內蒙古以標準推動地方產業轉型升級和提質增效

　　編者按：近年來，內蒙古自治區以標準助力“五大發展理念”為引領，緊緊圍繞發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，按照標準化改革總體要求，緊密結合內蒙古實際，積極探索，著力深化標準化管理體制改革，打好標準強區與質量強區的組合拳，強化標準供給質量，走出了一條內蒙古特色的標準化發展道路。

　　今年9月9日至14日，第39屆國際標準化組織（IS0）大會在北京召開。習近平主席致信祝賀，李克強總理出席大會并發表講話。黨和國家主要領導人關于標準的主要講話，給當今經濟社會發展的標準內容注入了新的概念，標準是經濟活動和社會發展的技術支撐，是國家治理體系和治理能力現代化的基礎性制度。內蒙古自治區迅速貫徹賀信和講話精神，11月14日，內蒙古自治區政府印發《內蒙古自治區標準化體系建設發展規劃（2016-2020年）》，自治區政府決定，召開政府常務會研究貫徹習近平主席、李克強總理指示的具體舉措，自治區副主席常軍政批示“希望內蒙古質監局和內蒙古出入境檢驗檢疫局抓好各項工作的落實，同時，要按照中央和自治區關于做好質量工作、加強標準化建設的部署和要求，深入實施標準化三年行動計劃，加快構建科學、完善的標準體系，繼續深化標準化改革，著力發揮標準化的基礎性、支撐性、引領性作用，為全區經濟社會發展做出應有貢獻。”

　　“標準化三年行動計劃”形成推動標準化發展的強大合力

　　內蒙古自治區政府于2014年7月，發布實施《內蒙古自治區推進標準化工作三年行動計劃》，召開了自治區推進標準化工作三年行動計劃領導小組暨標準化協調推進廳際聯席會議、全區推進標準化工作會議、全區標準化工作座談會。自治區副主席常軍政在全區推進標準化工作會議上要求自治區各單位、各部門要以高度的責任感和使命感，切實把標準化工作三年行動計劃推進好，把標準化作用發揮好。要突出重點，切實做好新常態下的標準化工作。要在深化標準化改革、構建創新標準體系、發揮標準化引領作用、夯實標準化發展基礎上下功夫。要統籌謀劃，努力形成推動標準化工作發展的強大合力。要著力構建共治格局、發揮企業主體作用、營造標準化工作氛圍。

　　內蒙古各級政府進一步加大標準化政策經費支持力度。自治區政府制定并實施了《內蒙古自治區人民政府關于全面深化標準化工作改革的意見的實施方案》和《關于加強節能標準化工作的實施意見》。自治區政府與國家標準委簽署了《全面加強標準化戰略合作備忘錄》，全面落實《標準化戰略合作備忘錄》2016年行動計劃任務分解表；內蒙古質監局與中國標準化研究院簽署了《標準化戰略合作協議》，進一步推動自治區標準化工作深入開展。

　　結合內蒙古自治區工業、農牧業、服務業、社會管理和公共服務四大領域的產業實際，自治區推進標準化工作三年行動計劃領導小組多次征求行業主管部門及科研機構的意見，召開會議研究標準體系建設思路，形成了四大標準體系建設方案，確定由有關行業主管部門，相關科研院所、標委會、自治區標準化院、中國標準化研究院共同完成體系建設工作。目前，領導小組認真組織落實，穩步推進四大體系建設，基本上完成了體系的構建。此外，積極制定基礎通用、公共服務、重要產品等方面的標準，鼓勵支持大型企業、行業領軍企業和創新型企業更多參與標準的制修訂，加快科技成果轉化為標準，提升標準質量。

　　結合循環經濟產業、戰略性新興產業、高新技術產業實際，內蒙古全面開展工業標準化項目建設工作。圍繞優勢特色產業、新農村建設等，深入推進農業標準化示范工作。以商貿物流、觀光旅游、文化旅游、物業服務、養老服務等領域為重點，深入開展服務業標準化試點項目。以政務服務為抓手，大力發揮社會管理和公共服務標準化試點的輻射帶動作用。

