郭健：加快推進綠色農畜產品生產加工輸出基地建設

　　習近平總書記在考察內蒙古重要講話中指出，要提高農牧業生產效益，加快傳統畜牧業向現代畜牧業轉變步伐，努力讓農牧民過上好日子。自治區“8337”發展思路指出，要把內蒙古建成綠色農畜產品生產加工輸出基地，這是新形勢下轉變農牧業經濟增長方式、提高農牧業市場競爭能力、實現富民強區和保障國家糧食安全重要舉措。

　　近年來，我區始終把農牧業產業化作為發展現代農牧業的突破口，全力加以推進，全區農牧業產業化由小到大，由弱到強，取得了長足發展，成為自治區經濟發展的突出亮點和農牧民增收的重要途徑。2013年，各地各部門認真落實自治區“8337”發展思路，緊緊圍繞建成綠色農畜產品生產加工輸出基地的總體要求，全力推進農牧業產業化經營，取得了顯著成效。

　　骨干龍頭企業和知名品牌群體不斷壯大。2013年，全區銷售收入500萬元以上農畜產品加工企業達到1981家，比上年增加132家。其中，億元以上加工企業達到497家，10億元以上企業有39家。現有國家級農牧業產業化重點龍頭企業38家，自治區級重點龍頭企業556家，比上年增加153家;龍頭企業上市公司達到9家。截至目前，全區農牧業產業化龍頭企業獲得的中國馳名商標在去年46件的基礎上又增加了13件，總數達到了59件。這些優勢骨干企業和知名品牌群體不斷壯大，成為了引領、支撐農牧業產業化發展的中堅力量。

　　農畜產品加工轉化能力不斷增強。全區形成了年加工轉化糧油1600萬噸、牛奶1000萬噸、肉類260萬噸、羊絨2.2萬噸、馬鈴薯360萬噸的生產能力，農畜產品加工率達到了56.1%。

　　促進縣域經濟發展帶動農牧民增收效果明顯。農牧業產業化經營不僅是縣域經濟收入的重要來源，還為農牧民就地就近轉移就業提供了便利條件。目前，全區有近39萬農牧民在產業化龍頭企業中實現就業。在龍頭企業的帶動下，全區有213萬戶農戶進入產業化經營鏈條，農牧民人均從產業化經營中得到收入3730元，占農牧民人均純收入的43.4%。

　　一

　　自治區黨委書記王君指出，要把建成綠色農畜產品生產加工輸出基地擺在更加突出的位置，切實加快推進農畜產品加工轉化增值，打好綠色牌、有機牌，加快培育引進龍頭企業，大力推進農畜產品精深加工，不斷拉長產業鏈條，加強產品質量監管體系建設，確保產品質量，確保企業信用，全力保護好現有品牌，加快培育一批新的農畜產品知名品牌，進一步增強我區農畜產品的核心競爭力。

　　農牧業產業化龍頭企業一頭連著市場，一頭連著農牧民，對農牧民就業增收致富至關重要，是建設綠色農畜產品生產加工輸出基地的主要力量。通過重點發展乳、肉、絨、糧油等農畜產品加工業，我區發展壯大了一批擁有自主知識產權、主業突出、核心競爭力強和帶動作用大的龍頭企業，為綠色農畜產品生產加工輸出基地的打造奠定了堅實基礎。

　　通過加大農牧業產業化指導、服務和政策扶持力度，全區農牧業產業化工作取得新的突破。在政策保障方面，制定、出臺了《內蒙古自治區人民政府關于支持農牧業產業化龍頭企業發展的意見》和《內蒙古自治區人民政府關于振興羊絨產業的意見》，使羊絨臨時收儲政策常態化。

　　在落實資金投入方面，去年，在自治區財政資金減少的大環境下，積極爭取資金支持，農牧業產業化專項資金和羊絨產業扶持資金分別達到1億元和1.2億元。爭取農業部產地初加工惠民工程資金5000萬元，這些資金有力地促進了產業化協調發展。

