包頭市五項舉措開展金融扶貧富民工程

　　按照《內蒙古自治區金融扶貧富民工程實施方案》內政辦發〔2013〕105號的相關要求，包頭市以省級領導干部聯系貧困旗縣—固陽縣為重點，在貧困地區實施金融扶貧富民工程，并結合實際制定了《包頭市金融扶貧富民工程工作方案》，通過采取多項有力措施，工程實施三年來成效明顯。現將政策開展情況、取得的成效及存在的問題匯報如下：

　　一、政策相關內容

　　包頭市金融扶貧富民工程的基本思路是：以扶貧富民為出發點，以財政扶貧資金扶持為主導，以信貸資金市場化運作為基礎，以建立有效風險防控機制為支撐。旨在從根本上解決農牧民貸款難、發展特色優勢產業資金短缺的問題，實施期為五年（2013-2017年）。扶持對象包括貧困嘎查村有生產能力的農牧戶、農牧民專業合作組織（包括扶貧互助組織）、扶貧龍頭企業和對貧困農牧戶有較大帶動作用的農牧業龍頭企業，扶持范圍為乳、肉、薯、菜、瓜果、飼草、糧油、藥材、旅游與民族用品等九大扶貧產業以及能夠安置大量貧困農牧民就業的其他勞動密集型產業。

　　金融扶貧富民工程通過發放金融扶貧富民農戶貸和金融扶貧富民產業貸兩個專門信貸產品的方式實施。按照如下模式運行：自治區每年給固陽縣注入財政扶貧資金1，000萬元，作為“金融扶貧富民貸款”擔保補償金本金，農業銀行按照擔保補償金總額的10倍左右放大貸款額度，貸款利率實行最優惠利率，在基準利率上上浮最高不超過40%。

　　二、開展情況及主要做法

　　金融扶貧富民工程啟動以來，包頭市立足農村實際情況，積極拓寬放貸渠道，進一步完善各項服務措施，本著“降門檻、降利息、簡手續、快放貸”的基準原則，全力推動工程的順利開展。截至目前，共發放金融扶貧貸款8億元，其中為貧困戶貸款2.4億元受益1.6萬戶，為龍頭企業和合作社貸款2.2億元受益貧困戶2140戶，為其他農戶貸款3.4億元，戶均增收1000元以上；共撥付風險擔保本金3，000萬元，按照比例注入放貸銀行，進一步擴大了貸款規模。在推進金融扶貧工作中，充分發揮政府的主體推動作用，促動金融機構敢放貸、多放貸，確保龍頭企業和貧困戶得到穩定持續的金融、政策支持。主要做法如下：

　　一是擴展合作平臺。在與自治區金融扶貧指定合作機構農業銀行主動對接的同時，堅持走出去、請進來，引導鼓勵其它金融機構積極參與，多次與光大銀行、農發行、中信銀行等9家金融機構接洽座談，至目前已與農業銀行、郵政儲蓄、包商銀行、信用聯社、中和農信等5家金融機構開展合作，進一步拓寬了金融扶貧放貸渠道。

　　二是打造信譽體系。固陽縣成立了由縣、鎮、村和金融機構為主要成員的評級授信工作小組，對農戶的生產經營狀況、還款能力和意愿進行考察，逐戶評定信用等級、確定授信額度，至目前共評定符合授信條件信用農戶19056戶，簽訂授信合約8664戶，其中自治區建檔立卡貧困戶4008戶（按照自治區貸款貼息政策，這4008戶可享受到政府財政貼息）。信用等級及授信額度實行動態管理，根據農戶還款情況和信用記錄情況可調高和降低信用等級和授信額度。

　　三是降低風險負擔。金融扶貧富民貸款由財政扶貧資金貼息，其中：金融扶貧富民農戶貸款年貼息率5%，金融扶貧富民產業貸原則上按照輻射和帶動貧困農牧戶的比例給予貼息。至目前共撥付貼息資金47萬元。保證金的注入和貸款貼息，降低了銀行的信貸風險，降低了龍頭企業、貧困戶的貸款負擔，進一步激發了銀行放貸積極性和龍頭企業、貧困戶貸款的熱情，形成雙向互動的格局。

　　四是簡化貸款程序。協調金融機構優化調查、審查、審批各個環節的工作流程，合理簡化貸款基礎資料。積極引導各金融機構在固陽縣各中心鎮增加服務網點，采取信貸工作人員入村入戶現場辦公的方式，進一步提高貸款效率，各金融機構扶貧貸款從申請到放款平均縮短到1周以內。

　　五是創新信貸模式。積極與金融機構研究，圍繞滿足不同類型貧困戶需求，量身定做、大膽創新金融扶貧模式，在實踐中探索形成了“龍頭企業產業貸”、“農戶聯保貸”、“整村推進貸”、“信貸集合貸”、“土地流轉貸”、“伴養雞（豬）貸”、“代養代種貸”等諸多模式。

　　三、存在的問題

　　金融扶貧富民工程開展三年來成效明顯，但在實施過程中也發現不少問題：

　　一是抵押擔保不足。近年來固陽縣農牧業企業和合作社發展相對較好，農戶和專業大戶、家庭農場及專業合作社絕大部分雖然有經營場所和固定資產（主要是農機設備、農村房產和流轉的土地）等，但不具備抵質押條件；部分龍頭企業和合作社可提供的抵押資產均在鄉鎮村級，沒有產權且變現能力差，故農戶貸款和企業貸款的敞口部分無法提供足值有效的抵押擔保，也是造成貸款投放緩慢原因之一。

　　二是不良記錄較多。經對固陽縣金山鎮、下濕壕鎮農戶入戶調查，有150余戶因過去在當地信用社辦理過農戶貸款，有不良信用記錄，影響到貸款的申請，除此之外其他農戶信用記錄均為良好，另外至目前未發現呆死賬。

　　三是貸款程序需進一步簡化。承貸金融機構貸款門檻依然很高，金融機構需進一步優化工作流程，簡化貸款資料，增加服務網點，提高貸款效率。

　　四是貸款的需求和實際不匹配。廣大貧困農戶的脫貧致富意愿強烈，但目前依然存在貸款額度低的現狀，針對這種狀況，金融機構要發揮金融支持“扶貧惠農”的主體作用，積極加大涉農信貸投入力度。

　　五是貸款貼息受益范圍較小。按照自治區貸款貼息政策，目前固陽縣能享受到政府財政貼息的只有自治區級建檔立卡貧困戶（計4008戶，占符合授信條件信用農戶的21%），絕大部分貧困戶的貸款無法享受到財政貼息。

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