【對話】內蒙古：打造經濟發展的亮麗風景線

　　——貫徹落實自治區黨委九屆十一次全委會精神

　　主持人：張俊在

　　主持人語：自治區黨委九屆十—次全委擴大會議提出，努力把內蒙古打造成為祖國北部邊疆經濟發展、民族團結、文化繁榮、邊疆安寧、生態文明、各族入民幸福生活的亮麗風景線，這為我們在更高起點上謀劃和推動發展指明了方向。

　　應該看到，進入新世紀以來，我區經濟發展實現了長足進步，但欠發達的基本區情沒有根本改變，發展不足仍是當前的主要矛盾。發展經濟是基礎，是首要任務。這就要求我們必須樹立持續發展、轉型發展、協調發展、和諧發展的理念，著力解決制約經濟發展的薄弱環節和突出問題，加快調整需求結構、產業結構、要素結構、城鄉結構，大力發展縣域經濟和非公有制經濟，促進“三駕馬車”協調拉動、三次產業協同帶動、城鄉區域良性互動，在新的起點上不斷把自治區改革開放和現代化建設推向前進，構建起優勢突出、結構優化、創新驅動、區域協調、城鄉—體、開放帶動的經濟發展亮麗風景線。

　　核心提示：經濟發展的風景線:經濟持續健康發展，轉變經濟發展方式取得重大進展，基礎設施更加完善，多元發展、多極支撐的現代產業體系基本形成，工業化水平大幅提升，城鎮化質量明顯提高，農牧業現代化和社會主義新農村新牧區建設成效顯著，城鄉區域發展更趨協調，地區綜合經濟實力進入全國前列。

　　【廳局舉措】梁鐵城：既要穩增長 更要持續健康發展

　自治區政協副主席、發改委主任梁鐵城

　　記者：當前，我區實現穩增長的目標，重點應做好哪些工作?

　　梁鐵城：從近期看，我區經濟面臨的下行壓力較大，一季度主要經濟指標增速呈不同程度回落，生產總值增速同比降低2.6個百分點，規模以上工業增加值降低4個百分點。

　　穩定當前經濟增長，我認為應重點抓好3個方面的工作：一是抓改革。全面落實自治區黨委《分類有序推進改革的方案》，推動重點領域和關鍵環節改革取得實質性進展，特別是要深入推進行政審批制度改革，以取消為重點，進一步取消和下放審批事項，取消或簡化投資項目前置性審批，提高行政審批效能，盡快建立行政審批事項目錄清單制度。

　　二是促投資。投資是我區穩定當前經濟的重要抓手，要突出抓好重點項目建設，加快推進項目落地開工。對已批復未開工項目，要集中排查并督促項目單位限期開工，對確實難以開工的項目要限期退回已經取得的用水、用地、污染物排放等指標，為新上項目騰出空間。對于尚未完成前期工作的項目，自治區審核權限內的要限期辦結，國家權限內的要加大盯辦力度，爭取盡快批復。

　　三是保企業。要把穩企業作為穩增長的重要方面，加大政策扶持力度，全力幫助企業減負、解困，降低營運成本，渡過難關。要進一步擴大蒙西地區電力多邊交易范圍，爭取國家盡快啟動蒙東地區電力用戶與發電企業直接交易試點，降低企業用電成本。同時，加快清理涉企收費，進一步取消和降低行政事業性和經營服務性收費項目和標準，制定出臺小微企業收費目錄和標準清單。

　　記者：立足于自治區經濟持續健康發展，長遠看，我區應在哪些方面走出關鍵的步伐?

　　梁鐵城：從長期看，我認為實現經濟持續健康發展的關鍵是調整結構，轉變發展方式。加快轉變發展方式是大勢所趨，早轉早主動，慢轉、不轉則被動。

　　這里，我想重點談一下產業結構和城鄉結構。在產業結構方面，我區是工業主導型經濟，能源、冶金等傳統行業所占比重較高，新興產業和非資源型產業發展不足。今年以來，國內外復雜環境對我區經濟的沖擊，實際上主要表現為對產業結構的沖擊。這種格局如果不加以調整，產業風險將會進一步凸顯，影響經濟增長的可持續性。要在繼續保持能源工業發展優勢的同時，努力擴大優勢產品市場占有率，加快推動資源型產業延伸升級，大力發展非資源型產業和服務業，加快構建多元發展、多極支撐的現代產業體系。

