內蒙古農牧業全面推進供給側改革

　　破解一糧獨大、一羊獨大 內蒙古農牧業全面推進供給側改革--訪內蒙古自治區農牧業廳副廳長云挨厚

　　當前，中國農業面臨著諸多矛盾和難題，而這些“病根”主要出在我國農業結構上。2016年“中央一號文件”明確提出了農業供給側結構性改革，要調整農業結構以提高農產品供給的有效性。作為我國農牧業大省，內蒙古自治區農牧業面臨著種植業玉米“一糧獨大”、畜牧業“一羊獨大”的結構性問題。如何進行供給側改革，成了擺在內蒙古農牧業企業面前的一道難題。

　　在4月20日舉行的內蒙古農牧業產業化龍頭企業協會會員代表大會上，內蒙古農牧業廳副廳長云挨厚從現狀、政策、方向、規劃等方面出發，對內蒙古農牧業供給側改革進行了深入分析。

　　現狀：內蒙古農牧業“一糧獨大”、“一羊獨大”

　　據了解，“十二五”以來，內蒙古農業持續豐收，農業經濟實現穩中有進、穩中提質、穩中增效，全區糧食連年高位增產，綜合生產能力連續跨上450億斤、500億斤和550億斤大關，為國家糧食安全作出重要貢獻。

　　然而，“從質的方面來講，農畜產品供給品種結構性失調，一般品種供給量大，優質產品供應較少。”云挨厚如此指出內蒙古農牧業的現狀。他進一步指出，內蒙古玉米產量高達糧食總產量的80%，羊存欄量占到了牲畜總量的79%，但是苜蓿等優質高蛋白飼草卻供應不足。種植業“一糧獨大”、畜牧業“一羊獨大”，堪稱當前內蒙古農牧業最大的結構性問題。

　　與玉米“一糧獨大”、畜牧“一羊獨大”相對應的是，去年以來，玉米和羊肉的價格均大幅度下滑。今年1月，內蒙古羊肉平均價格49.1元/公斤，同比下降12.3%；玉米平均價格1.98元/公斤，同比下降14.3%。在兩個“獨大產業”發展同時受阻的情況下，2015年內蒙古農牧民人均可支配收入同比增速雖然達到了8%，但是近年來首次低于全國平均增速。

　　云挨厚認為，如果上述問題得不到解決，勢必會影響內蒙古綠色農畜產品加工基地的建設。為此，今年內蒙古農牧業系統的工作重點就是抓好糧食生產、草原生態保護，穩定牲畜存欄的同時，加大推進農牧業供給側結構性改革，從生產、加工、輸出等具體環節入手，力爭調整結構，提升品質，生產適銷對路的綠色農畜產品。

　　政策：推進玉米“糧改飼” 穩羊增牛擴豬禽

　　據云挨厚介紹，針對上述問題，內蒙古提出了“推進農牧業供給側結構性改革，提高農牧業供給體系質量和效益”的發展思路。

　　在種植業方面，內蒙古將加快推進玉米“糧改飼”。具體而言，今年，內蒙古將壓縮用作糧食的籽粒玉米種植面積200萬畝，鼓勵改種粳稻、經濟作物和小麥，并將選擇合適區域開展玉米大豆輪作；此外，新增用作飼料的青貯玉米種植面積500萬畝，新增優質高產苜蓿25萬畝。

　　在畜牧業方面，內蒙古將推行“穩羊增牛擴豬禽”的策略：在穩定肉羊存欄數量的同時，在“十三五”末，力爭實現肉牛存欄由目前的830萬頭增加至1000萬頭，生豬家禽養殖規模由全國的第20位提升至前15位。

　　“一方面，現在我區的活羊存欄量已經突破一個億，但受行情影響，效益一直不理想；另一方面，肉牛行業持續向好，且對草原生態的破壞比較小。”云挨厚說，所以，自治區政府就提出了“穩羊增牛”的發展思路。

　　此外，云挨厚還強調，針對消費者對綠色健康產品的需求，內蒙古農牧業企業一定要在調整產品結構的同時，提升產品品質。“有些消費者不怕你貴，就怕你生產不出來。所以簡單說，市場需求什么，我們就生產什么。”

