這里的人氣如何旺起來——內蒙古鄂爾多斯市康巴什區調查

　　康巴什區是內蒙古鄂爾多斯市行政中心，建設初期曾因城區冷清、人氣不足備受關注。作為身處全國地級市中煤炭資源最豐富區域、區劃范圍內卻沒有礦的特殊存在，康巴什區多年來積極探索增強城市吸引力的路徑，尋找破解“空城”的辦法。

　　“五一”期間，記者驅車前往內蒙古鄂爾多斯市康巴什區烏蘭木倫景觀湖區。距離湖區還有兩公里，道路上已經設卡禁行，周圍停滿來自各地的車輛，大家只能徒步前往目的地。今年“五一”假期，康巴什的旅游有點“火”。數據顯示，今年“五一”小長假，康巴什區累計接待游客51.55萬人次，實現旅游綜合收入約1.49億元，旅游接待人數和旅游綜合收入均同比增長500％以上。

　　這座人氣越來越旺的城市在10多年前建設初期，一度房產大量閑置、城區空曠冷清。面對當年的難題，康巴什是如何努力求變，增加城市“磁吸力”的？

　　文旅發展率先起步

　　康巴什新區于2004年經內蒙古批準設立，2006年成為鄂爾多斯市新的行政中心。改造前這里曾是一片干旱貧瘠的戈壁灘，人口稀少，初建的康巴什新區一度面臨城市缺少人氣、發展受阻的難題。

　　痛定思痛，康巴什把尋求改變的目光首先投向了文旅產業。2012年，康巴什新區成為全國首例以城市核心區景觀申報并獲批的國家AAAA級旅游區。2016年，國務院批準設立縣級康巴什區。

　　如今漫步在康巴什街頭，綠樹成蔭，花團錦簇。影院、展館、運動場、購物中心一應俱全，形如傳統氈帽的大劇院、疊放書籍形態的鄂爾多斯圖書館、磐石般的鄂爾多斯市博物院等建筑，更讓這座城市別有一番風情。

　　“文旅產業是推動康巴什區城市形象轉變的破題之筆與強勁動力，是城市轉型的重要引擎。”康巴什區文化和旅游局局長白玉龍告訴記者，這些年，康巴什區以文旅融合為抓手，通過環境藝術聚集人氣、節慶賽事吸引人氣、全域旅游疏通人氣、文化生態聚攏人氣，系統建構康巴什區的“留量路徑”與“流量路徑”。

　　草原絲路文化景區——康鎮是康巴什區的熱門景區。“今年景區豐富了演出內容、增加了演出次數，提升了游客的體驗感。”景區工作人員薩日娜告訴記者，“‘五一’期間共接待游客近10萬人次，同比增長420％”。

　　此外，鄂爾多斯賽車小鎮文化旅游區、考考什納建筑藝術小鎮、“初心之路”拓展體驗區等一系列文旅新業態也綻放光彩，茶綠馬文創冰淇淋、“城市絨譽”羊絨系列等“文創+文旅”新產品相繼推出……當地通過多維度培育、立體化展示康巴什的產業個性和城市魅力，努力讓游客留下來、讓消費活起來。

　　“為推動康巴什區文旅產業提檔升級，我們正在全力創建國家文化產業和旅游產業融合發展示范區。”白玉龍說。

　　智慧治理完善城市功能

　　來自內蒙古巴彥淖爾市的楊馨予在康巴什生活已有些年頭，閑暇之余，她喜歡四處轉轉，“這里整座城市就是個景區，風景好、節奏慢，居住舒適。城市治理正在變得越來越便捷高效而又人性化”。

　　要想聚集城市人氣，城市治理是關鍵。“近年來，康巴什以創建國家首批‘智能社會治理實驗綜合基地’為契機，將數字創新理念融入社會治理全過程、全領域，自主研發了‘多多評·碼上生活’智能便民服務平臺，推行‘二維碼+’智慧治理模式，通過數字技術賦能，讓城市‘智’治有方。”鄂爾多斯市高質量發展投資有限公司副總經理劉子源說。

　　“最近生意怎樣？”“‘流動攤位管理碼’好用嗎？”……在鄂爾多斯市中醫院商圈的便民疏導點，康巴什區城市管理綜合行政執法局二分隊負責人趙建華正與商戶像老友聊天一樣交流。在趙建華看來，“流動攤位管理碼”不僅提升了城市管理水平，更方便了商戶和市民。

　　“從目前的反饋看，大家對這種管理模式比較滿意。擺地攤的商戶僅需用手機掃‘流動攤位管理碼’登記信息，完成城管備案后，就可以每日在規定時間、規定地點擺攤賣貨。商戶開攤、收攤必須打卡，執法人員會定時審核打卡信息，群眾也可以掃碼監督。”趙建華表示，“只要按照有關規定合法誠信經營，落實好環境衛生、噪聲管理等要求，商戶擺攤便沒有限制。”

