烏蘭察布市“三個創新”開創扶貧攻堅新局面

自2012年實施新一輪扶貧攻堅戰以來，我市不斷創新各項扶貧機制，迅速進入了投入最多、減貧速度最快、成效最為顯著的新時期，農村牧區貧困人口大規模減少，由2012年初的55.85萬人減少到目前的17.7萬人。貧困地區生產生活條件顯著改善，重點貧困村實現了通電、通路、通水、通廣播電視、通話、通郵，貧困大學生得到有效救助，新型農村合作醫療實現全覆蓋，農村低保和五保供養水平進一步提高，人口和計劃生育工作、公共文化服務體系建設繼續得到改善。

　　一是創新扶貧管理體制。市政府按照“簡政放權，下放權力”的原則，從2014年起，將扶貧項目的審批權全部下放到旗縣，資金項目直接到村到戶，結束了近20年來扶貧項目由旗縣申報、市級審核和自治區審批的歷史。金融扶貧項目誰貸款誰決定，資金使用權完全交給農牧民，項目資金由金融部門市場化運作，企業化管理。精簡整合扶貧項目，把過去小型分散的十幾類項目精簡整合為“三到村三到戶”精準扶貧工程、金融扶貧富民工程和生態脆弱地區移民工程三大類項目。

　　二是創新扶貧資金使用方式。扶貧資金由過去“撒胡椒面”式的無償使用轉變為現在通過金融扶貧方式的有償使用。全面開展“三到村三到戶”項目資金放大工作，各旗縣市區主管部門與中國銀行、蒙銀村鎮銀行、郵政銀行、農商銀行等金融部門合作，利用“三到村三到戶”項目資金作為風險抵押，由銀行業金融機構將資金放大10倍后，以貸款形式進行再發放并用于項目建設。截至目前，累計為察右前旗、卓資縣、商都縣、涼城縣、興和縣、察右中旗、四子王旗和集寧區等8個旗縣市的173個貧困村發放貸款15768萬元。

　　三是創新社會扶貧參與機制。市政府印發了《烏蘭察布市創新扶貧開發社會參與機制實施方案》，進一步完善了社會扶貧體系，創新了社會扶貧機制，健全了社會扶貧支持政策，進一步明確了京蒙對口幫扶、定點扶貧、軍隊和武警部隊扶貧和民主黨派、工商聯和無黨派人士、企業、社會組織、個人扶貧的任務和措施，目前由市政府主導，社會參與、市場運作、上下聯動、整體推進的大扶貧格局已經形成。近年來，北京市和自治區累計在我市投入資金近3億元，實施了70多個京蒙對口扶貧項目；8個中央、國家機關單位投資6327.63萬元定點幫扶我市8個國家級貧困旗縣，并先后派出局級領導11人次，處級以下領導94人次赴幫扶旗縣考察指導工作。

來源：烏蘭察布市人民政府

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