　　在業務指導方面，去年，召開了羊絨產業專項推進會，先后舉辦了全區農牧業產業化經營現場觀摩會、全區綠色農畜產品生產加工輸出基地建設投資貿易洽談會、內蒙古農牧業產業化龍頭企業座談會、首屆內蒙古綠色農畜產品博覽會和內蒙古扎蘭屯第六屆綠色食品交易會，分展示了我區綠色、夭然、高品質農畜產品和農牧業產業化發展成就，達到了預期效果。

在工作創新方面，開展了第一屆內蒙古名優特農畜產品評定工作，68家企業的84個產品被評為名優特產品;協助錫林郭勒開展了肉羊產業質量追溯體系建設。

　　農牧業產業化龍頭企業協會工作初見成效。自去年3月成立以來，在自治區黨委、政府的高度重視下，在各有關部門的關心支持下，通過廣大會員的共同努力，協會認真貫徹執行國家的有關法律、法規和政策，認真履行協會的各項職能，在加強自身建設、服務會員單位、維護會員合法權益、促進行業自律、開展學術交流、專題調研、創新工作方式、研究探索協會發展方向等方面做了大量卓有成效的工作，很好地發揮了行業協會的橋梁、紐帶作用，為促進我區農牧業產業化發展作出了積極貢獻。

　　在搭建銷售平臺、開拓阜外市場、提升企業品牌形象方面，去年，龍頭企業協會在北京和上海分別成立了辦事處，建立了內蒙古名優特農畜產品展示館，集中展示我區綠色優質農畜產品，成為了內蒙古在國內一線城市展銷名優特農畜產品永不落幕的農博會。為協會400余家會員單位拓展北京、上海以及長三角市場，提供了很好的展示窗口，并通過物聯網把我們內蒙古的優質農畜產品輸出去。

　　在銀企對接方面，協會與包商銀行等5家金融機構簽署了《戰略合作協議》，與交通銀行內蒙古分行等10多家金融機構開展合作，幫助一批農牧業企業解決了貸款問題。

　　在科技支撐方面，協會協調內蒙古農牧業科學院、農業大學兩家副會長單位，共同搭建企業與科研院所之間交流平臺，建立科企合作雙贏機制，為科技成果快速轉化為現實生產力創造了條件。

　　在龍頭企業的帶動下，我區農牧業產業化初步形成了以糧油、乳產業為龍頭，羊絨、肉類產業為支柱，優勢產業、傳統產業、特色產業多元發展的產業格局，行業整體競爭能力有效提升。

　　二

　　在正視我區農牧業產業化發展取得成效的同時，也不能忽視存在的突出問題。

　　從農牧業基礎來看，我區仍然是靠夭吃飯、雨養農牧業，防災抗災能力差;從農牧業經營來看，我區的糧食單產、草場單位面積產出量和農牧民人均勞動生產率則處于下游水平，集約化、規模化、現代化經營水平和比重較低，產業鏈條短、總量少、層次低，農牧民人均收入水平在全國處于中游。

　　目前，我區農畜產品加工業除乳、絨產業發展比較成型，擁有伊利、蒙牛、鄂爾多斯等國內外馳名商標外，牛肉、羊肉、皮毛等傳統優勢畜產品總體上仍然以初級產品為主，尚未形成精品效應、品牌效應。

　　綜合看，我區農牧業產業化發展存在以下問題:第一，目前我區農牧業產業化存在低水平重復建設問題，牛羊肉、玉米、油料等行業表現明顯，規模小、品牌雜、效益低、無序競爭等現象突出。

　第二，發展質量不高。多數企業依然延續單純規模擴張的外延式發展道路，科技創新能力普遍較弱，內生動力明顯不足，缺乏核心競爭力，在市場競爭中經常處于不利地位，抗風險能力較弱。

