節能減排：內蒙古經濟結構調整的關鍵

　　著力轉變經濟發展方式，推動轉方式同調整優化產業結構相結合，同延長資源型產業鏈相結合，同創新驅動相結合，同節能減排相結合，同全面深化改革開放相結合，是習近平總書記考察內蒙古時重要講話精神的核心內容。前不久召開的自治區黨委九屆十一次全委擴大會上，我區審議通過了《關于深入學習習近平總書記考察內蒙古重要講話精神的決定》———轉變經濟發展方式再次成為熱點，引發多方關注。

　　貫徹落實全委會精神和總書記重要講話精神，就要按照總書記講話中“五個結合”之要求，明確我區當前面臨的戰略機遇，明確內蒙古在全國發展大局中的戰略地位，探討事關自治區轉方式全局和長遠發展的一系列重大問題，把學習成果轉化為謀劃發展的思路、促進發展的舉措，牢固樹立持續發展、轉型發展、協調發展、和諧發展的理念，更加自覺地推動經濟持續健康發展。從本期起，《產經前沿》以“五個結合”為選題方向，陸續推出五篇深度報道，今天推出第三篇——

　　在全區上下深入實施“8337”發展思路之時，習近平總書記深入我區考察指導工作，并做重要講話。

　　總書記指出的“五個結合”切中我區實際：推動轉方式同調整優化產業結構相結合、同延長資源型產業鏈相結合、同創新驅動發展相結合、同節能減排相結合、同改革開放相結合，努力在轉變經濟發展方式上取得新進展。

　　自治區有關專家、學者認為，對于我區當前和未來較長時期內的“頭號工程”———加快經濟發展方式轉變而言,當前最迫切的任務是節能減排。抓好節能減排工作，就抓住了當前轉變經濟發展方式的關鍵。

　　推動轉方式和節能減排相結合：路徑需突破

　　早春二月，曾被譽為“煤都”的烏海市傳出振奮人心的消息：經過轉變經濟發展方式的陣痛，烏海市人均GDP達到2萬美元左右，而二氧化硫等污染物指標全部下降。

　　包鋁集團四期改造項目，用240kA預焙槽替代原有自備槽，按產能10萬噸計算，每年可節約電費3500多萬元。

　　一個城市、一個行業的轉變能夠折射出全區的轉方式路徑。

　　截至2012年底，我區單位GDP能耗累計下降7.7%，超出“十二五”節能進度目標9.4個百分點；控制溫室氣體排放下降8.867%，超出進度目標13個百分點。在2012年度節能和控制溫室氣體排放目標責任試評價中，被國務院考核組初步確定“超額完成”和“優秀”等級，兩項均達到考核最高等級。

　　2013年，我區4項主要污染物減排指標實現4降，其中，化學需氧量下降2.34%、氨氮下降3.01%、二氧化硫下降1.9%、氮氧化物下降2.92%，超額完成年度減排任務，環境空氣和地表水自動檢測質量專業檢查考評結果為優秀。

　　與此同時，一系列節能減排利好消息傳來：內蒙古三聯金山塑膠有限責任公司、包頭鋼鐵集團有限責任公司、通遼梅花生物科技有限公司等企業的10個項目，被列入國家發改委2013年節能技術改造財政獎勵項目實施計劃，項目完成后年可實現節能量54萬噸標準煤。2013年，赤峰市被列入國家第三批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市。對列入試點的城市，國家將給予一定的資金支持。

　　加快轉變經濟發展方式，是一場廣泛而深刻的變革。

　　近年來，我區國民經濟實現了持續快速增長，在全國經濟發展格局中的地位不斷上升，影響力逐步擴大，特別是“十五”以來，國民經濟實現了持續快速健康發展。

　　“由于我區資源綜合利用水平較低，資源有效利用率低、資源消耗量大，必然會帶來污染物的高排放和環境的高污染。從科技貢獻看，技術進步對經濟驅動的作用偏小。”內蒙古經濟發展研究中心首席研究員朱曉俊這樣看待我區節能減排與經濟發展方式轉變之間的關隘。

　　朱曉俊曾撰文指出，盡管近年來我區經濟實現了快速增長，但付出的成本代價較大，造成了能礦資源的大量浪費和環境的嚴重破壞，因此亟需將保持經濟平穩較快增長和轉變經濟發展模式有機統一起來，在發展中謀轉變，在轉變中謀發展，以推動經濟又好又快發展。

　　業內人士認為，我區應從戰略高度出發，切實將節能低碳作為轉方式、調結構的抓手，提高發展的質量和效益，走綠色循環低碳發展之路。進一步加大產業結構調整力度，大力發展戰略性新興產業，加快傳統產業改造升級，努力提高第三產業比重，以結構優化降低能源強度和碳排放強度，合理控制能源消費總量。充分發揮“能評”在嚴控高耗能項目過快增長、提高新上項目能效水平等方面的重要作用。同時，進一步優化能源結構，加大開發利用可再生能源和清潔能源的力度。

