內蒙古：降杠桿為經濟蓄力

　　去年年底中央經濟工作會議提出推進供給側結構性改革以來，內蒙古砥礪前行、奮力作為，有力、有度、有效地全面落實供給側結構性改革“五大任務”。目前，“五大任務”初戰告捷：“產能過剩”行業產品產量持續下降，房地產去庫存成效初顯，企業融資成本和負擔進一步降低，基礎設施等薄弱環節得到改善，全區經濟增長新動力、新亮點持續積聚，人民群眾獲得感持續增強。

　　科學研判才會精準發力

　　2015年底，內蒙古自治區“五大任務”可謂“壓力山大”——全區商品房屋庫存面積1.34億平方米。其中，商品住宅庫存面積8213萬平方米，約76.8萬套；包括內蒙古自治區部分煤企在內的全國90家大型煤企利潤比上年同期減少500億元，區內焦炭、粗鋼、水泥、玻璃等傳統產業利潤縮水嚴重；全區貸款余額為1.7萬億元，與當年GDP相比，杠桿率為95%；較高的交易成本、人工成本、財務成本、物流成本和較重的稅費負擔制約著企業發展和產業升級；城鄉、區域、經濟社會發展還不夠協調，基礎設施建設和基本公共服務還比較滯后。

　　深海湍急如何破浪前行？內蒙古緊緊圍繞推進供給側結構性改革這條主線，以創新、協調、綠色、開放、共享新理念為引領，打出“三去一降一補”“組合拳”，形成同頻共振的工作效應。

　　扎實有序去產能

　　內蒙自治區黨委常委會、政府常務會專題研究鋼鐵、煤炭化解過剩產能工作。成立了以自治區黨委常委、自治區副主席任組長、分管副主席任副組長，32個部門參加的領導小組。自治區政府分別印發了鋼鐵、煤炭化解過剩產能工作方案，并專門布置了違規煤礦停產停建、生產煤礦按276天減量化生產、嚴控煤礦超能力生產工作，開展了“三去一降一補”專項督查。

　　7月上旬國家與內蒙古自治區簽訂目標責任書后，自治區政府及時與各盟市簽訂目標責任書，分解任務，明確時限，落實任務，并將2016年去產能目標任務細化到月度，有序推進去產能各項工作。2016年內蒙古自治區鋼鐵去產能任務為291.25萬噸，目前均已封存設備，斷水斷電，正在組織設備拆除，10月底前完成拆除；煤炭去產能任務為10處煤礦、產能330萬噸：8月實際關閉7處，9月將退出1處，10月退出2處。

　　緊鑼密鼓去庫存

　　2月15日，內蒙自治區政府下發《關于做好房地產去庫存工作進一步促進房地產業穩步發展的意見》，明確了提高棚戶區改造貨幣化安置的比例、加大對農牧民進城購房政策支持力度等7項、35條去庫存利好政策；5月份，自治區住建廳與農業銀行內蒙古分行聯合下發《關于做好支持農牧民進城購房工作的通知》，在全區開展農牧民“安居貸”工程，支持農牧民進城購房。

　　同時，內蒙古自治區積極爭取國家專項建設基金，加快全區棚戶區改造項目建設，將貨幣化安置項目明確納入支持范圍，引導各地房地產去庫存工作有序開展。上半年申報兩批共113個專項建設基金項目，申請基金69.6億元。

　　拓寬渠道去杠桿

　　內蒙古自治區篩選組織符合條件的企業通過發行企業債券融資，擴大項目收益債、專項債券等新型債務融資工具使用規模，提升全區直接融資比例，有效降低重點領域和重點項目融資杠桿。上半年推動獲準發行企業債券2只，融資總規模20億元，其中，烏蘭察布集寧區城投債10億元，呼倫貝爾棚戶區改造項目收益債10億元。同時，上報國家待批企業債券6只，擬融資規模108億元。

　　落實政策降成本

　　內蒙古自治區已起草完成《關于做好降低實體企業成本工作進一步促進經濟持續健康發展的實施意見》，擬定了49條措施，已通過自治區政府常務會議審議。通過減免收費，降低企業稅負、用能成本和物流成本等4個方面優惠政策的落實，預計每年可減輕企業負擔200多億元。

　　民生發力補短板

　　內蒙古自治區起草完成了《關于深入推進供給側結構性改革著力做好補短板工作的實施方案》，確定了基礎設施、生態建設、環境保護、科技人才、戰略性新興產業、服務業、現代農牧業、民生保障、公共服務9個專項45項工程，已通過自治區政府常務會議審議。

　　目前，各項工程建設開局良好。在基礎設施領域，加快呼張客專、呼和浩特新機場、“引綽濟遼”等重點項目建設進度；在生態環保領域，制定了加快推進生態文明建設實施意見、能效“領跑者”制度實施方案等政策措施，今年以來已落實生態領域中央預算內投資21.4億元，一季度全區單位GDP能耗下降3.1%；在科技領域，組織開展工程研究中心和工程實驗室認定工作，今年已完成2015年度11家自治區級創新平臺認定工作，全區國家級（包括國家、地方共建）創新平臺累計達到17家，自治區級達到54家；在社會民生領域，以“十個全覆蓋”、脫貧攻堅等重點工程為重點，加快項目建設。

　　招招精準的“組合拳”使內蒙古自治區“五大任務”成效初顯。據自治區發改委數據顯示：上半年，全區原煤、焦炭、粗鋼產量同比分別下降10.4%、16%、1.5%；棚改貨幣化安置比例達到75.3%，高于全國平均水平，商品房銷售面積和銷售額分別增長17%、11.8%，同比分別提高20%、14.6%，房地產庫存面積較去年底下降6.6%；金融機構貸款加權平均利率6.3%，比年初降低0.38個百分點，同比降低0.98個百分點，打包處置不良資產52.2億元；累計減輕企業負擔約100億元；基礎設施投資增長40.8%，民生支出增長17.7%，占一般公共預算支出的57.5%。（李永桃）

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