　　除了“流動攤位管理碼”，還有“商戶創城碼”“聚合支付碼”“電動車管理碼”……在康巴什，依托“多多評·碼上生活”智能便民服務平臺，各種建立在“碼”上的功能模塊橫向聯合、縱向賦權，讓大家可以深入參與其中，城市治理變得有速度更有溫度。

　　與此同時，當地還探索通過城市“智”治帶動社會管理水平不斷提升。例如，創建以“社會貢獻度評估”為核心的“品德+物質”市民積分體系，讓搶積分、掙積分成為市民自覺行為。劉子源告訴記者，通過做好人好事、參與志愿活動、利用“隨手拍”功能掃碼監督等形式，市民均可得到品德積分與物質積分獎勵。物質積分可以享受相應抵扣權限，變成“真金白銀”；品德積分只要分值夠高，便有望享受銀行、醫院等公共服務機構的綠色通道。

　　積極培育新業態新產業

　　城市的積極健康發展離不開產業的有效支撐，康巴什區一產、二產相對薄弱，他們一直把發展重點放在現代服務業上，近年來尤其加大了對新業態新產業的探索。

　　“多多評數字化平臺的高人氣吸引了大量關注。”劉子源介紹，“依托廣告等收入，我們平臺已經初步具備自我‘造血’能力，可保障持續運行。”目前，該平臺已帶來9550萬元的經濟效益，后續還有望進一步增加。

　　其中，“多多評·碼上生活”注冊人數已突破110萬，并成功落地青島萊西、呼和浩特和林格爾等地。此外，隨著多多發倉儲物流配送中心正式運營、多多品助農惠民電商平臺成功上線、多多運煤炭智慧物流系統試點運行——“多多家族”日益壯大，不斷助力城市發展。

　　近年康巴什又將目光鎖定在新能源相關產業。去年9月開業的鄂爾多斯新能源汽車中心，是當地結合實際重點探索打造的新能源項目。雖然開業不久，但這里排滿一輛輛嶄新的新能源重卡等待交付。“我們主要從事銷售代理，至今銷售了400多臺新能源重卡。”鄂爾多斯天耀新能源有限公司董事長吳波說，鑒于新能源重卡價格較高，他們還提供金融配套服務。

　　“我們依托鄂爾多斯煤炭和康巴什區位優勢，打造集礦產資源開發、煤炭經營運輸、鐵路集運站建設管理、太陽能光伏、換電和氫能重卡等新能源開發，礦區生態環境治理、疏干水處理研發和高效利用為一體的現代能源經濟綠色創新型企業。”內蒙古天耀能源有限公司副總經理曹曉宇告訴記者。

　　借助新能源汽車中心，天耀能源將進一步推動康巴什區新能源產業園區項目，并通過“新能源+數字陸港+智慧物流+多式聯運”發展模式，構建集新能源載運設備推廣應用、新能源補給等功能于一體的物流發展模式。“目前各項目都在有序推進中。”曹曉宇說。

　　找準方向力促人口集聚

　　聚人氣一直是康巴什區努力的方向。為推動人才引進，康巴什積極實行企業職工及外來務工人員“零門檻”落戶政策，有效提升人口居住率；接連出臺科創、金融等扶持政策，帶動經營主體數量大幅提升；通過積極招商引資，2022年協議引資207億元，吸引18家企業總部進駐。

　　“雖然發展速度快，但康巴什依然存在市場規模小、尚未形成支柱產業以及產業鏈條短等問題。”鄂爾多斯市委黨校經濟學教研部主任韓云鵬認為，康巴什是一座新城，人口基數小，作為城市主導產業的現代服務業尚難支撐經濟持續高速增長。以文旅產業為例，雖然城市景區建設邁上新臺階，但旅游產業盈利模式單一，文旅產品供應不足，沒有催生出一二三產業相互融合、共同發展的“1+1＞2”效應。

　　韓云鵬建議，康巴什要主動延伸文旅產業鏈條，努力提供更加豐富、優質的文旅產品和服務。按照一二三產業融合發展路徑，增加文旅產品供給，擴展盈利模式。增加地區特色產品供給，利用好網絡營銷模式，拓展市場空間。大力發展數字經濟，加強數字經濟、低碳經濟、智能制造等項目的招商引資。堅持“數、碳、智”融合發展路徑，把握新業態、新賽道帶來的新機遇。“現階段，康巴什經濟和城市發展的重點在于產業培育和城市功能的完善。”韓云鵬說。

　　“按照城市發展和人口集聚的規律，康巴什短期內難以聚集龐大的經濟和人口，還未形成健全完善的現代產業體系。”康巴什區區長王雪峰表示，“經過反復研究，我們形成了2023年‘全面發展、單項冠軍’的思路，確定了40個‘單項冠軍’的奮斗目標，全力推動康巴什區經濟社會發展取得新成績。”（記者 余健）

　　轉自：經濟日報

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