【縣域思維· 扶貧開發】鎖定主導產業 從“根”上脫貧

　　今年是我區創新扶貧工作機制，扎實推進扶貧攻堅工程的關鍵之年。自治區把扶貧攻堅作為頭號民生工程，通過點對點精準扶貧，覆蓋全面的十項民生保障工程，實施規劃到村到戶、項目到村到戶、干部到村到戶的“三到村三到戶”工程，做到扶貧開發工作全覆蓋。自治區提出，力爭年內再解決40萬貧困人口的脫貧問題，貧困人口人均純收入增長15%以上，確保到2017年基本解決全區的貧困問題。

　　當前，在國家和自治區穩步實現貧困地區和貧困人口脫貧致富目標，全面建成小康社會的背景下，本版策劃“縣域思維·扶貧開發系列報道”，今天推出第三篇。

　　在自治區118.3萬平方公里的廣袤土地上，過去兩年，貧困人口雖然又減少40.8萬人，但仍有266．6萬貧困人口需要脫貧。既要“轉”，又要“趕”。自治區正處在爬坡過坎、轉型攻堅的關鍵時期，能不能如期實現同步小康，扶貧開發是關鍵。

　　如何脫貧致富？說一千道一萬，最終還是要靠強有力的產業帶動。

　　出真招：立足資源優勢興產業

　　摸清底數，才有底氣。因地制宜的產業扶貧，是新一輪扶貧攻堅不得不考慮的問題。

　　“我們發展絨毛這個產業不僅是看準了市場，更因為我們有著獨特的資源優勢。”錫林郭勒盟西蘇旗牧民寶音說。

　　今年，享受了產業貸款的西蘇旗騰達絨毛有限公司，按照慣例又與30多個貧困牧戶簽訂了幫扶帶動協議。在貸款期限內，牧戶們可在就業、生產原材料等方面得到企業的定向幫扶。像這樣的捆綁式扶貧政策，西蘇旗申請參與的企業一年比一年多。

　　從“救濟式扶貧”到“造血式扶貧”“產業扶貧”，西蘇旗近年來不斷整合扶貧資金，細化落實扶貧帶動，堅持超前謀劃、適度規劃、穩步推進的原則，以專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧為重點，把政府、企業與貧困戶綁在了一起，行業、專項扶貧分類指導越來越精準，逐步打出了一套扶貧幫困的“組合拳”。

　　而對于以旱地耕作為主的烏拉特前旗明安鎮賈全灣村，同樣發生著“巨變”。

　　賈全灣村有136戶農民，實際貧困戶就有56戶。2013年，產業扶貧項目落地，村民個人投入5萬元，就能擁有1個1.5畝的半地下溫室大棚和1處56平方米的房子。

　　“沒有整村扶貧項目，我搬不出跟我差不多年齡的土房，也種不上溫室。”68歲的王根樹幾代都居住在賈全灣村，在他苦澀的記憶里，就想不起有比他們村更窮的村了。

　　“明安鎮政府按照‘產業化移民新村’發展思路，整合各方資金千余萬元，將賈全灣51戶村民整體搬遷，取得了很好的帶動作用。十一份子村村民在沒有項目補貼的情況下，又蓋了26棟溫室，現在明安鎮已經有194棟溫室大棚。”明安鎮鎮長閆敏介紹。

　　“不能再用手榴彈炸跳蚤，錢沒少花，效果卻未必好。根據我們的實際情況，因地制宜，精準扶貧才能有的放矢，事半功倍。產業扶持最難、最關鍵。貧困農戶成為主要環節和端點，恰恰疏通了產業鏈的毛細血管，大大增強了自身造血功能。”明安鎮的干部開始明白這個理兒。

　　通過產業鏈條這根“紅線”，農民與生產、技術、市場產生了精準對接。

　　在阿爾山市，依托當地豐富的旅游資源，在與貧困抗戰的過程中成為了“國家旅游扶貧試驗區”。

　　過去，由于阿爾山受自然、歷史等因素影響延緩了發展進程，但另一方面卻保存了良好的原生態資源，孕育了發展生態旅游的獨特優勢。

　　目前，阿爾山的發展進入新的歷史階段。為此，阿爾山市緊緊抓住政策優勢及自身資源優勢，將旅游產業作為推動經濟社會發展的重要引擎和林區群眾增收致富的有力抓手，著力做大做強做優。

　　用改革，拔窮根。產業扶貧的實質，就是求真務實。把增強發展、引領致富的能力當作最大的作風建設，才能做到扶真貧，真扶貧。

　　下實勁：依靠產業帶動致富

　　圪頂蓋村距離呼和浩特市武川縣城約20公里，有村民981戶。這里土地貧瘠，農作物產量低，在風調雨順的年景，村民們的手頭或許能有點余錢，如果天公不作美，辛苦一年也僅是解決溫飽。