　　第三，利益聯結機制不健全、不完善，基地、農牧民和企業之間的利益聯結機制不緊密，甚至脫節，沒有形成利益共同體，產加銷脫節，農牧民從產業化經營中得到的實惠不多，可持續發展形勢不容樂觀。

　　第四，融資能力不強。龍頭企業不同程度存在項目建設資金和生產經營資金缺乏的問題，融資渠道窄、門檻高、額度小，成為制約發展的主要瓶頸。

　　第五，原料基地不穩。盡管我區農畜產品資源豐富，但專業化、標準化、規模化生產基地建設還相對滯后，部分原料階段性供求趨緊的矛盾日益突出。

　　三

　　落實好自治區“8337”發展思路，推進農牧業產業化，要構建現代農牧業產業體系，實現產業聚集和升級，一、二、三產業聯動，依托龍頭企業發展，帶動農牧業實現標準化、規模化、集約化生產，帶動市場、倉儲、物流、金融服務等第三產業發展，實現更多農牧民就地轉移。

　　自治區主席巴特爾指出，農畜產品加工業是有效連接工業和農牧業的紐帶，要重點圍繞乳、肉、絨、糧、豆、馬鈴薯等，加快推進產業化經營，促進農畜產品轉化增值。要積極鼓勵龍頭企業建設標準化原料生產基地，鼓勵工商資本發展現代農牧業，著力解決基地不牢、加工企業“吃不飽”的問題。

　　在加快推進產業化發展中，要重點突出以下環節:夯實產業基礎，加強基地建設;壯大產業規模，強化輻射帶動;拓寬流通渠道，擴大產業影響。

　　抓好農畜產品基地建設，為產業化建好“第一車間”。我區有發展農牧業得夭獨厚的生態環◇，純凈的水質、清潔的空氣、有機的土壤，成就了內蒙古農畜產品綠色健康的品質，為了保證我區農畜產品的這種優秀品質，要強化農畜產品基地建設，一方面要加大專用原料基地建設，以實施“種子工程”為切入點，培育100個標準化專用原料生產基地、1000個“一村一品”特色基地，為龍頭企業提供較充足的標準化原料。另一方面要鼓勵龍頭企業自建基地，支持符合條件的龍頭企業開展中低產田改造、高標準農田、土地整治，糧食生產基地、標準化規模化養殖基地建設，通過高標準基地建設保障農畜產品品質，提升龍頭企業競爭力。

　　重點支持優勢產業和成長性好的龍頭企業，為產業化打造強勢主體。推進農牧業產業化的關鍵在發展龍頭企業。在培育和發展農牧業產業化的過程中，我們要立足當地資源優勢，既要鞏固伊利、蒙牛、鄂爾多斯等行業領軍企業的優勢地位。又要重點在肉羊、肉牛、糧油、馬鈴薯、蔬菜、飼草料和特色產業培育和打造一批新的領軍企業，積極培育具有地區比較優勢和鮮明特色的區域性龍頭企業，培育特種生物資源等新龍頭企業。形成一批在全區乃至全國具有較大影響力和市場競爭力的加工企業和知名品牌，提高企業的加工能力和市場開拓能力。廣泛開展跨地區、跨行業、跨所有制的資本重組，激活民營資本更多的進入農牧業產業化領域，推動企業由單純的產品經營向資本經營轉變，實現低成本、裂變式擴張。

拓寬農畜產品流通渠道，為產業化架起堅實橋梁。一是要積極發展農牧業經濟合作組織和專業協會，并引導使其發展成為帶動和組織農牧民發展特色優勢產品生產的購銷集團公司，更好地帶領農牧民參與農牧業產業化經營;二是要積極扶持各類重點專業市場。規劃建設以縣城農副產品批發市場為重點，鄉鎮交易市場為補充的農副產品市場體系;三是要組織企業參加一些國際性、全國性的產品展銷活動;四是要大力支持農牧業龍頭企業到城市開辦農產品超市，實現“農超對接”，并逐步把網絡延伸到城市社區，實現“農社對接”;五是要充分利用農牧業信息網，通過互聯網來宣傳推介內蒙古特色優勢產品。

