經濟帶動縣域經濟，縣域經濟促進城市經濟互動的產業格局。

產經熱詞：

　 縣域經濟基本競爭力:可以簡要地理解為縣域經濟單位進行資源優化配置獲取競爭優勢的能力。縣域經濟基本競爭力體現的是縣域經濟單位在資源利用、產品開發、技術創新、市場開拓及服務中具有的競爭優勢。

　　中郡指數:中郡指數是指縣域經濟發展水平及縣域經濟基本競爭力的指數。

　　競爭力動態:競爭力動態是指縣域經濟基本競爭力的排位在本屆和上屆評價中的動態變化情況。競爭力動態分上升、相對穩定、注意三種情況。

　　競爭力等級:競爭力等級是指縣域經濟基本競爭力的強弱等級。全國縣域經濟基本競爭力等級由強到弱分十個等級，即由A級到J級。目前，全國百強縣的競爭力等級從A級中特列出來，劃為A+級。

　　本報觀點：

　　發展縣域經濟要找準突破點

　　近年來，我區縣域經濟普遍得到了較快發展，在西部縣域經濟基本競爭力百強縣排名中，全區有21個旗縣區入圍。2012年，全區101個旗縣地方財政收入首次全部超過億元，超過20億元的旗縣達到33個，縣域國內生產總值已占全區總量的59%，縣域規模以上工業增加值已占全區的64%。

　　但是，縣域經濟的發展也存在著地區發展差距較大、東西部發展不平衡的種種問題。因此大力發展縣域經濟，要找準突破點，從以下三方面著手，努力做好各項工作。

　　首先要大力發展現代農牧業，夯實縣域經濟發展基礎。無論是傳統的農業縣，還是工業發展較快的縣，都要高度重視“三農三牧”工作。一是要努力改善農牧業基礎設施，調整農牧業產業結構，圍繞產前、產中、產后各個環節，抓好農牧業生產、農牧業生產資料和農畜產品銷售等各種社會化服務;二是要加快探索土地流轉步伐，減少農戶分散經營，提升農牧民應對市場的能力，同時還要加大對農牧業的投入，確保各項補貼政策落到實處，不斷增加農牧民收入。

　　其次要堅定不移地走新型工業化道路，壯大縣域經濟實力。工業是縣域經濟發展的主導，是實現現代化的必由之路，也是發展壯大縣域經濟的現實選擇，因此，發展縣域經濟必須要強化工業發展，要立足當地實際、發揮優勢，在抓好現有產業的基礎上，下大氣力延長產業鏈，發展精深加工，實現多元發展。要依托縣域特色資源稟賦進行產業選擇、培育，把特色資源優勢轉化為經濟優勢，做到“人無我有，人有我優，人優我特”。

　　第三，要積極發展縣域服務業，優化縣域經濟結構。服務業是縣域經濟發展的重要組成部分，是經濟結構優化升級的重要標志。服務業的興旺發達與否，標志著縣域經濟綜合競爭力的高低。在優化縣域經濟結構中，我區一定要要堅持市場化、產業化、社會化的發展方向，依托第一、第二產業，重點發展旅游、商貿流通、家庭服務等生活性服務業;鼓勵更多的民間資本參與縣域經濟建設，實現投資主體多元化;努力滿足改善民生及拉動內需的要求，使服務業逐步成為拉動全區經濟增長、促進社會進步的新引擎。

來源： 內蒙古新聞網-《內蒙古日報》

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