　　自治區和呼和浩特市的重點扶貧項目的專家幫助村里調整結構，鎖定了食用菌生產基地和養雞場產業。但群眾很是想不通：“這能發展起來？”

　　現在，圪頂蓋村的食用菌基地和養雞場已經投產，其中食用菌基地一期投資1800多萬元，基地建有100個大棚，計劃年產值可達360至480萬元。養雞場占地面積50畝，計劃全年利潤240萬元。

　　“村里出地，政府出錢，辦起來的企業歸村集體所有，企業盈利后就會給村民分紅，目的就是要扶植我們脫貧致富。”圪頂蓋村村支書馬德中說。

　　李秀敏是武川縣圪頂蓋村人。在過去的幾十年，“春種秋收”“靠天吃飯”這兩個詞幾乎涵蓋了她對農村生活的全部理解。

　　現在，她和村里50多人應聘上崗，成了名副其實的工人，掙上了工資。

　　“既不耽誤地里的農活，還能在廠子里打工，現在食用菌生產基地和養雞場正式生產的第一年已經盈利了，村里正要給村民“分錢”，這樣的好事以前根本沒有過。”49歲的李秀敏對現在的發展狀態十分滿意。

　　據了解，像圪頂蓋村食用菌基地這樣的扶貧產業在區內有很多，而依托于此類企業脫貧致富的農牧民更不在少數。

　　興安盟扎賚特旗努文木仁鄉哈日太來村村民鄂長說：“去年，天野集團給我家發了16只羊，通過參加鄉里舉辦的培訓班，我學到了養羊的技術和管理經驗，一年來我家的羊就發展到29只。”

　　去年以來，扎賚特旗緊緊抓住國家、自治區、盟三級共同扶貧開發的機遇，大力推進產業化扶貧，爭取扶貧專項資金6513萬元，協調畜牧業扶持貸款1億元，組織勞務輸出6.5萬人次，共解決了2.4萬人的脫貧問題。2013年，農牧民人均純收入達到5673元，同比增長13.9%。

　　求實效：資金技術助力產業扶貧發展

　　錢是扶貧開發的最大瓶頸。資金不足，往往成了各地扶貧發展的一大障礙。

　　全區農村牧區現有貧困人口266.6萬人，巨大的貧困人口基數讓投入資金一平均就顯得捉襟見肘。按照《內蒙古自治區農村牧區扶貧開發實施方案2013—2017年》顯示，“十二五”時期，貧困人口人均純收入年均增長15%以上，到2015年，貧困人口人均純收入比2010年翻一番，達到3000元；貧困人口減少150萬人，穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿；全區城鄉區域發展差距明顯縮小，貧困地區義務教育、基本醫療和住房條件顯著改善，基本公共服務能力顯著增強，覆蓋面明顯擴大。到2017年自治區成立70周年之際，力爭全區貧困人口人均純收入比2010年翻兩番，達到6000元；266.6萬貧困人口全部脫貧，基本消除絕對貧困現象。

　　為此，自治區將明確扶貧主導產業發展重點，夯實扶貧主導產業發展基礎。今后五年，全區重點培育乳、肉肉牛、肉羊、生豬、禽、絨、薯、菜食用菌、糧油、飼草、瓜果、藥材、旅游及民族用品等十大扶貧主導產業。實現扶貧主導產業有龍頭企業、有生產基地、有貧困戶參與受益，使扶貧主導產業成為貧困地區農牧民脫貧致富的有力支撐。

　　同時，壯大扶貧龍頭企業。實施龍頭企業帶動戰略，支持扶貧龍頭企業進行技術創新，提升產品檔次，打造知名品牌。落實對扶貧龍頭企業各項優惠政策，扶持其發展壯大。健全完善扶貧龍頭企業和農牧戶間的利益聯結機制，確保龍頭企業發展、貧困農牧民受益。

　　此外，自治區還提出與金融部門合作，實施金融扶貧富民工程。按照規劃，在產業培育方面，到2015年，實現戶有增收項目、

　　嘎查村有特色產品、蘇木鄉鎮有產業化基地、旗縣市、區有主導產業。到2017年，圍繞建設國家綠色農畜產品生產加工基地，初步構建起具有內蒙古特色的扶貧主導產業體系。

　　錢有了，資金和項目怎么更好地發揮效益?赤峰市農民張麗萍深有體會：以前什么項目都要，什么都沒效益。現在根據實際情況，就瞄準蔬菜大棚，項目少了，規模效應顯現了，龍頭企業也來了。在赤峰市產業扶貧過程中，資金分配不再“撒胡椒面”。資源整合起來，向重點產業集中，將專項扶貧資金投入產業扶貧。

　　業內人士認為，要發揮扶貧資金四兩撥千斤的作用，就要引導金融資金、社會資本也參與其中，跳出有多少錢分多少錢的怪圈，千方百計讓扶貧資金滾動發展，從根本上改變過去政府“一頭熱”的扶貧模式。

來源： 內蒙古新聞網-《內蒙古日報》 　

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