　　按照業內人士的說法，我區要進一步推進低碳城市建設，各地要堅持走集約、高效、綠色、低碳的新型城鎮化道路；要優化城市規劃布局，在做好工業節能的基礎上，大力發展低碳建筑和低碳交通；要推進產業園區循環化、低碳化改造，開展低碳社區示范。

　推動轉方式和節能減排相結合：目標仍艱巨

　　當前，隨著我區工業化、城鎮化和農牧業產業化持續推進，能源資源需求將呈剛性增長，廢棄物產生量將不斷增加，經濟增長與資源環境之間的矛盾將更加突出，發展循環經濟，推進節能減排，追求低碳發展的要求更為迫切。

　　面臨著加快發展與節能減排雙重壓力。改變欠發達的基本區情，需要進一步提升綜合經濟實力，保持經濟較快增長。目前我區經濟發展方式尚未根本改變，發展的資源成本、環境代價和物質消耗較大。隨著工業化、城鎮化進程的加快、經濟總量的不斷擴大和居民消費結構持續升級，能源需求將呈剛性增長，受環境容量制約及應對氣候變化影響，環境約束日趨強化，發展的要求與完成節能減排目標之間的矛盾越來越突出。

　　產業結構重型化趨勢仍將持續。受資源稟賦和所處發展階段等因素影響，我區經濟增長對資源的依賴程度較高，產業結構重型化特征突出，工業增加值占全區地區生產總值的比重、工業總產值中重工業的比重較高，能源、冶金、化工、建材等行業能源消耗較大。按照我區在全國的發展定位，能源重化工產業仍是發展重點，“十二五”期間，隨著一批新建項目陸續投產，能源消耗和污染物排放總量還將增長，在繼續削減存量的同時，需要不斷消化增量，完成節能減排目標的難度明顯增加。

　　節能減排空間和潛力逐漸縮小。我區“十二五”節能目標比“十一五”下降了7個百分點，但實際節能量并未降低，到2015年，全區地區生產總值年均增長12%、單位GDP能耗下降15%，需要完成的節能量比“十一五”高2000萬噸標準煤左右。“十一五”節能減排目標是在“十

　　五”末期能耗高、排放量大的基礎上，通過政府強力推動完成的，企業節能減排的內在需求和動力不足。目前，主要耗能產業淘汰落后產能任務基本完成，污染減排設施已陸續投入運營，能夠很快取得成效的項目很少，推進節能減排的長效機制尚未形成，繼續提高節能減排水平的空間和潛力越來越小。

　　節能減排體系不健全。節能減排管理體制有待進一步健全，節能減排基礎工作薄弱，節能減排監測機構能力建設滯后，對節能減排服務機構鼓勵培育不夠；節能減排政策不配套，能源價格不夠合理，高耗能、高污染產業準入門檻不高，相關法規不完善；節能減排技術支撐薄弱，節能減排技術的引進、吸收和研發缺乏有效組織；現有技術裝備水平落后，技術改造步伐緩慢。

　　居民消費結構升級加速。隨著我區經濟快速增長，居民收入較快增加，消費結構升級步伐加快，使得居民生活用能總量和污染排放物迅速擴張。目前，全區城市的供熱任務主要由大量的分散小鍋爐承擔，由于小鍋爐能源利用效率低，加上大部分分散小鍋爐未采取脫硫、除塵措施，或采取效率極低的簡易除塵、除硫手段，導致能耗水平高、污染物排放嚴重。

　　節能減排意識差。對節能減排的重要意義認識不足，節能減排優先的方針未能得到落實。企業和居民在節能、綜合利用資源、減少污染排放等方而觀念還比較淡薄，沒有形成節能減排的普遍公民意識和自覺節約文化。

　　2013年5月14日，環境保護部公布了2012年度全國主要污染物總量減排核查的處罰結果。在四項處罰中，我區占了三項。可見，我區的減排道路任重而道遠。

　　推動轉方式和節能減排相結合：前行更有力

　　實際上，我區發布的《節能減排“十二五”規劃》，對有關領域、行業的節能減排工作提出任務和要求，用一系列約束性指標明確了我區節能減排的決心。有關專家、學者認為，貫徹落實節能減排長效機制，還須通過法律法規、經濟手段、稅收調節手段以及必要的行政手段，形成政策合力，方能促使落后產能退出市場，減排工作才能夠得以落實。

　　內蒙古黨校經濟學教研部沙詠梅說，應當有效控制高耗能高污染行業過快增長，大力發展循環經濟，加快循環經濟技術開發和應用推廣，加大科技投入，增強企業自主創新能力。她認為，我區的電力、鋼鐵、有色金屬、建材、石化等行業，占了全社會能源消耗和污染排放的大頭。遏制這些高能耗高污染行業過快增長，是推進節能減排工作的當務之急，也是當前宏觀調控的緊迫任務。