　　內蒙古各廳局也積極開展了推進標準實施的相關工作。內蒙古人社廳聯合自治區黨委宣傳部、發改委等12個部門聯合下發通知推動《和諧勞動關系單位評價規范》的實施，標準的相關內容寫入了自治區政府頒布的《內蒙古自治區社會法人失信懲戒辦法試行》。自治區林業廳出臺了《關于加強適用技術推廣應用提高造林成活率和保存率的緊急通知》，將實用技術和標準使用率作為造林核查重要指標。內蒙古農牧業廳、水利廳、氣象局、地震局等單位也都組織標準培訓，撰寫標準評估報告。

　　10月14日，來自中國科學院、中國農科院、中國農業大學、北京林業大學、內蒙古農牧業廳、內蒙古林業廳、內蒙古農業大學等單位的專家學者在內蒙古紀念“世界標準日”座談會上發表了各自的意見。內蒙古林業科學研究院副院長張文軍介紹了林業標準化的有關情況，“內蒙古林業標準化技術委員會自2015年成立，委員會制定了從生態建設、產業到生態文明的林業標準化規劃，征集了112項擬定的標準，63項成功立項。”內蒙古纖維紡織品標委會高級工程師曹渭芳介紹，纖維技術標準委員會、紡織品技術標準委員會翻譯完成了8項IWTO國際標準，制定7項IS國際標準，修訂2項IS國際標準，完成12項國家標準、24項地方標準。

　　當天，內蒙古自治區草原生態修復技術標準委員會成立，該委員會是由內蒙古蒙草生態環境（集團）股份有限公司牽頭組織自治區草原研究相關單位和專家申請成立的，在全國范圍內組建草原生態修復標準化技術委員會，匯集產、學、研各方力量研究草原生態的修復。“推動轉型升級和技術進步，做大做強優勢產業，標準是有力的抓手。組建內蒙古草原生態修復標準化技術委員會，是草原生態恢復的實際需要，解決經濟發展和農牧民生活改善的實際需要，是產業發展對標準化工作的需要，也是內蒙古落實深化標準化改革的重要舉措。”內蒙古質監局標準化處處長劉燕波在內蒙古自治區草原生態修復技術標準委員會成立會暨“世界標準日”座談會發言中介紹說。

　　以標準引領創新發展

　　促進地方產業轉型升級和提質增效

　　內蒙古越來越多的盟市旗縣區地方政府把標準化工作作為確保當地產品質量安全、促進產業轉型升級和經濟提質增效的重要抓手，如何重視與推進這項工作，各地舉措做法多種多樣。

　　包頭市：創建標準國際化創新示范城市

　　包頭市作為國家和自治區重要的工業城市，在區位、資源、產業等方面具有明顯優勢，是內蒙古重要的鋼鐵、鋁業、裝備制造業基地和全國最大的稀土工業基地。隨著經濟發展進入新常態，包頭市經濟社會發展到了結構優化調整、產業轉型升級、新舊增長動能轉換的關鍵時期。包頭市委、市政府高度重視標準化工作，在自治區率先實施了技術標準戰略，出臺了技術標準戰略實施意見，與相關廳局簽署了推進技術標準戰略實施合作協議，將技術標準戰略作為調整產業結構、轉變發展方式，提升核心競爭力的重要手段。“標準化是國民經濟和社會發展的技術基礎，標準化建設事關城市競爭力的提升和人民生活質量的提高，當前，包頭正圍繞科技創新促進工業的轉型升級，在新的發展節點，創建標準國際化創新示范城市，用標準化工作促進包頭市經濟社會健康發展，有著重要的戰略意義。”9月28日，包頭市政府召開“創建標準國際化創新示范城市”座談會，包頭市委副書記、市長杜學軍會上強調指出標準化工作的重要性。