　　完善利益協調機制，為產業化經營提供持續動力。要采取鼓勵企業興辦綠色基地、龍頭企業與農戶簽訂合同等多種辦法，引導農牧民發展農牧民專業協會、專業合作社等，提高農牧民的組織化程度，加快建立農戶、基地與企業之間的風險共擔、利益均沾機制，以分散風險，提高效益。探索貸款貼息、貸款擔保、保險費補貼等方式，放大財政資金扶持效應。鼓勵龍頭企業向合作社提供貸款擔保和標準化科技服務，探索社會資本直接投入農牧業企業的融資渠道，提高資金利用的效率、降低企業融資的成本。

　　四

　　今年，我區還將針對龍頭企業在立項、基地建設、原料收購、流通網絡建設、科技研發、技術服務等方面存在的問題，在自治區級以上農牧業產業化重點龍頭企業中，實施“六個一”龍頭企業提升工程，即創建一個基地，振興一個產業，打造一個品牌，引領一個合作社，創新一個模式，造福一方百姓。

　　在推進六大主導產業發展上，我區將努力提升乳品、糧油、羊絨加工業水平，壯大牛羊肉加工業實力，扶持馬鈴薯蔬果、飼草飼料、特色產業穩步發展。乳產業:要努力做到“三提升一加強”即全面提升奶牛良種水平，全面提升奶牛飼養管理水平，全面提高企業自控奶源基地水平，加強生鮮乳市場監管力度。力爭到2017年，乳品加工業銷售收入達到1650億元，伊利和蒙牛力爭雙雙突破500億元。肉產業:要繼續培育壯大龍頭企業，通過兼并、重組，打造肉類加工領軍企業。今年要突出抓好肉羊產業“三個五”工程，力爭到2017年，形成5個年飼養量100萬只的肉羊養殖聯合體，建設5個肉羊產業園區，培育5家年銷售收入超10億元的羊肉加工領軍企業，目前“三個五”工程建設已初見成效，去年小尾羊牧業銷售收入已經突破10億，達到12億元。今年蒙都羊業和蒙羊牧業銷售額將沖擊10億元目標。羊絨產業:在抓好羊絨品質的基礎上，要以品牌、資產為紐帶進行聯合重組，重點抓好鄂爾多斯羊絨園區建設;加大羊絨收儲力度，通過控制原料取得羊絨產業的話語權。力爭到2017年，羊絨加工業銷售收入達到850億元。糧油產業:以玉米深加工為龍頭，全面推進糧油產業發展。力爭到2017年，糧油加工業銷售收入達到1600億元，糧油綜合加工率達到70%。馬鈴薯、蔬菜瓜果產業:大力發展馬鈴薯種薯生產，馬鈴薯貯藏、保鮮和精深加工，穩步發展蔬菜貯藏、脫水和番茄深加工。力爭到2017年，馬鈴薯和蔬菜加工業銷售收入達到300億元。草料、特色加工產業:以草原生態保護補助獎勵機制、退牧還草、高產優質苜蓿示范建設項目和農作物秸稈轉化工程等重大項目為依托，大力發展奶牛飼料和牛羊育肥飼料，力爭到2017年，飼草料、特色加工產業銷售收入達到500億元。

　　到2017年，全區農畜產品加工企業銷售收入達到6000億元以上，年平均增速保持在14%以上;農畜產品年加工轉化率達到60%;培育3個銷售收入千億元產業集群、1個銷售收入800億元產業集群、1個銷售收入500億元產業集群和1個銷售收入300億元產業集群，實現產業集聚集群發展。

來源： 內蒙古新聞網-《內蒙古日報》 　

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