　　調整產業結構、轉變發展方式是我們既定的發展路徑。習近平總書記在我區考察時提出了“五個結合、五個融入”的要求，其中在節能減排方面，要加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式和生活方式。而繼續按照“8337”發展思路的定位，要在全局工作的帶動中補齊短板，通過有所作為贏得先機和一席之地。

　　優化調整產業結構和能源結構。從我區所處經濟發展階段看，工業比重特別是短期內不會迅速下降，通過調整結構促進節能減排短期內效果不明顯。目前全區正處于工業化中期后半階段，重化工業是一個不可逾越的發展階段，再加上現階段國內高耗能、高污染產品的市場需求，使得整個第二產業在國民經濟中的比重，尤其是重工業的比重，短期內難以迅速下降。因此，優化結構對于促進我區節能減排的作用有限。但是從長期看，通過優化結構節能減排仍有較大的潛力。

　　加快構建節能型產業體系。大力推動產業結構優化升級，促進經濟增長由主要依靠工業拉動和數量擴張拉動，向三次產業協同發展和優化升級拉動轉變。大力發展服務業，按照優化產業結構的要求，優先發展低能耗、污染少的服務業，推動服務業總量擴張的結構優化。運用現代經營方式和服務技術，對批發零售貿易業、餐飲業等傳統服務業進行改造升級，進一步降低能源消費水平。加快推進工業結構調整，逐步建立健全全社會的資源循環體系，構建“低能耗、低排放、低污染”的綠色經濟。

　　加大節能環保金融支持力度。鼓勵和引導各金融機構加大對節能減排重點工程、符合國家《節能產品目錄》產品和達到節能減排標準項目的信貸支持力度，并將此類項目的信貸取向列入信貸結構調整的重要范圍。

　　未來一段時期，是我區促進節能減排、加快轉變經濟發展方式的關鍵時期。只有堅持在保護中發展、在發展中保護，把節能減排作為轉方式調結構的重要抓手，才能將內蒙古這道祖國北部邊疆風景線打造得更加亮麗奪目。

　　【說產經】

　　在世界經濟進入產業結構大調整的背景下，“轉型”成為中國熱詞引發多方關注。

　　而關注的焦點之一便是：推動轉方式與節能減排相結合，把轉方式有效融入綠色循環低碳發展之中，以綠色循環低碳發展推進經濟轉型。

　　對于內蒙古這個高端產業少、低端產業多的欠發達地區，在更高層次上推動綠色循環低碳發展是轉型的必考課。

　　推動內蒙古綠色循環低碳發展，必須全面促進資源節約，推動資源利用方式根本轉變，大幅降低能源、水、土地消耗強度，提高其利用效率和效益。

　　推動內蒙古綠色循環低碳發展，必須推動能源生產和消費革命，控制能源消費總量，加大節能降耗力度，支持節能低碳產業和新能源、可再生能源發展，在清潔能源基地建設上有所作為，為國家能源安全再立新功。

　　推動內蒙古綠色循環低碳發展，必須加強水源地保護，尤其要在各類經濟技術開發區推進工業用水循環利用，為促進節水型、節能型社會建設奠定基礎。

　　推動內蒙古綠色循環低碳發展，必須加強礦產資源勘查、保護與合理開發，在“開發資源不破壞資源、利用資源不浪費資源”上有所作為。

　　推動內蒙古綠色循環低碳發展，必須在完善產業鏈條中促進生產、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。

　　實現經濟華麗轉型，推動綠色循環低碳發展是必然。在貫徹落實自治區“8337”發展思路中，我們一天比一天更加深刻地認識到：

　　推動綠色循環低碳發展，就要堅持“尊重自然、順應自然、保護自然”的發展理念，構建節約資源和保護環境的產業空間格局，優化三次產業結構，優化三次產業內部結構，轉變粗放的生產方式，倡導低碳文明的生活方式，推動產業集中集聚集約發展，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調。

　　推動綠色循環低碳發展，就要堅持“資源綜合利用、環境持續改善、生態效益突出”的發展理念，建立“體現經濟效益、走向生態文明”的目標考核機制，建立最嚴格的環境保護制度，讓節能減排成為企業的自覺行動。

　　推動綠色循環低碳發展，就要堅持“營造良好社會風尚、增強全民環境意識”的發展理念，進一步深化資源性產品價格和稅費改革，建立反映市場供求關系和資源稀缺程度、體現生態價值的資源有償使用制度及生態補償制度，健全生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度，讓節能減排成為全民不得不自覺遵守的“游戲規則”，共同呵護好我們賴以生存的家園。

來源： 內蒙古新聞網-《內蒙古日報》

　　版權及免責聲明：凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。

延伸閱讀