　　在城鄉結構方面，一是要以人的城鎮化為核心，積極穩妥推進城鎮化。充分發揮規劃的引導和調控作用，把城鎮化規劃修訂與主體功能區規劃相結合，引導資源要素按照主體功能區優化配置。做好放開建制鎮和小城市落戶限制政策研究，有序推進轉移農牧民市民化。二是要強化產業支撐，壯大縣域經濟。扎實推進“擴權強縣”試點工作，支持旗縣城關鎮和國家、自治區確定的重點鎮發展配套型、服務型、勞動密集型產業，打造特色小城鎮。三是要大力推進新農村新牧區建設，促進城鄉一體化發展。要加大農村牧區投入和建設力度，全面實施“十個全覆蓋”工程，推動基礎設施、公共服務向農村牧區延伸、覆蓋。

　【盟市行動】包鋼：全力實現工業與城市轉型升級
　
　包頭要立足自身優勢，切實肩負起推動經濟轉型升級的責任和使命，為自治區打造祖國北疆經濟發展的亮麗風景線發揮應有作用。

　 著力推進工業轉型升級。深入貫徹落實自治區“8337”發展思路，圍繞產業發展優勢，重點建設“五個基地”，即國家和自治區重要的稀土新材料基地、清潔能源輸出基地、新型冶金基地、現代裝備制造業基地、新型煤化工基地。突出工業園區特色，按照“東鋁、西鋼、南高、北裝”科學定位園區，加強資源整合和基礎設施建設，重點打造鋼鐵深加工、生態鋁業、裝備制造和稀土新材料及高新技術4個千億元產業園區。狠抓產業結構調整，依托包鋼、一機、北重、包鋁、東方希鋁等重點龍頭企業，推動鋼鐵、有色金屬產業鏈延伸發展，培育稀土新材料、核電燃料元件、高端裝備制造、現代煤化工、節能環保、電子信息等產業，構建現代產業體系。全力推進項目建設，重點抓好神華煤化工二期、東方希鋁50萬噸鋁合金板帶箔、包鋁50萬噸高品質鋁合金、北奔玉柴10萬臺重卡發動機、中利騰暉10萬千瓦光伏等重大項目，全力保障包鋼新體系、兵總高端裝備制造園區等一批在建重大項目如期竣工達產。

　 日新月異的草原鋼城

　　著力推進城市轉型升級。重點實施好“兩區、兩路、兩街、兩園、兩場、兩帶”等工程。“兩區”，即抓好城市棚戶區改造，確保如期完成北梁棚改任務，以市場化方式啟動全市棚戶區改造工程，努力在破解城市二元結構上邁出更大步伐；抓好農村牧區改造，全力實施精準扶貧“三到村三到戶”攻堅工程，確保農村牧區如期實現“十個全覆蓋”。“兩路”，即投資33.9億元改善城市交通，重點打通城區27條斷頭路、開工建設南北繞城路，形成市域“五橫八縱”路網，提高全市道路通達能力。“兩街”，即抓好鋼鐵大街和阿爾丁大街提質改造，加強沿線綠化、亮化、美化建設，打造高品位的道路景觀長廊。“兩園”，即啟動建設面積5000畝的奧林匹克公園和面積1150畝的市民公園，進一步提高全市園林綠化水平。“兩場”，即抓好機場改擴建工程，完成飛行區改造，年內建成機場候機樓及廣場等配套設施并投入使用；抓好公交場站建設，購置100臺公交車輛，新增6條公交線路，努力讓群眾用得上便捷交通。“兩帶”，即投資90.7億元用于生態環境整治，重點建設鐵路、公路沿線景觀綠化帶和大青山沿線生態綠化帶，年內完成G6高速、110、210國道沿線和城市出入口治理，完成大青山南坡綠化1萬畝以上，努力讓群眾看得見滿眼綠色。

　【盟市行動】廉素：堅持“三結合” 建好“三基地”

　 鄂爾多斯市市長廉素
　　
　對于鄂爾多斯來說，打造好“經濟發展的亮麗風景線”，必須加大力度調結構、轉方式。
　　
　調結構、轉方式必須要有戰略選擇，要堅持“三個結合”：一是同國家發展戰略需要相結合。當前，我國面臨著能源供給不足、石油對外依賴度高和保護環境、治理大氣污染的多重壓力。傳統的能源產業形態、增長方式，既受到產業轉型升級的挑戰，也受到當前國內外市場需求減少的沖擊，更受到環境的硬約束。作為能源資源富集地區，調結構、轉方式一定要服從國家發展戰略的要求。二是同貫徹落實自治區“8337”發展思路相結合。要在自治區“五大基地”建設中尋求調結構、轉方式的契合點和突破口。三是同本地區產業基礎和資源優勢相結合。調結構、轉方式不能脫離資源優勢和現有產業基礎，而是一定要緊緊立足于這些基礎和條件，在這個基礎上進行。