　　據了解，2016年，內蒙古農牧業生產制定的目標是，糧食產量穩定在550億斤以上，牲畜總頭數穩定在1.3億頭只以上，這兩個數字都略低于2015年的實際水平。對此，云挨厚說：“過去我們往往只站在農牧業自身的角度抓農牧業生產，現在我們要站在市場的角度，重點抓農畜產品‘輸出’。”

　　方向：發力精深加工 做好“輸出”工程

　　近幾年，依托資源優勢，內蒙古一直在著力建設國家綠色農畜產品生產加工輸出基地。

　　據了解，內蒙古以原料基地建設為基礎，以農畜產品輸出為目的，重點推進乳品、牛羊肉、糧油、羊絨等六大主導產業集聚，培育知名品牌，壯大優勢特色產業集群。

　　據統計，內蒙古現有57件農產品獲得農業部農產品地理標志登記保護證書；有效使用綠色食品標識企業144家，認證產品389個，認證產量達到226.73萬噸；有機企業共計41家，產品323個，認證產量達到44.6萬噸。

　　然而，“現在全區從事農畜產品種養的企業有1500萬家以上，總體上魚龍混雜，大的大、小的小。而小企業的產品低端，形成不了品牌效益,對市場有所沖擊，搞得大企業的日子很不好過。”

　　因此，在云挨厚看來，要想做好輸出工程，首先得在生產加工上做好文章，發展精深加工是比較棘手、比較緊迫的任務。他指出，農牧企業的生產加工要立足市場需求，突出消費導向，大力發展無公害農產品，穩步發展以中高端為主的綠色產品，盡快發展以高端產品為主的有機產品，從而滿足不同消費群體的需求。

　　有了好產品，接下來，就應該想著如何賣出去。據云挨厚介紹，內蒙古今后將加快輸出平臺建設，使內蒙古優質綠色農畜產品在更多的地方進行展銷。目前，內蒙古依托農牧業產業化龍頭企業協會，在北京和上海布局了內蒙古綠色農畜產品展示廳，對接了400多家龍頭企業商家，并上架銷售1000多種產品。“此外，廣州館將于今年5月份完成建設，今后還將在條件成熟的二線城市搭建銷售平臺。”他補充說。

　　規劃：繼續扶持龍頭企業 完善利益聯結機制

　　內蒙古農牧業若要深化供給側改革，還要加大產業化的工作。“一定要繼續扶持龍頭企業，沒有龍頭企業的壯大，產業化工作將無從談起。”云挨厚強調。

　　據了解，2015年，內蒙古農牧業產業化銷售收入500萬元規模以上的農畜產品加工企業為1859家，銷售收入達到了4087.9億元，同比增長了8.1%，增加值達1225億元；農畜產品加工率達到了58.9%，同比增長了1.3%。

　　在內蒙古農畜產品三大支柱產業中，肉羊產業提出了“三五”工程。其中，國家級農業產業化重點龍頭企業蒙都、自治區級農牧業產業化重點龍頭企業大牧場和蒙羊，均為重點培育的領軍企業。

　　“龍頭企業在提升行業整體競爭力的同時，還可以幫助牧民增收，從而完善利益聯結機制。”云挨厚分析，建立利益聯結機制，就是促進龍頭企業和農牧民形成“風險共擔、利益均沾”的利益共同體。完善利益聯結機制，可以培育壯大龍頭企業，還可以提供農牧民的組織化程度，提升農牧業產業化發展的質量和水平。

　　為此，2014年9月，內蒙古自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳聯合印發了《關于深化農村牧區改革，建立完善龍頭企業與農牧民利益聯結機制的意見》。該《意見》指出，到2017年，全區龍頭企業和農牧民建立緊密利益聯結的比例由目前的30%提高到50%，全區農牧民來自產業化經營中的人均純收入由2013年的3730元增加到5500元。

　　據云挨厚介紹，目前，內蒙古已有81%的規模以上龍頭企業與農牧民建立了利益聯結機制，農牧民人均從產業化中收入4829元。（吳澤偉）

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