　　鄂爾多斯市：強化政府主導作用、提升標準化工作水平

　　近日，標準化三年行動計劃考核組對鄂爾多斯市推進標準化工作三年行動計劃工作完成情況進行考核。考核組一致認為，“鄂爾多斯市積極推進標準化工作，在強化政府主導作用、提升標準化工作水平、夯實標準化建設基礎等方面取得了一定的工作成效，較好地完成了標準化工作三年行動計劃第二年度工作任務。”鄂爾多斯市副市長趙明廣表示，“標準化工作對鄂爾多斯市經濟社會的發展將起到至關重要的作用。要進一步明確當前和今后一個時期標準化工作的指導思想和核心思路，分解任務、落實責任、強化執行。一是趕上差距、補齊短板，為鄂爾多斯市保持“雙高發展”，實現‘三個三番、一個全面建成’的戰略目標奠定堅實的基礎；二是發揮標準化工作的戰略性、基礎性和支撐性作用，努力提升‘鄂爾多斯制造’的創新力、‘鄂爾多斯質量’的競爭力和‘鄂爾多斯品牌’的影響力；三是強化政府主導、部門聯動的標準化工作共治模式，保障各領域標準化工作有效運行，使‘鄂爾多斯標準’真正成為城市發展的名片。”

　　呼倫貝爾市：標準化引領地方產業結構升級

　　今年5月21日，在呼倫貝爾市委市政府的積極倡導下，一場面向呼倫貝爾市委中心組的標準化講座特別邀請了中國標準化研究院院長馬林聰授課，呼倫貝爾四大班子和全市各級政府部門的1500多人參加了學習，旨在從政府角度深化標準化在引領地方主業結構升級和促進政府治理能力方面的作用。呼倫貝爾市委市政府在2015年年初，就將標準化工作納入市委全面深化改革的重要內容中，制定了《呼倫貝爾市推進標準化工作三年行動計劃（2015~2017年）》，成立了由市政府主要領導任組長、27個相關部門參加的行動計劃領導小組和工作機構，緊緊依托農牧業、旅游業、國際物流產業以及清潔能源、煤電化工等主導產業，著力推進標準化工作。“我有幸在這次講座上聽了國家級專家對標準化工作的解讀，獲益匪淺，對抓好標準化這項工作充滿了信心，也明確了今后的努力方向。”呼倫貝爾市額爾古納市場監管局局長杜茵龍說。此前，額爾古納市剛剛舉辦了濕地景區創建國家級服務標準化試點項目的啟動大會。額爾古納市濕地景區國家級旅游服務業標準化試點，已成為內蒙古3個國家級服務業試點之一。

　　通遼市：標準化養殖實現肉牛產業提質增效

　　素有“黃牛之鄉”美譽的通遼市，在自治區“穩羊增牛”政策的引導下，不斷加快肉牛養殖產業的創新步伐，通過制定科爾沁肉牛產業標準體系，建設標準化肉牛產業示范基地，使肉牛產業向基地化、規模化、品牌化發展。

　　初秋時節，走進通遼市科爾沁左翼中旗澳豐公司的養牛基地，一排排規劃整齊的牛舍映入眼簾，一頭頭健碩的安格斯牛正津津有味進食。“自2014年公司實施標準化養殖以來，肉牛的出欄速度明顯加快，養殖成本也相應降低，肉牛產品的附加值和競爭力都得到顯著提升。像我們現在看到的飼料喂食也要嚴格按照標準的飼料配方，使用AMR機械上料機每天定時、定量地供應。”養牛基地的負責人閆寶山說。據科左中旗質監局相關負責人介紹，標準化的實施不僅實現了肉牛產業的提質增效，實現了企業、牛場、養殖戶的三贏，還大幅帶動了周邊村莊農戶就業，為當地的農戶帶來良好的收益。同時，肉牛是草食家畜中飼料轉化率較高的畜種，過腹增值能力強，舍飼肉牛對保護草場也有一定的積極作用。

