內蒙古自治區主席：推進生態移民 為生態修復創條件

內蒙古東西綿延2400多公里，草原、森林面積居全國之首，水面、濕地和沙漠、沙地面積位居全國前列，不僅是祖國北方面積最大、種類最全的生態功能區。

　　而且是眾多江河水系之源、北方大陸性季風必經之地和國家主要的林業、牧業基地。內蒙古總面積的86%屬于國家主體功能區規劃中劃定的限制開發區域和禁止開發區域。

　　這里的生態狀況，不僅關系著內蒙古各族群眾的生存和發展，也關系著華北、東北、西北乃至全國的生態安全。可以說，保護好、建設好這一重要生態屏障，形成節約資源特別是水資源、環境保護的產業結構、增長方式、消費模式，努力實現生產發展、生活富裕、生態良好的良性循環，是自治區各族人民承擔的一項神圣職責和光榮使命。

　　改革開放以來，特別是西部大開發10多年來，內蒙古依托資源優勢，大力推進工業化、城鎮化和農牧業產業化，實現了跨越式發展，但隨之而來的一個嚴重問題是大規模開發導致資源環境約束日趨嚴重。是繼續走傳統資源型經濟“先發展、后治理”的老路，還是下決心轉變經濟發展方式、調整經濟結構，走綠色、循環、可持續發展的新路？面對日益嚴峻的資源約束和環保形勢，面對人民群眾對于良好環境和美麗家園的熱切期盼，內蒙古堅定不移地選擇走建設生態文明之路。

　　內蒙古保護生態既有良好的文化傳統，又有現實的成功經驗。內蒙古是蒙古族和北方眾多少數民族的發源地，也是中華草原文化的發祥地。草原民族對大自然與生俱來的熱愛和草原文明崇尚自然的核心理念，使“天蒼蒼，野茫茫，風吹草低見牛羊”這種游牧文明與自然和諧的美麗畫卷成為不朽傳奇，也給生活在這片土地上的各族人民留下了寶貴的精神財富。最近半個多世紀以來，內蒙古各族人民懷著對生態惡化的切膚之痛和建設美好家園的強烈愿望，一直在與生態惡化作斗爭。上世紀90年代開始，大規模的生態建設和生態移民全面鋪開。進入新世紀以后，內蒙古的生態文明建設進入新階段。草場禁牧、休牧、劃區輪牧和草畜平衡制度實現了全覆蓋，草原平均植被覆蓋率已從2001年的30.58%恢復到現在的43.1%。沙塵天氣影響范圍、強度、持續時間顯著下降。目前，生態總體惡化的趨勢已經趨緩，重點治理區明顯改善，為建設美麗內蒙古奠定了堅實基礎。

　　生態文明是其他一切文明存在和發展的根基。面對經濟社會加速轉型的新形勢，內蒙古按照十八大確立的五位一體的總體布局，在推進全面建成小康社會進程中，必須樹立新理念、謀劃新舉措、開拓新局面。

　　樹立“敬畏與愛護自然”的理念，構筑與生態文明相統一的現代文化體系。建設生態文明，文化要先行。我們必須從積淀深厚的優秀文化傳統中汲取營養，從生態環境的變遷中接受教訓，增強建設生態文化的精神自省和行為自覺。要將生態文明的有關知識和理論納入國民教育體系，強化全民的生態意識，使生態文明的元素成為全社會的價值理念和自覺追求。倡導“綠色生產、綠色生活”的生態文化時尚，推行環境標志認證和政府綠色采購制度，推廣以節能、節水為重點的綠色消費，使生態文明成為人民群眾追求美好生活的內在要求。

　　樹立“美麗與發展雙贏”的理念，構筑與生態文明高度融合的現代產業體系。要用生態理念和現代技術、現代管理對傳統農牧業加以徹底改造，大力發展種養循環型、綠色生態型現代農牧業，減少面源污染，提高綠色、有機、無公害農畜產品比重，實現增產、增收與生態環境增美并進。堅持走新型工業化道路，著力推動資源型產業戰略轉型，大力發展現代服務業，為優化產業結構提供支撐。推動“點上開發、面上保護”相結合，用好1%的開發面積，保護好99%的森林、草原和耕地。

　　樹立“美麗與和諧共進”的理念，構筑與生態文明相統一的現代社會體系。統籌好城鄉建設和社會管理，一方面要按照宜居、宜業、宜游、宜學的理念，建設大、中、小城市分布合理的生態化城市體系，更加注重城市的生態功能和審美功能，讓水系、林草與城市融為一體，使人口城鎮化與城鎮園林化同步發展，城市規模擴張和承載能力提升相得益彰；另一方面要以生態化的理念推進社會主義新農村、新牧區建設，解決好縣域經濟發展需要和生態移民中出現的新情況、新問題，建設越來越多的特色生態村鎮，實現生態農村和園林城市的交相輝映，人與社會、自然的和諧共生。

　　完善體制機制，把好生態文明制度關。保護生態環境的長效之計在于逐步建立一整套符合實際、行之有效的制度體系。要繼續加快生態文明立法步伐，完善相關政策，建立資源有償使用和環境補償制度，健全林權、水權、排污權、碳排放交易制度，強化監督、監測體系和業績考核、評價、獎懲制度。建立有利于環境保護和生態建設的稅費制度，健全生態環境區際補償機制和資源環境代際補償機制，形成有利于生態文明建設的制度體系。

　　優化生態系統，實施好生態文明重大工程。繼續實施好“天然林保護”、“退耕還林”等重大工程和啟動實施大青山南坡綠化、沙漠鎖邊林等重點工程，深化細化集體林權制度改革，充分釋放全社會植樹造林的熱情和潛能。推進草原生態的保護與修復，在“草畜雙承包”的基礎上，探索建立新的經營模式，從嚴控制牲畜放牧數量，增強草原自我修復能力。完善水生態系統，搞好黃河、嫩江、西遼河等重點流域和呼倫湖、烏梁素海、居延海等湖泊綜合治理，采取節約用水、污水處理再利用和控制面源污染等工程與技術手段，爭取留住并發揮好每一滴水的作用。治理好沙地生態系統，結合人工增雨工程繼續做好飛播綠化、產業化治沙、沙子開發利用等工作，按照“生態生計兼顧、治沙致富雙贏”的要求，科學治沙、科學用沙，大力發展沙產業。

　　推進生態移民，為生態修復創造先決條件。牧區人口與牲畜大幅度增長導致過牧超載是造成草原過度利用、生態惡化的重要原因。要從根本上解決生態保護問題，必須按照社會與生態協調的要求，下決心把一部分牧民轉移出來。要合理確定廣大牧民的草場承包權益及其生態價值，對他們進行足量的經濟補償、穩定的就業保障和充分的就業培訓，幫助他們轉移到生產生活條件較好的地區就業和生活。要與新型工業化、新型城鎮化和新農村、新牧區建設相結合，讓更多的轉移人口進城鎮、進企業，成為城市居民、企業員工，真正使他們“移得出、穩得住、能致富”。要嚴格禁止新的人口流入并對以往非正常流入人口進行清退或多方式轉移，從源頭上減輕草原牧區和生態惡劣地區的人口壓力。

　　今后幾年乃至一個較長時期，內蒙古必須凝心聚力，迎難而上，打好生態文明建設攻堅戰，積極為建設美麗中國作出新的更大貢獻。

來源： 求是

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