　　活力四射的鄂爾多斯
　　
　　遵循這“三個結合”，鄂爾多斯市調結構、轉方式一個極為重要的路徑就是大力發展清潔能源產業，延長資源型產業鏈條，實現資源的多次轉化增值，以此來擺脫“挖煤賣煤”的老路。具體要建好“三個基地”。一是清潔煤炭生產基地。穩定煤炭生產規模，努力提高清潔利用水平，今年力爭將煤炭洗選率提高到85%以上，到2017年達到90%以上。二是綠色電力生產輸出基地。搶抓國家大力推進電力外送通道建設的機遇，積極發展脫硫脫硝、大功率、高參數、超臨界、超超臨界火電項目，積極推進風電、太陽能發電，打造綠色電力基地，力爭到2017年電力裝機突破3000萬千瓦。三是煤制油、煤制氣生產輸出基地。精心組織實施好國家煤炭直接液化、間接液化、煤制天然氣等幾大示范項目，打造煤制油、煤制氣產業集群。力爭到2017年煤液化生產規模達到500萬噸，煤制氣規模達到300億立方米，常規天然氣穩定在300億立方米左右。通過這“三個基地”建設，力爭到2017年全市原煤產業的比重降低到50%以下，就地轉化率提高到30%以上。

　　要保證清潔能源產業有質量、有效益、可持續發展，必須激發“三個活力”：一是激發市場活力。加快推進經濟體制改革，真正讓市場在資源配置中發揮決定性作用，讓各類優質資源和要素更多地匯集到清潔能源產業發展領域。二是激發創新活力。進一步加強與國際、國內一流科研機構的合作，突出企業的創新主體作用，不斷攻克關鍵共性技術，加快科技成果轉化應用，使清潔能源產業發展建立在強有力的創新支撐基礎之上。三是激發企業活力。盡快破除影響和制約企業自主投資清潔能源產業的束縛，真正讓企業放開手腳自主決策，按照市場經濟規律甩開膀子建設項目，推進清潔能源產業健康穩定發展。

　　【專家之言】楊臣華：重點領域和關鍵環節上求突破

　　自治區發展研究中心副主任楊臣華

　　記者：圍繞打造“經濟發展的風景線”這一發展目標，應如何確立經濟發展的立足點?

　　楊臣華：構建多元發展、多極支撐的現代產業體系，是打造具有內蒙古優勢特色的經濟發展風景線、實現科學發展的根本途徑和必然選擇。當前，我區產業發展已進入全面調整、整體提升的重要階段，做大規模、提高素質的任務都很繁重。在產業結構調整上，既要重視工業提質增效，也要重視農牧業和服務業現代化；既要推動三次產業協調發展，也要推動各產業內部結構優化升級。通過“五大基地”建設，鞏固提高第一產業，優化提升第二產業，發展壯大第三產業，實現傳統產業新型化、新興產業規模化和支柱產業多元化。

　　記者：創新是加快發展的關鍵，如何實現創新驅動發展?

　　楊臣華：要強化市場導向作用和企業主體地位，緊扣制約產業發展的科技難題，加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研用緊密結合的技術創新體系，通過技術創新創造出新的市場、拓展出新的領域，加快形成創新驅動的良好環境。

　　在改革開放上，堅持以改革促發展，以開放活發展，以發展保增長、保民生、保穩定，進一步創新發展思路和模式，力爭在行政管理、公共服務和社會體制等重點領域和關鍵環節的改革發展上取得新突破。加快培育內生動力，利用好兩種資源、兩個市場，主動對接沿海產業向內地轉移的機遇，增強產業配套能力，積極承接產業轉移。

　　記者：推進城鄉區域協調發展應堅持哪些原則?

　　楊臣華：要堅持“三化”同步，堅持統籌兼顧、優勢互補、創新區域合作，走新型工業化、新型城鎮化、農牧業現代化道路，促進“三化”深度融合。

　　強化城市的產業和就業支撐，因地制宜地加快培育特色鮮明的城市產業體系，引導資源要素按照主體功能區優化配置。充分發揮縣域經濟在統籌城鄉發展中的基礎作用，在“特”字上做好文章，下足功夫打造特色小城鎮，增強小城鎮產業集聚和人口集聚能力，加快形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系；加快構建沿黃河、沿交通干線經濟帶，推進產業向園區集中、園區向城鎮靠攏，促進各類經濟要素集中集聚發展；全面實施農村牧區“十個全覆蓋”工程，推動基礎設施向農村牧區延伸、公共服務向農村牧區覆蓋、城市文明向農村牧區輻射，提高新農村新牧區建設水平。

來源： 內蒙古新聞網-《內蒙古日報》 　

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