　　興安盟：標準化肉羊養殖成為致富新引擎

　　“目前，羊肉價格低，但對我們的影響相對要小。我們采取標準化、規模化的養殖方式，養殖成本低，羊肉質量高。同時，我們跟全旗20余個屠宰冷庫有合作，即使羊肉銷路暫時跟不上，可以儲藏在冷庫里，待價格回暖后反季節出售，仍能賣上好價錢。”興安盟科右前旗養羊大戶劉景堂說。2011年，劉景堂響應旗政府封山禁牧的號召，帶頭發展起了舍飼標準化育肥羊產業，經過精心飼養和科學管理，2011年四批次800只羊就為他帶來16萬元的收益，平均每只羊純收入200元。初嘗標準化養羊甜頭的他，不忘帶領村民一起致富，2013年，劉景堂成立了合作社，帶動全村200戶農民養殖育肥羊。現在，合作社的社員達130多戶，村肉羊年出欄超千只的養殖戶達20多戶，全村的直接經濟效益達500萬元以上。

　　目前，科右前旗肉羊養殖產業已初具規模：擁有標準化原料生產基地5.6萬公頃，建設年出欄萬只育肥羊養殖場2處、年出欄4000只肉羊標準化規模養殖場38處。全旗近60%的貧困戶從事肉羊舍飼養殖，戶均出欄羊50只，純收入5000元，人均增收2000元。標準化肉羊養殖為該旗農牧民帶來可觀收益的同時，也成為該旗經濟增長的新引擎。

　　發揮“標準化+”效應

　　技術支撐和引領作用充分彰顯

　　《內蒙古自治區推進標準化工作三年行動計劃》實施兩年多來，內蒙古質監局作為自治區政府推進標準化工作三年行動計劃領導小組辦公室，認真組織落實，有效調動了各方面力量和資源，標準化技術支撐和引領作用在全區各行各業充分彰顯，各項任務取得實效。

　　標準體系建設方面。初步建成了新型工業、現代農牧業、服務業、社會管理和公共服務4大標準體系和29個子體系的框架，梳理各級標準13552項。

　　標準制修訂方面。共制修訂797項標準，其中，國際標準3項、國家標準62項、行業標準51項、地方標準681項。地方標準數量累計1171項。全區地方標準備案數量全國排名第20位，比《行動計劃》實施前27位提升了7位，增長速度全國排名第二位。人才隊伍建設方面。組建成立了蒙藥、測繪地理、氣象等44個自治區標委會，標準化技術專家800多人。

　　標準化項目方面。在建國家級農業標準化示范區14個、服務業標準化試點16個、社會管理和公共服務標準化試點15個，累計建設國家級標準化試點示范項目148個。在建自治區光伏、稀土、煤化工循環經濟3個產業集群園區標準化試點、22個自治區級農業標準化示范區、35個自治區級服務業試點項目，累計建設自治區級標準化試點示范項目95個。成功申報了94個國家地理標志產品。

　　國際標準化方面。籌建了蒙古國標準化（內蒙古）研究中心，召開了中國內蒙古質監局與蒙古國標準計量局區域標準化合作第一次會議并簽署《區域標準化合作協議》，在眾多領域開展了深度合作。

　　內蒙古首個涵蓋吃、住、行、游、購、娛等全方位的綜合類服務業國家級標準化試點——內蒙古阿爾山市服務業綜合標準化試點項目順利通過國家標準委驗收；伊利集團、民豐薯業、漢森酒業等12個示范區產品參加了全國農業標準化示范區建設20年成果展；“蘇尼特羊肉”被評為《中國地理標志產品大典》優秀編撰產品，這些為《行動計劃》的實施增色添彩。

　　今年5月30日，內蒙古質監局黨組書記、局長張海順在全區推進標準化工作電視電話會議會上表示：按照“四個全面”戰略布局和國家、自治區決策部署，落實深化標準化工作改革要求，全面實施標準化三年行動計劃，發揮“標準化+”效應，夯實標準化發展基礎，增強標準化服務能力，為全區經濟社會創新、協調、綠色、開放、共享發展提供技術支撐。提前保質保量完成推進標準化工作三年行動計劃。標準的有效性、先進性和適用性顯著增強；標準化體制機制更加健全；標準服務發展更加高效；基本形成市場規范有標可循、公共利益有標可保、創新驅動有標引領、轉型升級有標支撐的標準化體系。（閆錫坤 本報記者 李艷）

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